基層電子政務:加強和創新社會管理的中堅力量

地市和區縣級政府在我國政權體系中具有十分重要的地位，承載著80％以上的社會管理和公共服務事項，地市縣級電子政務的發展對電子政務整體效果能否有效發揮，對加強和創新社會管理、建設和諧社會，意義重大。

近些年來，我國地市和區縣級電子政務有了一定發展，主要表現為組織體系逐步完善，基礎設施日趨完備。資料顯示，90％的地市和70％的區縣實現了電子政務網絡覆蓋，98.5％的地市和85％的區縣建立了政府網站，一半左右的地市實現了核心業務覆蓋，較發達地區的區縣核心業務信息化應用也得到一定程度的發展。但總體上，我國地市和縣級地方電子政務尚處于初步發展階段，明顯滯后。一些經濟欠發達的區縣核心業務信息化覆蓋率不到15％，縣級電子政務信息共享的需求迫切，但發展程度很低。鑒于這一發展現狀，工信部作為電子政務的主管部門，提出了“十二五”時期要大力發展基層電子政務的發展方向。

本次專題，筆者深入考察了嘉興市、肇慶市、佛山市、寶雞市、延安市、鄭州市、洛陽市和新鄭市等一批地市和縣市的電子政務發展情況，總結好的做法和經驗，分析存在問題，以期對地市和區縣電子政務的發展提供借鑒。

行政審批中的智慧服務

當前，我國行政審批制度已進入到第五輪改革，力爭達到為企業構建便捷、高效、透明的服務環境。那么，如何在審批事項已充分減少、審批環節已充分簡化、審批時限已充分壓縮的條件下，利用信息技術，進一步優化工作模式，面向企業提供服務型審批，使企業真正感受到高效、便捷，成為新一輪審改的關鍵問題。上海市金山區科信委和浦東新區審改處進行了大膽創新。

行政審批服務的現狀問題

在調研中，我們發現，目前行政審批服務中存在的矛盾包括以下幾點：

一是現場咨詢工作量大，給政企雙方帶來困擾。現場咨詢的工作量幾乎占據了目前行政審批工作量的60％。窗口工作人員面對一個個企業來訪苦不堪言，認為企業準備工作不充分，簡單問題也要反復說明；企業抱怨政務不夠公開，告知材料看不懂，必須一趟趟跑窗口才能完全搞明白。

二是服務資源與服務對象對接不完善，服務效果達不到應有的公平。如在金山區，由于科委促進企業發展的政策資源非常豐富，不是每一家企業都能完全了解吃透自己所能享受到政策資源。而企業數量也非常眾多，金山區科委工作人員也很難將每一個項目與每一個企業進行詳細的比對。因此會出現某些企業因為有專人研究政策經常與科委保持聯系而使科委更清楚其信息，并因此得到更多的項目申請機會。而有些企業因為缺乏與科委的溝通，容易導致被遺漏。

三是綜合類審批事項材料復雜分類不明晰，企業不能一目了然明確自己所辦事項具體信息，非長期操作的工作人員也無法準確告知服務對象，導致效率低下。以浦東新區環保市容局的道路挖掘事項為例，這是目前行政審批事項中比較典型的跨部門多環節辦理事項，但不是最為復雜的事項。該事項目前告知單有9頁5800余字，含16個子類事項，每一事項的辦理途徑和提交材料均有差異，且其中多包括“相關材料”等模糊信息。辦事人非多次往返往往無法搞清楚完全正確的信息。

四是跨部門審批時的關聯事項關聯關系尚未剛性，導致部門協同界面不清晰，影響協同效果。還是以浦東新區環保市容局的道路挖掘事項為例，在調研中發現，要辦理此事項，至少要先到規劃部門申請《建設工程規劃許可證》，到上海市道監辦申請《上海市浦東新區城市道路管線工程掘路施工計劃表》，到相關單位(不明)取得地下管線監護交底卡(非開挖的，應有物探報告)，到浦東新區道監辦申請核準《文明施工承諾書》、《專家書面意見》，由此可見企業申請該事項的相關項目之前需要辦理很多相關的事項，有些是屬于行政審批，但有些并不屬于行政審批，而之前在公示的告知單上不能明白告知這些前置事項應該到哪里去辦，怎么辦，先辦什么后辦什么，那么不可避免的企業要多走彎路，多費時間、精力去學習，去揣摩，去受理窗口咨詢。

