交通立法決策信息系統建設研究與實踐

“十五”以來，交通立法取得了重大進展，公路水路交通法規體系框架初步形成。截至2011年5月31日，現行有效法律共計4件，交通行政法規29件，交通運輸部規章225件，公路、水路交通管理主要領域基本做到了有法可依。

隨著社會經濟的持續快速發展，交通基礎設施建設正在向高等級、大投資、規模化方向發展，特別是在我國加入世界貿易組織之后，交通國際條約的本土化必須通過國內的立法實現，因而相關法律法規必須緊跟其上，交通立法工作面臨新的機遇與挑戰。作為發展交通，加強行業管理的一項基礎性工作，交通立法應當按照依法治國的要求，加強交通立法的計劃性、科學性，提高交通立法質量，推進依法治交的進程，為交通改革、發展提供有力的法律保障。

當今世界，信息全球化迅猛發展，信息技術正逐步滲透到社會各個領域，極大地促進了生產力提高和經濟社會發展。充分利用通信、計算機、互聯網等技術，建立立法決策信息系統，實現立法文件管理自動化、意見征集信息化、立法決策服務智能化，有利于規范立法流程、提高工作效率、保障立法民主性，對于提高立法質量，推動法治交通建設具有重要的意義。

交通立法決策信息系統設計

交通立法決策信息系統按照《交通法規制定程序規定》的要求，以立法業務為核心，緊密圍繞立法過程中的信息需求和服務需求，提供支撐立法計劃編制、法規制訂、意見征集以及日常辦公的全方位信息服務。

交通立法決策信息系統整合交通法律法規信息，提供立法業務辦公、立法信息共享、行業交流溝通、法規信息服務等功能，系統架構如圖1所示。在交通行業基礎網絡的基礎上，整合、共享交通法律和行政法規、交通部規章和規范性文件、地方法規和規章、國際公約、國外法規、交通相關法律和行政法規等法規信息，以及立法文件、法制機構和人員、立法計劃和動態、立法需求、立法后評估報告、立法經驗、立法研究成果、法規反饋意見等立法信息，重點開發立法文件管理、立法工作部省交流、法規信息服務三大應用，并與交通運輸部網站連接。

如圖1所示，交通立法決策信息系統的主體功能包括：

1．立法文件管理

管理部外來文、部內出文、處辦文件、外部委來文以及法律法規草案歷次意見信息，提供靈活、便捷的立法文件查詢功能，可按照時間、來文單位、文件種類、法規主題內容、經辦人等指標進行立法文件統計，對于進入復核過程的法律法規及時提示，同時通過對多年立法文件和相關意見信息的匯總，反映行業立法趨勢。

2．立法工作部省交流

面向交通運輸部、各省（自治區、直轄市）交通運輸廳（局、委）以及擁有立法權的“較大的市”交通運輸局（委）立法工作人員，提供法制機構和人員信息管理維護功能，實現立法計劃、需求、動態、經驗、后評估報告、研究成果等信息的開放共享和服務，提供地方法規、規章和規范性文件上報備案功能，提供立法人員在線對話、交流服務。

3．法規信息服務

基于交通法規數據庫，提供依據法規類別、業務領域等的信息分類瀏覽功能，提供全文檢索、關鍵詞檢索、組合檢索等方便靈活的信息檢索服務，提供法規草案在線征求意見功能。

交通立法決策信息系統關鍵技術

1．采用SOA架構構建整個系統

SOA是當前國際信息領域最為熱點的技術之一，它一改40年來的傳統系統結構，建立分布式軟件系統構造方法和環境。交通立法決策信息系統基于SOA架構，在分析立法文件管理、立法工作部省交流、法規信息服務三大應用的業務流程、分解各流程具體活動的基礎上，將基礎活動或功能封裝成構件，對構件進行規范化描述，開放接口，為各應用提供標準化的調用服務。

基于SOA架構設計開發系統，實現了系統統一規劃、統一標準、統一平臺和統一管理，實現了業務系統的有機集成和信息資源的共享，并使系統具有更好的靈活性、可擴展性和易維護性。

