以體制機制創新為突破口 著力推進信息化工作強統籌大發展

近些年來，浙江省富陽市高度重視信息化建設，確立了信息化在“一化帶四化”戰略中的重要位置，把信息化工作作為政府創新、城市轉型、產業提升的重要支撐來抓，按照“統籌整合、共建共享”的理念，大力實施四項工程(即“高效能電子政務提升工程”、“城市與社區信息化推進工程”、“信息化與工業化融合促進工程”、“農村信息化示范工程”)，基本形成了“數字富陽”的框架體系，在強化統籌整合、創新體制機制、提升應用水平等方面取得了明顯成效，初步走出了一條適應時代要求、具有富陽特色的信息化工作新路子。2009年，富陽市被列為省級農村信息化示范縣(市)。2010年，東洲街道學校沙村信息服務站被評為全國先進農村綜合服務站。2010年底，富陽市政府云數據中心正式啟用，該項目被專家、媒體譽為“中國政府第一片云”。

回顧總結近幾年來富陽信息化工作的進程，著力在三個方面進行了探索和創新。

強化統籌整合理念，著力創新信息化工作的管理體制機制

2007年，富陽新一屆市委市政府成立以來，突出強調要強化統籌整合，積極推進體制機制創新，逐步形成了專委制、大計劃大財政、分類考核綜合考評、大監管大效能、新農村“1+3”框架體系等五大機制，構建了具有時代特征、富陽特色的改革創新系統，在社會上產生了廣泛影響。這一系列的體制機制創新既對信息化工作提出了新的要求，也給信息化工作提供了很大的啟示。在信息化工作的實踐中，我們越來越強烈的感受到，原來的信息化工作存在各自為政、資源分散、重復建設、管理水平不高等不少問題，極大地影響和制約了信息化工作的推進和發展。為此，2008年下半年，富陽市委市政府專門成立了市信息化工作委員會，來統籌指導全市的信息化工作。信息化工作委員會由分管副市長為主任，相關市領導為副主任，牽頭部門為市發改局，成員單位有市委辦、市政府辦、經貿局、科技局、執法局、農辦等十幾家。并建立了“一辦四組一中心”的工作機制，使全市的信息化工作邁入了一個深化統籌發展的新階段。“一辦”就是建立信息化工作委員會辦公室(設在發改局)，負責總體協調、推進和督查、落實全市的信息化工作。“四組”就是分別由市府辦、發改局、經貿局、農辦作為牽頭單位建立四個工作小組，協同推進機關電子政務、城市社區、企業、農村四個領域的信息化建設工作。“一中心”就是成立富陽市信息中心，負責全市的信息化技術保障和基礎設施管理、維護工作。同時，還出臺了《關于加快推進“數字富陽”建設的實施意見》、《關于推進黨政機關信息資源整合工作的實施意見》、《政府投資信息化項目管理辦法》等配套文件，明確了信息化工作的總體思路、目標計劃以及各工作部門的職責分工，強化了信息化工作的制度保障。

概括起來，信息化工作委員會的主要職責和運作機制有“四個統”，即計劃統排、項目統管、經費統籌、監管統一。計劃統排，就是信息化工作委員會結合市委市政府中心工作和時代發展趨勢，通過部門申報、評審論證等程序，統籌研究確定信息化建設的總體規劃和年度重點建設計劃，從面上指導推進信息化工作。項目統管，就是政府投資信息化重點項目計劃確定之后，市信息化工作委員會在項目建設的前期按照專家評審論證的要求幫助部門完善建設方案，并對招投標、建設過程、時間節點、實際績效進行統一管理。經費統籌，就是部門申報的信息化項目一旦列入當年的政府投資信息化重點工程，該項目所需的經費由信息化專項經費統一安排解決。監管統一，就是信息化工作委員會辦公室對項目建設的全程進行監督管理，引進項目監理機制，并把信息化建設列入部門專項考核和目標責任制考核，確保責任到人、監督到位。

