皖北地區義務教育階段民辦中學存在的主要困難及對策淺

摘要：基于義務教育的公益性質，在經濟文化相對落后的地區，大力鼓勵支持民辦中學發展義務教育事業，最終受益的是國家和人民群眾。事實證明，民辦學校在減輕財政負擔，緩解教育壓力，解決大中專畢業生就業等方面，其成績有目共睹，特別是在不少縣市區“兩基”達標過程中功不可沒。由于多種原因，皖北地區義務教育階段民辦中學的發展還面臨著多種困境和考驗。本文試分析之，并探尋幫助民辦中學走出困局的途徑。

關鍵詞：皖北 義務教育 民辦中學 困難 對策

中圖分類號：G638文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795(2011)06(c)-0000-00

皖北地區人口眾多，經濟社會發展相對落后，基礎教育薄弱，因此在實現教育均衡發展的同時，大力發展民辦教育是縮小教育差距的必然選擇，是窮地辦大教育的必由之路，是緩解教育基本矛盾的重要途徑。然而由于多種原因，皖北地區義務教育階段民辦中學的發展還面臨著多種困境和考驗。本文試分析之，并探尋民辦中學走出困局的途徑。

1 皖北地區義務教育階段民辦中學存在的主要困難

1.1 認識方面有誤區

調查中發現，在社會層面上，一些地方對民辦教育仍然存在一些片面陳舊的看法，存在著某種程度的偏見。對民辦中學持不信任態度，認為民辦中學只是一種過渡性教育，早晚要被公辦學校完全取代。在政府層面上，一方面個別政府對民辦教育扶持不夠積極，有些甚至拒絕執行相關決定；另一方面個別地區在教育上有地方保護主義傾向，客觀上影響了民辦學校的招生。

這種多層面的認識問題，使積極鼓勵民辦教育發展的社會氛圍在一些地方難以真正形成，在很大程度上影響著民辦中小學教育的發展。

1.2 經費方面運轉難

公共財政缺失是制約很多優質民辦中學持續發展的重要因素。目前民辦中學的建校經費來源或籌措途徑主要有以下幾種：一是創辦者個人的投入，或其經商辦廠的收入；二是社會的捐助；三是來自一些熱心教育事業的企業集團和公司所設的教育基金；四是教育行政部門的撥款補助；五是學生所繳的學費。

在皖北地區，多數民辦中學的建校經費及教育經費是靠民辦學校自己籌措的，主要來源為學生繳納的學費雜費以及學校的經營利潤等。調查中發現，很多民辦中學多是從九十年代初的中考、高考補習班逐漸發展起來，依靠十多年的資本積累才有了今日的辦學規模，這期間并無國家的財政支持。對于在民辦學校接受義務教育的學生來講，不能享受到國家財政的支持，確實有失公平。

在社會捐助方面，皖北地區社會捐資助學氛圍并不濃厚。絕大多數的中小型民營企業家，他們的投資要講究回報。但在我國還沒有建立向民辦中學投資的良性機制和配套政策的前提下，回報周期長、相關機制的缺失，使得民辦中學接受大規模無償捐助的可能性很小，因而民辦學校普遍感到經費緊張，只能維持教師工資及教育教學的日常開支，限制了自我發展的能力。

1.3 師資隊伍不穩定

表現之一，師資結構不穩定制約著民辦教育的進一步發展。在皖北地區，很多民辦中學教師來源主要有三類：退休教師、剛畢業大專本科生、部分公辦學校兼職教師。由于經濟實力有限，對于很多民辦學校而言，退休教師自然成了首選對象。但退休教師在教學方面缺陷明顯，一是精力明顯不足，不能長期堅持上課；二是很多退休教師長于應試教育，缺乏現代教育理念，難以適應素質教育要求；三是教師與學生之間年齡差距過大，不利雙方在學習和思想等方面的溝通。