五是跨部門協同關系不明。再以上例說明，該事項在實際辦理中已涉及市、區、署三級各條線單位多達20余個，彼此之間的工作關系，無法在告知單中一目了然。這導致無論是窗口的工作人員還是前來辦事的企業人員都需要反復摸索才能精通。

問題分析

通過對行政審批和行政服務中存在的現狀分析，可以發現，主要有以下問題：

第一，面向社會，尚未形成高效能的服務渠道，使之既能最大程度覆蓋服務對象，又能主動精準地為企業提供服務。

第二，面向社會，信息雖公開，但不以人為本，可讀性、可查性、可用性不強。以上述事項為例，這樣的辦事事項告知單無論在互聯網上還是辦事大廳，企業均可隨意獲得。但是，這樣的信息不能保證企業可以輕松、明白地辦事。

第三，政府內部缺乏統一、標準、共享的行政審批和行政服務事項庫，從而無法保障不同條線不同層級不同部門的工作人員使用唯一的規范提供服務。

第四，政府內部，缺乏清晰、明確、剛性的協同機制，保障部門協同對外服務時標準一致、定位準確。

解決方法

當前行政審批和行政服務中存在的問題，已經成為制約行政效能提升的瓶頸，成為政務優化政務創新工作中的首要問題。對此，浦東新區審改處和金山區科委不約而同地考慮到采用信息技術，實現服務創新，通過信息系統的強大功能實現政府智慧服務。

1、構建功能強大、使用簡單的社會服務平臺，使網絡成為政府推送服務的最佳渠道。

浦東新區審改處基于“上海浦東”門戶網站，建設“小博士智能導航服務平臺”。企業可登陸該平臺，要找到自己所辦理的事項。如果對于事項不明確的話，可以像使用百度、谷歌一樣通過輸入關鍵字和自身的一些條件信息，系統會進行自動匹配向申請者模糊推薦可以辦理的事項。找到事項后，根據事項的條件對申請者進行遞進式引導，并配以情景模擬最終給出事項辦理的智能告知單。根據智能導航的引導，公眾可以順利實現網上的辦事咨詢并打印導航告知單。智能導航的應用，可提高企業自助服務能力，同時降低窗口咨詢工作量。

金山區科委也建立了網上企業自助服務平臺，提供智能咨詢和人工咨詢兩種方式的咨詢服務。通過智能咨詢可以極大程度上減少咨詢服務的人力資源投入。智能咨詢將通過系統規則和企業用戶的反饋，逐步精確到最終企業用戶所關心的問題，并將數據庫中已有的相關內容提供給企業用戶。當數據庫中不存在相應的內容時，企業用戶可以轉向通過人工的方式在線咨詢科委工作人員。這樣一來既能夠為企業提供完善的咨詢服務，又能夠有效降低投入的成本，提高科委人員的工作效率。

2、建設區域一體化的行政審批事項庫，保障不同部門不同層級的工作人員在面對同一事項時可采用同一標準提供服務。

浦東新區審改處以知識管理的方式針對全區263項行政審批事項進行梳理、解構和抽象，通過百余具體事項要素的建立，使復雜而無法理解的辦事說明精細化、顆粒化，實現對行政審批事項的標準化、知識化、規范化管理；同時，針對需要跨部門協同辦理的事項，也將其事項間的關聯關系、準入條件、審批條件、審批過程、審批結果和申請材料間的邏輯關系進行梳理，并利用信息化技術進行統一編碼和結構化存儲，從而可實現多部門間的主動協同和共享信息的智能流轉。