2．采用全文檢索技術保障法規信息檢索結果準確、全面

提供方便、快捷、準確的法律法規、立法文件等信息檢索服務是立法工作最基本的需要，是交通立法決策信息系統的最常用、最核心的功能模塊。為保障檢索結果準確，并提高檢索效率，交通立法決策信息系統采用了全文檢索技術，使用TRS全文搜索引擎，利用中文自動分詞技術對法規信息文本進行拆分，通過字詞混合索引機制為各法規信息建立索引，采用基于成本優化的查詢算法快速將檢索詞與索引進行匹配，返回查詢結果。

全文檢索技術的應用大大提高了法規信息檢索的準確性，有效降低了錯檢、漏檢等發生機率，較好的滿足了立法工作人員查詢、獲取立法相關信息的需求。

3．采用AJAX技術實現立法工作人員實時交流

實現立法信息共享，加強行業內法制機構、立法工作人員之間的交流溝通，對于提高立法水平具有重要的作用。立法工作部省交流系統采用AJAX技術，開發了在線交流功能模塊。AJAX是一種創建交互式WEB應用程序的WEB開發技術，在瀏覽器與 WEB服務器之間使用異步數據傳輸，從而能夠在不重載頁面的情況與WEB 服務器進行數據交換。在立法工作部省交流系統中，將用戶（即部、省交通法制機構的立法人員）輸入對話信息時，使用JavaScript調用AJAX引擎，代替用戶的HTTP提交動作，將對話信息提交至WEB服務器并解析服務器返回的結果，然后將響應結果實時更新至瀏覽器頁面中。

采用AJAX無刷新技術，實現了用戶間實時、自由的對話，為立法工作交流提供了一種嶄新、便捷的方式。

立法決策信息系統的應用

交通立法決策信息系統于2010年11月開發完成，投入使用，在交通行業法制工作中，發揮了重要作用。

1．提高立法工作效率

交通立法信息系統使用后，立法文件流轉、處理、查找、法規查詢以及日常交流等工作由手工進行變為自動化、網絡化處理，特別是法律法規信息的整合和網絡信息檢索功能的實現，能夠讓立法工作人員快速、準確查找到所需的立法文件、法律法規和其他相關信息，立法工作交流系統的開發為立法人員了解行業立法情況和發展趨勢提供了穩定渠道。工作方式、信息獲取方式等的轉變，極大的提高了立法工作效率。

2．保障立法公開、民主

交通立法信息系統使用后，立法全過程文檔全部按照程序數字化存儲，立法工作人員可以隨時查找、調閱，立法流程得到規范，立法過程更加透明。法律法規草案通過系統公開向行業和社會公眾征求意見，使得征求意見范圍更加廣泛，各利益主體的意見均有所反映，從而便于問政于民，實現了交通立法工作的公開化和民主化。

3．有效輔助立法決策

交通立法信息系統使用后，對于進入復核程序或其他重要的法規，立法工作人員能夠及時得到提醒。此外，立法工作人員能夠獲得與各法規草案相關的法律法規信息和立法趨勢信息，能夠全面掌握全國各省交通法制工作動態、立法工作思路等，從而為立法工作提供有力支持。

4．推動交通普法工作

交通立法信息系統使用后，整合的交通法律和行政法規、交通部規章和規范性文件、地方法規和規章、國際公約、國外法規等法律法規信息向行業和社會公眾開放，提供信息查詢服務，為法規貫徹執行提供了支持，促進了交通法律知識的普及。

交通立法決策信息系統是交通法制信息化和交通電子政務建設的重要成果，其應用對于提高交通立法質量，保障科學、公正、民主立法，推動法律法規貫徹執行具有重要的作用。隨著系統在交通行業法制機構的深入應用，系統將在數據質量、檢索功能、人機交互性、智能分析處理等方面得到進一步改進和完善，以更好地服務于交通立法工作。