目前，信息化工作委員會已經進入了正常運轉、深化完善的階段，在基本不動原有機構、不增加人員編制的情況下，實現了以機制創新推進信息化統籌整合的目標。

強化共建共享理念，著力優化信息化資源整合配置

信息化工作委員會成立以后，大力推進全市信息化資源的統籌整合，明顯提升了信息化資源共享程度和資金績效水平。

一是統籌整合信息化基礎設施。全市建成了一個上聯浙江省、杭州市，下聯部門和鄉鎮(街道)直至延伸到村的統一電子政務網絡平臺；建立了城市數字信息綜合管理平臺，把全市所有政府投資的監控探頭進行聯網，實現綜合利用。特別是信息化工作委員會按照統籌整合、共建共享的要求建立了全市統一的政府云數據中心，取得了非常好的效果，被專家、媒體稱為中國政府的第一片云。2009年，本著政府推動與市場化運作相結合的原則，市政府與富陽華數網通信息港公司簽訂了機房服務外包協議，租用了300平方米的標準化機房，為云數據中心建設打下了堅實的基礎。隨后，與銀江集團合作，以整合原有設備為主的方式，搭建了以云計算、數據融合和商業智能為核心的云數據中心，基本完成了從基礎設施到數據的全面整合與應用。目前，政府云數據中心可提供40多個業務系統部署需求的“基礎設施資源池”；已遷入包括政府信息中心、發改局、衛生局、行政服務中心等多個部門的11個業務系統應用；數據中心通過對各部門的數據交換和集成，已擁有百萬級量的政府“數據資源池”。其中，權力陽光信息化平臺、政府門戶網站以及垂直管理有關部門的系統，已經實現了數據交換和共享，初步實現了硬件資源整合共享、數據資源有效利用的目標。從近一年的運行情況來看，云數據中心建設實現了資源更加集約、應用更加高效、運維更加安全的目標。2010年度，全市信息化建設原計劃硬件投入400余萬元(不含機房、備用電源等)，建設云數據中心后。實際硬件投入僅250余萬元，直接節省資金150余萬元。

二是統籌整合信息化技術力量。成立了市信息中心，把設在不同部門的信息中心，在保留原有機構編制的情況下，把分散在各部門信息中心的技術人員和專業人才實現有機整合，由市信息中心統一調配使用。并采用服務外包的形式，充分利用網通、電信、移動等運營商的技術人才，為全市各信息化項目提供技術保障。

三是統籌整合信息化系統和數據共享。對于辦公自動化、門戶網站以及多個部門有類似需求的業務系統等共性項目，由信息化工作委員會統一協調、規劃、建設。建成了面向機關的黨政辦公系統和面向社會的政府門戶網站群；建成了覆蓋主城區的數字交管平臺、數字城管平臺；建成了覆蓋全市287個村的農村綜合信息服務平臺；建成了全市統一的網上辦事、網上監管的權力陽光信息化平臺；建成了延伸到村、社區的黨員遠程教育和網上視頻會議平臺等系統。同時，在信息化項目申報過程中嚴把專家論證、立項審批關，對所有立項的信息化系統提出數據共享要求，建成后的系統通過政府云數據中心，實現了各部門業務系統的數據交換和共享利用。

強化服務重在應用，著力提升信息化服務經濟社會發展的水平

信息化工作不能就信息化講信息化，而必須跳出信息化看信息化，著眼經濟社會發展全局來推進信息化。只有主動貼近市委、市政府的中心工作，主動融入廣大干部群眾的工作生活，信息化工作才能引起各方面的重視，得到各方面的支持。為此，著力突出四個方面重點：