3、建立政務資源與服務對象之間的智能匹配機制，通過智能化服務，保障公平服務。

智能匹配機制將解決政府因人手不夠而無法覆蓋每一個企業提供細致服務所導致的企業服務不均衡以及服務不精準問題。通過審批事項基礎數據庫和企業信息庫的建立，針對政府內部工作人員，智能匹配功能將針對企業信息與項目申報條件，將遍歷數據庫中所有企業與項目，建立服務事項與適用企業之間的直接聯結，并可推送給工作人員，這樣，避免部分企業因科委工作人員對其不熟悉而造成遺漏。即降低了工作人員的工作量又保障了公平性；針對企業辦事人員，智能匹配機制與智能導航相結合，可幫助企業根據自身條件，主動獲取符合自身條件的相關政策，避免了企業因不熟悉政策而走彎路。

主要做法

(一)構建了分工明確的信息化管理體系。從領導決策、組織實施、技術支撐、咨詢顧問四個層面構建管理體系。省信息化領導小組是全省信息化建設和發展的領導機構，做出信息化管理體制、發展戰略、建設規劃和重點項目，以及地方性管理規定等一系列重大決策。省信息化領導小組辦公室負責落實具體工作，實施全省信息化工作統一歸口管理、統籌規劃。多家信息化建設技術支撐機構，充分發揮各自技術優勢和專長，做好技術支持和運維服務工作。省專家咨詢顧問委員會為省信息化建設和發展出謀劃策，提供前沿技術和智力支撐。

(二)基本形成了全省統一的電子政務網絡基礎網絡和統一平臺。完成了縱向連接國家、10市1區、107個縣區和橫向連接各省級部門的電子政務骨干傳輸網，同時，各市、縣級電子政務統一平臺建設也在積極推進。其中，西安、寶雞、咸陽、榆林、延安、渭南、楊凌等市區統一平臺基本建成。

(三)業務系統建設取得一定成績。建成了省電子公文傳輸系統，實現了省政府辦公廳與省11市(區)政府辦、省政府組成部門、省級直屬機構、省級直屬企業、中央駐陜單位、部省雙管單位以及107個縣政府間的電子公文傳輸。建成了省應急指揮中心。人口、法人單位、空間地理數據庫基本建成。2010年省政府網站繼2009年后又一次位列全國第四。

(四)寶雞數字城管構建了四種城管問題信息發現上報網絡。數字城管系統包括門戶網站，數據無線采集、監督受理、協同工作、監督指揮、綜合評價、視頻監控等15個子系統。采取了90名城管監督員為主，2800名環衛工人。300名城管執法隊員和“12319'’城市建設事業公益服務熱線、3658028市民熱線為輔的四種城管問題信息發現上報網絡，在市級部門和單位建立了90個終端平臺。

(五)寶雞市社會事業公共信息服務平臺實現了各類信息資源的互通共享。寶雞市社會事業公共信息服務平臺建成了市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級信息通道。平臺以省計生委提供的全員人口基礎數據庫為基礎，整合公安、人社、民政、財政、教育、計生、衛生等13個部門公共服務信息資源，建成了市民信息庫、數據共享和交換中心、社區服務在線門戶網站、觸摸屏信息查詢系統、便民代繳系統。開發了民政、教育、殘聯、老年事業局、社區辦等五個部門的信息報送系統和財政、公安、人社、計生、衛生、住建、公積金等七個部門的橋接子系統，制定了寶雞市公共信息服務的共享管理體系標準，實現了各類信息資源的互通共享。寶雞市通過信息報送功能，實現了市、縣區、鄉鎮(街道)、村(社區)四級信息報送，避免多頭重復采集，實現基礎信息資源共享；通過數據比對清晰功能，找出部門間數據的差異性，實現對跨部門數據一致性核查，提升數據質量，提高跨部門協同辦公的效率；通過網上申辦功能，提供惠民補貼在線申報、審批，實現市、區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級無紙化協同辦公。寶雞市城鄉居民可通過“寶雞市社區服務在線”門戶網站、觸摸屏信息查詢、“12343'’便民服務熱線、便民代繳費系統，就近查詢代辦糧食直補，城鄉低保、養老金發放、計生戶補助，廉租房租金補貼等16項獎勵扶持政策，切實做到了“人不跑，信息跑”。