剛畢業大專本科生是近年來很多民辦中學的師資主要來源。這部分教師工作熱情高，教學方法靈活，富于創新精神，善于和學生打成一片，能有效組織教學活動。因此，很多民辦中學不惜花費精力，把培養年輕教師作為師資隊伍建設的重中之重。但是，這部分教師流動性強，根本原因是由于民辦中學沒有事業編制。在很多人看來，編制問題對于教師來說非常重要。有沒有編制對教師來說差別太大。有編制的教師，容易得到社會認可。教師的檔案關系、工資待遇、退休金、養老金和公積金等福利均能享受，一般無后顧之憂。民辦學校由于沒有教師編制，保障問題無法解決。因此一旦國家有合適的招錄教師考試機會，他們會抽身而去，嚴重影響了原所在學校的教師隊伍穩定。

表現之二是待遇方面存在差異導致民校教師隊伍不穩定。為了吸引高素質骨干教師，一些民辦學校采取了高薪聘人的做法。但隨著近幾年政府對公辦學校投入的增加，特別是義務教育績效工資的執行，公辦學校的教師待遇提高較快。民辦學校曾經吸引優秀教師的高薪優勢，早已不再。加之退休后巨大的待遇落差，使民辦學校不少中青年教師陷入心理危機。

總之，皖北地區很多民辦中學教師隊伍呈現出“四多四少”的特點：老退的多，中青年的少；一般教師多，骨干教師少；不穩定的多，穩定的少；中青年骨干被挖回公辦的多，留下的少。

教師隊伍不夠穩定，流動性大，導致教育教學工作缺乏穩定性，教師之間缺乏凝聚力、向心力，對學生的教育缺乏長遠規劃，不利于學校形成自己的風格和特色。

筆者認為，基于義務教育的公益性質，在經濟文化相對落后的地區，大力鼓勵支持民辦中學發展義務教育事業，最終受益的是國家和人民群眾。事實證明，民辦學校在減輕財政負擔，緩解教育壓力，解決大中專畢業生就業等方面，其成績有目共睹，特別是在不少縣市區“兩基”達標過程中功不可沒。民辦教育發展到今天，顯然已經不再只是“拾遺補缺”的有益補充了，它與公辦學校一樣，都是教育事業的重要組成部分，理所當然地應該與公辦學校“并存、并容、并重”，相互促進、共同發展。

2 解放思想，積極支持義務教育階段民辦中學健康發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確指出，教育公平的主要責任在政府。破解民辦中學發展困難，關鍵在于各級政府在發展民辦教育問題上，敢于解放思想，有所作為，實現公辦、民辦學校平等發展。

2.1 依法加強對民辦教育的管理

這是積極支持民辦中學健康發展的前提。一是要加強對民辦學校舉辦者的思想教育，促使其在辦學過程中始終要把社會效益擺在第一位，不能因為追求經濟利益而犧牲社會效益。同時，要對民辦學校在收費、課程設置、教育質量等方面加以規范，從制度上保證其正確的辦學方向。堅決制止個別人假借民辦學校唯利是圖非法盈利現象發生。二是要做好民辦學校的風險控制工作，對民辦學校的舉辦者資質、消防、安全等標準一定要嚴格把關，不留隱患，最大限度地杜絕辦學風險的發生，保障受教育者的利益。第三，依法規范民辦學校財務管理，明確民辦學校產權屬性，維護民辦學校的法人財產權，保護辦學人的積極性。第四，在業務上實行公辦、民辦學校一體化管理。教育部門在開展教研科研活動、評優評先、獎教獎學、學籍管理、督導評估、教師培訓、教師業務考核等方面，對公辦、民辦學校一視同仁。對辦學業績突出、對社會做出突出貢獻的民辦學校給予適當的獎勵。第五，加強對民辦教育的宣傳，讓民辦教育得到社會更多的認可和支持，使民辦教育的作用得到更充分地發揮。