一是注重服務于政府管理創新。現在我們都在強調建設服務型政府，推進管理創新。充分利用信息網絡技術，是推進政府管理創新的重要手段和有效載體。為此，我們結合服務型政府建設的要求和富陽實際，逐步建立了全市權力陽光運行信息化系統、政府投資項目庫和監管系統、財政“一體化”系統等重要平臺建設，為全市建立大計劃、大財政、大監督、大社保等體制機制和政府管理創新提供了重要技術支撐。特別是權力陽光運行信息化平臺，通過權力清單、流程再造，網上審批、實時運轉，電子監察、實時監控等手段，達到了信息技術與體制機制改革有效結合的目標，實現了審批事項的規范化、透明化，滿足了人民群眾對政府辦事“公開、公平、公正”的要求，促進政府管理創新，提高辦公辦事效率，在完善黨委、政府民主決策和管理監督機制等方面發揮了重要作用。

二是注重服務于改善民生。大力推進大社保信息化系統、數字城管、數字衛生等關系民生的信息化系統建設。數字城管系統。使得城市管理更加合理、高效，實現了親民、便民、為民的目標。數字衛生系統，在現有的醫療衛生體制下，部分解決了人民群眾日益增長的對醫療衛生服務水平的要求，大大提高了衛生系統為民服務的水平。大社保信息化系統，在不變機構職能和人員編制的情況下，整合了勞動、民政、殘聯、衛生等部門的服務職能，把養老、就業、醫保等系統有機的結合在一起，不僅提高了相關職能部門的信息共享程度和協同能力，而且有效增加了政府部門為民服務的能力和水平，大大提高了人民群眾對政府職能部門的滿意度。

三是注重服務于城鄉統籌。利用信息化手段拉近城鄉距離、縮小城鄉差距是目前統籌城鄉發展的重要的手段，農村信息化建設是新農村建設的重要支撐，發揮的作用也越來越明顯。為此，信息化工作委員會對全市涉農信息網絡、平臺進行了統籌整合，開發完善了具有富陽特色的農村信息化綜合平臺，并逐步在全市各鄉鎮(街道)、行政村推廣應用。通過信息化示范鄉鎮(街道)和示范村建設，極大地調動了基層干部應用信息化手段加強農村黨務、村務管理和鼓勵農民應用電子商務推銷農產品、農家樂的積極性，形成了不少特色典型，有不少農民已從中受益。

四是注重服務于產業轉型升級。到2010年為止，全市已累計培育了浙江春江輕紡集團等5家省級信息化示范企業，40家杭州市級示范、試點企業，94家富陽市級信息化示范、試點企業，為引導企業運用信息化技術改造提升發揮了明顯推進作用。近年來，我市規模以上工業已開展電子商務的有270多家，占規模以上企業的23.26％，為企業應對危機、拓展市場、節約成本發揮了重要作用。在信息化與工業化融合方面，針對我市造紙行業能耗大、污染嚴重的問題，信息化工作委員會在“正大集團”開展了運用信息化集成技術推進造紙業節能減排項目試點，通過生產過程中的能耗控制、銷售運輸過程中條形碼管理和網上電子商務，幫助企業強化節能減排、降低生產成本，提高了企業的競爭力。試點成功后，從去年開始已經逐步在全市各造紙企業進行推廣。2010年，富陽市造紙產業集群被確定為浙江省首家“兩化”融合實驗區，極大地促進了我市造紙行業的轉型升級。

根據經濟社會發展趨勢和富陽實際，“十二五”期間，富陽信息化工作的總體目標是要建設“智慧城市”，重點是構建完成智慧制造、智慧公共服務、智慧農業、智慧能源、智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務、智慧新農村、智慧社會管理和智慧文化服務十大智慧應用體系。目前，我們已經研究制定了信息化工作十二五規劃，正在抓緊制定加快智慧城市建設的相關配套政策文件。希望再通過五年的努力，扎實推進“智慧富陽”建設，使富陽的信息化建設再上一個新臺階，更好地發揮信息化在推動管理創新、轉型升級、科學發展中的支撐和引領作用。