(六)延安積極推進電子政務基礎設施建設。完成了市級電子政務中心機房、電子政務統一平臺框架和政府門戶網站建設；建成了統一電子政務傳輸網絡，共接入13個區縣和43個市政府工作部門及部門直屬機構；金盾、金財、金稅等金字工程進展順利，開通了全市視頻會議系統。

存在問題

(一)省級與地市縣主管領導對電子政務的認識差異明顯。陜西省相關領導明確提出，電子政務指導和協調工作重點是為政府職能部門提供服務，堅持推進為公務員辦公和老百姓辦事兩個方面的工作；把信息資源開發利用作為推進電子政務的重點工作等觀點都反映了當前電子政務推進的重要思路。而地市和縣的電子政務干部還停留在原有的推進思路上，沒有很好地把握推進電子政務職能定位。

(二)信息共享應用層次低，業務協同深入發展的瓶頸還沒有得到有效突破。寶雞市共享了公安、人社、民政、財政、教育、計生、衛生等13個部門公共服務信息資源，建成了市民信息庫，主要應用集中在網上申辦、信息比對和信息查詢等方面，部門利用共享信息支撐的職能業務應用還很少，對如何利用共享信息支撐跨部門業務協同也缺乏清晰的工作思路。

幾點評說

(一)集中培育本地化電子政務技術支撐單位，承擔長期的建設和運維工作具有一定可行性。陜西省采取了“政府主導、企業合作、社會參與”的電子政務建設和發展模式，由多家單位出資參股成立了專門的電子政務技術服務公司，主要承擔陜西省電子政務建設和運維。在統一建設的電子政務基礎網絡上構建各個部門的電子政務系統，并統一提供電子政務運維，有效提升了電子政務建設和應用成效。

(二)集中平臺是手段不是目的，以支撐有效業務應用統籌平臺建設是出路。陜西省部分地方進行了集中平臺建設，主要應用于辦公和公文傳輸，但業務應用相對滯后。當前，全國電子政務發展到深化應用體現成效的發展階段，以更好地支撐業務應用發揮電子政務建設綜合成效才是根本。

(三)支撐應用的電子政務基礎條件已經普遍具備，有序推進電子政務應用是電子政務主管部門的工作重點。陜西省各級基礎設施的建設期初步完成，在現有的基礎上，調整電子政務推進思路，重點從推進應用的角度出發，重視規劃落實和實施方案編制等工作，重點是分清發展階段、分析應用需求，發揮電子政務建設的整體效益。

兩大亮點

(一)嘉興市政府資金綜合監控平臺：通過共享政府資金信息，實現資金走向跟蹤、聯網核查監督和在線實時監控等綜合應用。嘉興市根據預算單位核算管理形式不同，通過聯網采集和數據導入兩種方式將81％的市級預算部門納入到預算信息共享范圍，審計資金總額達到市級部門預算資金的79％。平臺基本實現了財政分配及收支管理(財政地稅部門)、部門預算執行(集中核算中心)、社會公眾資金監管(社保資金及住房公積金管理機構)、國資營運(集團化管理的國有公司)等四類業務應用；基本滿足了人大、監察、財政、審計、國資等多部門監督職能信息化支撐需求，實現了數據資源、監控技術、監督方式和監督成果共享；市和區縣兩級共同使用市級平臺，分別建設數據庫，相互借鑒并調用監督方式和分析模型，滿足上下機關聯動監督大型項目的需求。

(二)“數字嘉興”地理信息共享平臺：實現了部門的廣泛服務，形成長效共享服務機制。嘉興市建設了基礎地理信息數據庫和地理信息共享平臺，提供在線調用、零碼組裝、二次開發、在線服務和地名圖典等五種具體的應用模式。開通電子地圖、影像和三維頻道，通過地圖網站為社會公眾提供在線地理信息服務。支撐了城市規劃管理和三維輔助決策支持系統、工商行政管理地理信息系統、數字化城市管理信息系統、公眾應用服務系統四類業務應用，為市氣象局、市港航局、市文化局、市公安局、市水利局、市政園林局等部門提供了信息共享服務。

