高職學籍管理中的教育程序問題分析與建議

摘 要:目前高職學籍管理的教育程序缺乏規范化、秩序化、法治化，而對其進行研究對提升教育理念、實現教育目標在理論上和實踐上都具有相當重大的意義。本文從高職學籍管理中教育程序內涵和存在問題角度出發，針對性的提出相關建議對策。

關鍵詞:高職學籍管理 教育程序 問題 建議

中圖分類號:G4文獻標識碼:A文章編號:1673-9795(2011)07(b)-0217-01

高職是職業技術教育的高等階段，學籍管理則是對于學生的入學資格、學習情況和畢業資格的考核與管理，是學生管理中的重要內容，高職學生的學籍管理程序是一項關鍵的教育程序，也是大學生思想政治教育關注的重要課題之一。目前我國關于高職學籍管理多從法學的視角以實體方面為主進行研究，關于高職學籍管理教育程序的問題不足研究還不充分，教育程序中的賠償程序和標準還缺乏深入研究。本文參照理論研究成果，結合實踐對高職學籍管理的教育程序進行嘗試性探討。

1 高職學籍管理中的教育程序的內涵

高職是指由省級人民政府管理職業技術教育的高等階段，基本修業年限一般為2～3年，本文主要講的是以招收應屆初中畢業生為培養對象的高等職業教育，其基本修業年限為5年，所以在其學籍管理期限更長、更為復雜，教育程序的控制難度也更大。本文主要研究的就是五年制的高職學籍管理的教育程序(如無特別說明，本文中所指的高職均為五年制)。高職學籍管理是指被高職學校正式錄取并按照規定辦理了注冊手續后所取得的學生資格，五年制的高職學生在初中畢業后經入學考試合格并被錄取就能取得學籍。高職學籍管理中的教育程序是指高職學生在其學籍管理的注冊、變更、注銷和救濟等程序中所接受的教育過程和規定步驟，它是一種公共性的程序性工具，對所有的高職學生統一適用，并且屬于國家教育法律法規，具有權威性。主要內容包括學籍管理制度制定程序，學籍注冊、變更、注銷程序，學籍救濟程序。學籍救濟程序包括申訴、訴訟程序，是較為特殊的教育程序，也屬于一種維權程序。

2 高職學籍管理中的教育程序問題

2.1 教育程序重視不足，學生主體地位被忽視

高職學籍管理工作人員一般把自己定位為行政管理人員，而對自己所應承擔的教育職責意識不夠，學籍管理程序的教育價值也被忽視了。然而學籍管理的教育作用值得重視，其所蘊含的公平、公開、民主等性質對學生的正義感、創新意識和參與能力培養都有著不可替代的價值。而管理人員在學籍管理過程中，往往認為高職學生年齡小，心智不成熟，只把學生當成管理對象，對學生學籍權利使用不夠重視，大大影響了學生綜合素質的培養。

2.2 教育程序缺乏規范性、標準化管理，執行程序不當

學籍是學生的學習情況和在校證明，是學校頒發學歷證書提供重要的憑據。學生在校各方面的表現和成績在學籍檔案中均有記載，學籍管理工作人員在管理過程中應該秉承認真負責的態度，對學籍記錄客觀公正。但是實體操作中往往出現學籍管理缺乏公正、教育程序執行不當現象，導致學生與學校產生矛盾。有些學生因為無法按時交納學費、和行政管理人員出現矛盾而被取消學籍，即使在離校之后仍然無法取得畢業證書、學位證書和學校應該開除的學籍證明，導致學生在工作或繼續深造的過程中產生不便，由于沒有明確的學籍管理的教育程序規定，導致這些損害學生利益的現象屢見不鮮。

2.3 責任落實不到位，法律救濟渠道不夠暢通

出現學生尋求救濟的現象時，往往責任人不明確，高職和教育行政機構互相推諉，導致學生的求助未能得到及時解決。對于司法機構介入學校教育程序管理社會也還存在較大爭議，很多人認為司法參與會讓高職學校的學籍管理工作過于嚴肅，給學籍管理工作帶來很大束縛，目前立法執法上還存在很大空白，維護學生救濟的完整的法律依據還未形成。

3 高職學籍管理中的教育程序對策建議

3.1 更新管理者的管理觀念，重視學生主體地位

高職學籍管理工作人員之所以對教育程序重視不足，主要是未認識到教育程序的價值，高職本身就存在著招生難的問題，管理人員重管理輕服務的理念會導致忽視學生權利，已經不適應高職發展的時代要求了。建制化的程序激發人們的責任心，是學生學籍管理行為的一種“內部控制”，而缺乏內在價值動力和人性本質的學生學籍管理程序是不完備的。重視學生的主體地位意味著讓學生參與到學籍管理工作中來，從學生角度出發，讓他們理解規則教育的意義所在，加強學生的自我教育和自我管理。

3.2 將教育程序理論和實體相結合，統一規范程序

學籍管理的教育程序包括制定程序、注冊程序、變更程序和注銷程序。學籍管理的制定應尊重學生的參與權，適當聽取學生意見，同時制定好完備的程序后根據現實狀況進行階段性的修改;學籍注冊中對那些家庭困難或存在特殊問題的學生，要多給予人性化的關懷，放寬政策，而對于惡意損害學校利益、不重視自己學業的學生在教育基礎上嚴格把關;對于學生學籍變更要靈活多變，對于學生的轉學現象，高職應改變以往嚴格限制的政策，對那些尋求適合自身發展、在學業上有更高造詣的學生給予便利;在注銷程序中，要保證客觀公正性，及時更正高職取消學生的錯誤決定，對學生利益損害最小化，利益保護最大化。

3.3 明確職責權限，構建高效救濟渠道

在學生尋求救濟的過程中，高職和教育行政機構要明確自身職責，不能推諉責任。學校的最終目的是對學生的教育，而不是懲罰，當學生不服學校關于退學處理、開除學籍處分等學籍事項的決定時，學校應該提供學生尋求救濟的機會和途徑。當然學生與學校的矛盾盡量溫和處理，但當窮盡了救濟方法學生權益還是無法保障時，就應訴諸法院，這是權利救濟的最后途徑，也是救濟之源，同時學生的學籍取得和注銷行為都應列入司法管理范圍。完備學生救濟相關法律體系，建立教育行政求償制度，對于剝奪損害學生權利和不能按時給予學生幫助的行為都應有賠償義務，

4 結語

學生作為高職學校學籍管理中的弱勢群體對學籍管理工作少有發言權，權利受損時也沒有暢通的救濟途徑，建立規范化的教育程序對維護學生權益、發揮學籍管理的教育價值具有很大的價值，應該得到學校、教育行政機構和相關法律部門的重視。

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