2.2 統籌解決民辦學校師資隊伍建設問題

由于受傳統計劃經濟體制的影響，我國公辦學校作為公辦事業單位，教師享有國家事業單位的編制；而民辦學校被劃歸到民辦非企業性質，教師就不能享有國家事業單位的編制。兩類學校教師的社會保障就被納入到不同的體系中，造成民辦學校教師最終享受的待遇與公辦學校教師有很大差異。民辦學校教師即使繳納相同數額的社會保險資金，到退休時，其所能享受的待遇要大大低于公辦學校教師，這種差異已成為制約民辦學校教師穩定的主要因素之一。

筆者認為，第一，在編制問題方面，把民辦學校的教師納入事業編制，使他們和公辦教師具有相同性質的身份。只是公辦和民辦教師取得收入和社會保障的經費來源渠道不同，前者由政府財政撥付，后者由財政和學校按比例支付，教師退休時，都由社會保障部門同等負擔其退休金和其他保障。這一方案既落實了《民辦教育促進法》規定的“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，又兼顧了公辦和民辦兩種不同性質學校的特點，同時也不過多增加國家財政的負擔。第二，在教師管理方面，人事管理部門要增設教師交流中心或教師交流市場等教師中介服務機構，對師范院校畢業生和社會流動教師予以登記造冊，建立教師個人檔案和教師儲備庫，確保后續人才供給。民辦學校聘用教師，要根據需要到教師中介服務機構擇優選聘；對選聘的教師要辦理相關手續，對學校聘用期滿不再續聘的教師，要將該教師檔案退回教師中介服務機構。教育管理部門應參照國家有關標準，為民辦學校教師定編定崗，做好教師資格和職稱認定以及教師教齡和工齡確認等工作。第三，在社會保障方面，國家有關部門應盡快完善有關民辦學校教師社會保障方面的法律法規，確保民辦學校教師和公辦學校教師一樣享受養老、失業和醫療保險以及住房、培訓、評優評先、評職晉級等待遇，使民辦學校教師的勞動同樣得到社會的尊重和認可。這樣既有助于民辦學校招募優秀人才，穩定教師隊伍，又能調動教師工作積極性，從而促進民辦學校健康發展。

2.3 將義務教育階段民辦學校發展納入公共財政支持范圍

第一，義務教育階段民辦學校應該享受政府“兩免一補”政策。這實質上是一個政府思想觀念的轉變問題，也是皖北地區很多民辦中學發展中存在的現實問題。根據《義務教育法》規定，無論是公辦學校的學生還是民辦學校的學生都享有接受免費義務教育的權利，其權利是不能被剝奪的。在這種情況下，無論學生在哪類學校就讀，政府都必須保證學生的權利。在新《義務教育法》出臺前，按照《民辦教育促進法》規定，民辦學校需要以政府委托為前提來實施義務教育，并且在這個前提下，政府提供的資金是給學校的，不是給學生的。而新法出臺后，政府提供的資金是直接用于補貼學生的，而不是給學校增加學校收入的的。新《義務教育法》是新法，《民辦教育促進法》是舊法，新法優于舊法。民辦學校只要得到了政府批準，就是合法學校，在此民辦學校里讀書的學生與在公辦學校里讀書的學生一樣接受的是義務教育。民辦學校只要進行的是義務教育，相應的經費就應該由政府來承擔。皖北利辛縣近年出臺一系列優惠政策支持民辦學校發展，在全省率先兌現民辦學校學生享受“兩免一補”，開全省地方政府支持優秀民辦教育之先河，對鼓勵民辦教育事業發展起到極大示范作用。第二，在合適的條件下，鼓勵設立促進民辦中小學發展的專項資金，用于區域內符合條件的民辦中小學改善辦學條件和開展教育教學改革試點，保證民辦學校持續健康發展[1]。

參考文獻

[1] 吳華.認識分歧與制度沖突:制約我國民辦教育發展的重要因素.教育發展研究 2008.(3).