幾個可以借鑒的做法

(一)從整個政府資金監管的層面開展總體設計。在項目需求定位上，政府資金監控分析是政府工程，而不是部門工程。由政府發文明確監控范圍和相關要求，有效解決綜合監控分析不符合相關規定的爭議。

(二)技術應用與制度建設同步開展。通過政務網絡，運用預警、監控和分析等功能，開展政府資金監控的同時，制定完善和落實有關制度，有效推進政府資金監控分析工作。

(三)通過專業應用、政務應用和公眾應用三種不同服務模式實現地理信息的普遍共享服務。全市集中維護一套城市基礎地理信息數據，用戶在直接調用各種地理信息數據的基礎上，建立和維護各自行業的專業信息，避免重復建設和維護。降低了成本，提高了效率。

(四)注重形成長期運維和共享服務的工作機制。形成由多個相關部門組成的嘉興市地理空間信息協調委員會，出臺權威文件，明確規定數字嘉興地理信息共享平臺是全市統一的、權威的、通用的地理空間信息平臺，要求使用財政資金建設的基于地理信息的部門專題應用必須使用該共享平臺。發改和財政部門將平臺數據的更新完善、維護和分發服務列入年度計劃，納入財政預算。規劃部門提供相應的信息共享服務。

幾點評說

(一)以重點項目帶動的信息共享和業務協同應用，能夠在短時間內起到很好的成效，但信息共享的實現需要有長效、共用、便捷的手段和方式作為支撐。嘉興市在實現信息資源共享時部分采用了前置機的共享方式，但存在的問題是，一個部門設置多臺前置機，以實現不同業務共享的情況，造成一定程度的資源浪費，信息共享程度較低。在推進過程中，要明確共享手段和方式的基礎性支撐作用，通過建立統建共用的信息共享和業務協同基礎設施為跨部門、跨層級的業務協同提供支持。

(二)嘉興市政府資金監控業務應用具有政府級協同應用的特征。圍繞一項政府職能的履行，一是全面設計實現和應用框架；二是提出全覆蓋的信息共享需求；三是實現全覆蓋的業務協同支撐；四是利用共享信息實現了該領域領導決策支持。

(三)以調用方式實現基礎地理信息數據共享，具有現實的推廣價值。以網絡化地理信息服務為手段，以一體化的地理信息資源為基礎，以協同式運行維護與更新為保障，向政府、企業和公眾提供一站式地理信息服務，具有以下優勢：第一，實現了基礎地理信息數據的在線地理信息服務；第二，實現了需求部門基礎地理信息數據的及時更新；第三，有效防止地理信息數據的重復采集、處理、更新以及系統的重復建設。

(四)合理的財政資金支持，有效提升職能部門提供共享信息的積極性，逐步固化部門履行信息共享的職能。嘉興市以文件的形式，為平臺數據的更新完善、維護和分發服務提供財政資金支持，明確測繪管理局在數據及軟硬件維護、共建共享服務和服務響應等方面的職責，從工作機制上固化了基礎地理信息數據的共享。

發展特征

一是基礎條件好。肇慶市及其所轄的高要市、佛山市順德區都有比較完善的電子政務工作組織機構。肇慶市經信局主管全市電子政務，高要市信息辦(信息中心)直屬市政府，編制達19人。順德區行政服務中心承擔全區電子政務建設職能。肇慶、順德都已擁有較好的電子政務基礎設施。順德區已經形成政務專網，全面實現區屬政府各部門間的橫向和“區鎮村”三級縱向連接，共有13個機房，機房面積2000多平方米，服務器共600臺，存儲容量200TB。肇慶高要市城區光纖連接到45個行政單位，并通過租用專線方式連接到各鎮。二是業務應用有待深化。近年來肇慶和順德大力推進電子政務應用系統建設，但業務應用的廣度和深度還有待深化。順德全區建設了約10。個信息系統，但是各部門核心業務應用覆蓋率僅為30％；高要市各部門核心業務應用覆蓋率還不到20％，高要市到鄉鎮的網絡幾乎還沒有業務應用。三是集約化建設勢頭明顯。肇慶市統一建設數據中心，70％的部門業務系統(包括“五險合一”社保業務系統和數據)都在數據中心統一運維。通過集約化建設和運維，肇慶電子政務建設累計投入不到1000萬。高要市也只有25％的部門有獨立機房，其他部門的系統和設備都在信息中心。順德區統一建設和管理基礎設施、政務網站、政務資源，統一建設辦公業務系統、行政審批服務系統、數據交換和共享系統、視頻監控系統等信息系統。

存在問題

調研中，我們發現主要存在以下三方面問題：

一是電子政務發展過于依靠領導重視。在高要市，基礎不弱，隊伍不弱，但為什么推動起來有時相當難、有時很難、有時又容易，高要市的同志認為主要是因為不同的領導認識水平與重視程度不同。肇慶市的同志也認為，近年來廣東省下發了不少電子政務方面的文件，省里也有工作檢查，但由于領導認識不到位，很多的文件沒有落實到位。目前，地方電子政務發展普遍存在過于依靠領導重視的問題。領導重視多一點，就多做一點，領導不重視，就很難做。地方電子政務還遠沒有步入健康有序的發展軌道。

二是電子政務發展重心有失偏頗。調研中，我們發現地市(縣區)電子政務發展的重心還停留在辦公系統、網絡和網站“老三篇”上。高要市已經開發建設了三個版本的OA系統，但應用效果并不明顯，領導也不滿意。順德區對下一步發展也還只是著眼于優化光纖網絡線路、建立“一站式”協同辦公模式等內容，而沒有將重心放在充分利用已有資源，深化應用，發揮成效。

三是技術導向問題依然存在。調研中，我們發現這些地方信息化部門推動電子政務發展依然存在技術導向的問題，普遍只是關注工程和項目，不知道下一步還能建設什么平臺或者系統，不知道如何推動應用深化。

幾點啟發

通過調研，有以下三點啟發：一是加強規劃引導，推動地方電子政務發展方式轉變。從肇慶、順德發展趨勢看，“十二五”期間，如果按照工程和技術為中心的發展方式，重復建設將難以避免，發展質量難以提升。在國家“十二五”電子政務規劃中，應研究提出推動電子政務向以應用和效果為中心的發展方式轉變的任務和措施，進一步深化應用，推動地方電子政務科學發展。二是大力發展地市和縣級電子政務，突出提升社會管理和公共服務水平。當前，地市和縣級電子政務嚴重滯后，與基層政府著力保障和改善民生的大量需求差距甚遠。推動地市和縣級充分利用已有資源，集約化發展電子政務，將應用和服務延伸到鄉鎮(街道)和社區，提升基層政府社會管理和公共服務水平。三是加強考核評估，探索建立長效機制。調研中，地方對國家加強評估工作的要求強烈。加強探索實踐，加快建立電子政務發展水平評估、政府網站發展評估和信息共享發展評估工作機制，推動電子政務健康發展。

主要做法

(一)鄭州市扎實推進基礎性工作，有序推進政務信息資源建設與共享。內網主要運行公文傳輸、市稅源經濟信息共享、國庫統一支付、公務員管理等系統，外網運行政府網站、電子監察、網民訴求辦理、即時通訊等系統。政府網站發布文章類信息13640條、公開類信息3800條、新聞類信息6854條。建立了稅源經濟信息共享系統，初步實現了31家單位的稅源經濟信息共享。數字城管完成了350平方公里數字化城市管理底圖數據庫、正射影像數據庫、地理編碼數據庫、部件數據庫、單元網格數據庫以及1：500基礎空間數據庫。

(二)洛陽市加強網絡、內部辦公和政府網站建設，科學制定電子政務“十二五”規劃。通過自建和租用的方式建成了電子政務內網和外網，初步形成了縱向連接省、市、縣、鄉，橫向連接市直部門的電子政務網絡。建成了全市統一的辦公、公文流轉、共享會議管理、政民互動、政務郵箱等功能應用，推動了政府機關業務處理的規范化進程。積極推進網站信息公開，出臺了《洛陽市政府信息公開暫行辦法》，2010年公開文件355個，受理依申請公開6項。為規范和推動電子政務網絡和政府網站建設和發展，出臺了《洛陽市電子政務網絡建設管理辦法》和《洛陽市政府網站群建設管理辦法》。結合洛陽市電子政務發展實際，在充分調研的基礎上，制定了洛陽市電子政務發展“十二五”規劃。

(三)新鄭市以政府網站為突破口，打造電子政務服務平臺。政府網站開設了場景式服務和辦事通道等功能，實現了醫療、衛生和審批等361項網上辦事服務。新鄭市的鄉鎮和市直部門聯網率達100％，實現了電子政務外網上連國家、省和鄭州市，下連鄉鎮雙線路縱向貫通。

存在問題

(一)電子政務管理職能界限不清，相關部門矛盾突出。洛陽市信息化領導小組辦公室落在工業和信息化局，具有電子政務的行政管理職能，而信息中心負責開展了電子政務發展情況調研，并作了洛陽市電子政務發展規劃。作為職能比較明確兩家單位沒有明確的責任分工，嚴重制約了電子政務的協調推進進程。

(二)基層政府重視政府網站發展，但網站的應用成效明顯不足。新鄭市的政府網站得到領導的高度重視，在政府多項活動中承擔著重要的宣傳報道作用，網站也提供了信息公開、網上辦事和政民互動等功能，但是在網站的整體發展、信息公開及時性、網上辦事的覆蓋面、政民互動的有效性方面離社會公眾的要求還有很大差距，總體應用成效不突出。

(三)信息共享需求迫切，推進信息共享和業務協同的手段不足。鄭州市為加強稅源經濟體系建設，下發了關于加強稅源經濟體系建設嚴格依法治稅有關問題的通知，明確提出發揮現代信息技術在稅收征管中的作用，加強信息資源整合，為稅源經濟體系建設搭建信息交流平臺，提高征管質量。在推進稅源信息交換共享中，普遍存在信息共享不及時、共享信息質量不高、信息共享部門協調難等問題。

幾點認識

(一)積極主動、有創造性地開展電子政務推進工作，是地方破解電子政務復雜矛盾的有效方法。在電子政務推進職能定位不明確或職能交叉的情況，地方工業和信息化主管部門要主動承擔起電子政務的推進職能，積極承擔規劃和上級文件落實的任務，有創造性地開展相關職能部門的溝通協調工作，在不同層面的工作中理順關系，逐步確立電子政務指導協調的職能地位，形成推進電子政務發展的合力和長效機制。

(二)加強對地方政府網站建設和管理指導，有效發揮建設成效。要指導地方如何利用政府網站有效地開展信息公開、網上辦事和政民互動，形成對政府網站進行有效管理的方法、機制和制度，逐步建立政府網站長效運行管理的技術和制度框架。有效發揮政府網站的窗口作用，真正承擔起信息服務、方便辦事、體察民情的渠道作用。

(三)做好電子政務信息共享和業務協同發展框架研究，指導地方在整體框架下有序推進信息共享和業務協同發展。要加強發展階段、階段特征、服務內容、協同業務、應用支撐、信息資源、共享手段、制度建設、管理規范、推進措施等方面深入研究，形成要素明確、關系清晰、流程貫通、適應發展的框架邏輯。指導地方在統一的發展框架下，以協同業務帶動信息共享，有序推進不同層次協同業務應用，防止重復建設和投資浪費。

中國聯通行業應用巡展浙江站啟動

7月19日，“沃行天下”中國聯通2011年行業應用巡展浙江站在杭州舉行。浙江省人民政府副省長毛光烈、中國聯通副總經理姜正新、中國聯通浙江省分公司總經理郭曉科，以及來自各行業的200多位重要客戶代表、嘉賓出席了此次活動。毛光烈副省長代表浙江省政府致辭。

自2009年推出“沃3G”商用以來，中國聯通的3G用戶發展一直保持高速增長。截至2011年5月，聯通3G用戶累計已經超過2200萬戶，當月凈增超過185萬戶。與此同時，中國聯通在集團客戶領域也加大了行業應用拓展力度，在移動辦公、移動執法、智能公交、汽車信息化、手機銀行等應用開發與用戶拓展方面都取得了較大的發展。為進一步發揮“沃3G”優勢，有效組織產業鏈資源，加速3G行業應用拓展，中國聯通啟動了行業應用合作伙伴的招募計劃和行業應用的全國巡展計劃，計劃在全國12個重點城市舉辦。

此次浙江站行業應用巡展，除了集中展示移動辦公、物聯網應用及電子商務三大重點領域的移動警務、移動稅務、移動采編、銷售管理、數字城管、數字工商、企業辦公、手機查勘、定制上網卡、定制股票機、平安校園、智能公交、警車巡邏指揮、智能抄表、移動媒體等多項成熟行業應用產品外，還展出了汽車信息化、四方物流、手機一卡通、3G駕考監控、3G備網、一信通等浙江本地創新業務，充分展示出中國聯通依托先進的wcDHA網絡技術和多元化的專業支撐服務，廣泛與社會各界合作，提供特色行業應用的差異化服務優勢，得到與會行業客戶的一致好評。

其中，智能公交應用將車輛指揮調度、實時視頻監控、公交信息發布功能融為一體，實現了公交車輛動態管理、科學調度，促進了城市公共交通的現代化進程。該項應用，在有效提高了公交管理和運營效率的同時，也成為公共交通安全的重要保障，有效降低了車內盜竊案件發案率。目前已在全國201個城市普及推廣。

智能抄表應用是利用WCDMA／GPRs網絡，對家庭和工商業用戶的水、電、氣、熱使用狀況進行實時采集和遠程監控，完成數據的集中存儲和統一管理，實現對表具的遠程維護和遠程控制。該應用以全自動的抄表方式取代了傳統的人工抄表方式，極大地提高了工作效率，降低了人力資源成本；同時為管理、統計、分析能源使用情況提供依據。全國用戶規模達26萬。

企業移動辦公應用是指在辦公室之外的非固定場所，基于聯通3G網絡，利用手機、平板等移動終端，訪問企業內部辦公系統，在第一時間處理公文、收發郵件、查看通訊錄，使辦公更加方便快捷。全國終端用戶數量約55萬。

智能汽車應用是以汽車生活服務為核心，將定位、互聯網、移動通訊技術相結合，為駕駛員和乘客提供位置服務、通信服務、遠程診斷與救援、安防監控、資訊與娛樂服務等。2010年北京國際車展上，中國聯通與汽車生產企業合作推出了中國大陸地區第一款3G智能汽車，標志著中國汽車信息服務產業正式進入了3G時代。目前，中國聯通已經與一汽、上汽、長安、吉利等多家國內知名整車生產集團簽署戰略合作協議，展開全方位合作，共同打造安全、豐富、便捷、高效的汽車信息服務平臺。

移動采編應用是中國聯通針對報業傳媒、網絡媒體行業提供的移動信息化應用。該應用利用3G網絡和智能手機終端，實現了文字、圖片、視頻等多媒體新聞稿件的采集、編輯、初加工、傳送等功能，大大提高了新聞時效性和工作效率。目前，該應用已經在北京新京報、廣州南方都市報、南京金陵晚報、云南日報等幾十家報紙得到推廣及應用。

今年是“十二五”的開局之年，是浙江轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著經濟社會發展進入新階段，浙江省委省政府提出了建設“智慧浙江”和兩化深度融合的新要求，并在全省十個地市啟動了智慧交通、智慧電網、智慧城管、智慧醫療、智慧環保、智慧旅游、智慧政府、智慧工業、智慧商務、智慧農業等試點，期望通過新一代信息技術在經濟、社會各領域的深度融合和廣泛應用，引領并推動戰略性新興產業發展，加快經濟轉型升級和服務型政府建設，提高人民生活品質，實現浙江省從“數字化”到“智慧化”的跨越。作為信息化的帶動產業電信產業，浙江聯通也將自己的服務和解決方案，逐漸應用到更多的行業和領域，將不斷致力于開拓創新信息化應用產品，全力推動行業信息化建設，為浙江工業化與信息化的融合作出應有的貢獻。