創新公安信息化建設應用 提升服務社會的能力水平

被譽為“服務民生保障線、警民和諧連心線”的綜合警務平臺——“濟南公安服務在線”創建三年來，濟南公安的貼心服務、暖心服務在當地百姓中有口皆碑。這一創新電子警務工作機制，拓寬服務民生新領域，打造陽光執法新平臺，擴大執法監督新渠道的嶄新舉措，現已成為不少城市同行們學習借鑒的典范。為更好地總結濟南公安信息化經驗，宣傳行業信息化典型，本刊記者專訪了濟南市委常委、市政法委書記、市公安局局長劉杰。

《信息化建設》：當社會發展到全民信息化的今天，當傳統警務遭遇互聯網的時代，公安人如何解放思想、更新觀念？公安機關如何轉變服務理念、創新管理方式？在相似的機遇與挑戰面臨，濟南市公安局率先出擊，傾力打造了一個被譽為“服務民生保障線、警民和諧連心線”的嶄新平臺——“濟南公安服務在線” ，給濟南百姓帶來了眾多實惠，也為民生警務打開了一片嶄新天地。

請問劉局長，三年前的這一項投石問路創新之舉，基于怎樣的初衷？

劉杰：2008年，濟南市公安局新一屆黨委上任后，就如何深入貫徹落實黨的十七大關于“推行電子政務，完善公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力，讓權力在陽光下運行”精神，展開了深入思考和調研。群眾的需求永遠是我們公安工作的“風向標”。網絡的迅猛發展和普及，也在日益影響和改變著我們的工作和生活，網上政務和網上警務成為人民群眾對黨委政府和公安機關的新要求和新期待。如何順應當今信息時代特點、順應百姓的新需求和新期待，將網絡的優勢更多、更直接體現在公安行政管理服務上，解決人民群眾在交通、出入境、戶政、車輛、消防等公安行政管理中不夠方便、不夠快捷、不夠高效的問題，最大限度地節約群眾辦事時間和辦事成本，讓群眾少磨嘴、少跑腿，是我們必須著力思考并努力解決的課題。基于這樣的理念認識，我們建成開通了濟南公安服務在線。

《信息化建設》：實現這一初衷，遇到了哪些主要的障礙？

劉杰：在傳統警務模式下，警務機制創新和電子警務建設，還存在著不少困難和問題。

首先，是新舊模式沖突。電子警務是不受時空限制的一線式在線辦理，需要公安機關各部門之間實現交互式辦公。傳統警務各部門業務有較大的相對獨立性，如何在互聯網上實現互通互聯的一線式服務，是一個比較復雜的問題。其次，是技術安全制約。公安專網相對獨立于互聯網，如何實現公安網與社會、企業、公眾的交互式辦公，尚有不少技術性制約。第三，是一些部門積極性不高。傳統警務運作機制中，一些部門掌握著對外服務的行政資源，有的部門有資源保護主義傾向，阻礙著電子警務工作的推動。第四，是部分民警有畏難情緒。因為電子警務在方便群眾的同時，給民警增加了不小的工作量；而工作方式也會改變，這就意味著對民警信息化知識和能力的要求會相應地提高。有些人一時不太適應，有抵觸情緒和排斥心理。

《信息化建設》：聽您這樣一說，感覺濟南公安在依托信息化手段進行便民服務，面臨的問題是多層面的。如何化解前進道路上的遇到的這些主要問題呢？

劉杰：我們在深入調研找到問題的癥結后，重點做好了四個方面工作。

第一，解放思想觀念。我們深深地認識到，要在互聯網上建設服務型公安機關，打破傳統工作模式，關鍵是要解決觀念和認識問題，這是一個核心的最重要的問題。如果這個問題不解決，觀念不更新，認識不到位，建立和推行新型電子警務模式就會困難重重。通過學習十七大精神和科學發展觀活動，我們充分提高了全市公安機關尤其是領導干部對推行電子政務工作重要性的認識；通過開展“換位思考”活動，讓我們的民警站在市民的角度，設身處地思考公安機關應該在網絡上提供什么樣的服務。這些活動的開展，有效提升了民警的服務意識和認識水平，增強了做好電子警務工作的積極性和主動性，為工作的深入推進奠定了扎實的思想基礎。

第二，打破行政壁壘。我們果斷而堅決地把與群眾密切相關，又可以在網上運轉的公安便民服務業務，尤其是市民關注度極高的諸如機動車號牌辦理、市區機動車通行證辦理等11類105項公安業務，作為陽光警務的重要部分，實現網上申請、網上運行，置之于人民群眾的監督之下，打破了原有的一些行政資源過度集中帶來的種種問題，最大限度地便民利民。

第三，網絡流程再造。深入調研，科學論證，大力開展科研攻關，對傳統警務進行網絡流程再造，實現網上警務的無障礙運行。

第四，突破政策瓶頸。通過擔保人、信息比對、辦證費用網上支付等方式，我們解決了二代證異地辦理等政策限制，這在全國尚屬首創。通過安全邊際接入平臺，實現了數據交換，使出入境管理等公安業務實現了真正意義上的網上受理。

通過艱苦細致的工作，我們終于建成開通了濟南公安服務在線這一便民服務新平臺，并在不到三年的時間內，五次進行改版升級，架起了警民溝通的新橋梁，拓寬了公安機關關注民生、服務民生的新領域，最大可能地公開了政務信息，最大限度地方便了群眾，進一步拉近了警民距離。同時，我們把服務在線做為進一步加強和改進公安工作的著力點，緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題，切實加強和改進各項工作，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾上，使公安工作進一步貼近百姓，服務百姓、惠及百姓。

《信息化建設》：雖說萬事開頭難，有了好的開始就意味著成功的一半。但是，在我國政府信息化建設過程中，尤其是政府門戶網站的建設中，虎頭蛇尾，空有擺設的形象工程現象還是屢見不鮮?！皾瞎卜赵诰€”建成三年來，卻出現了“辦事功能不斷完善，社會效益不斷提升，網站人氣越聚越濃”的喜人景象，這背后的秘訣是什么？

劉杰：秘訣談不上。我認為，“服務在線”之所以能保持高效安全運轉的態勢，健全的工作機制是最根本的保障。

這幾年來，為使“服務在線”及時高效為群眾辦好事、辦實事，我們健全了相關工作制度，完善了工作運行機制，嚴格落實“四個到位”。

一是組織領導到位。我局除了專門成立了由我任組長的信息化建設工作領導小組，指定副局長徐春華，市局黨委成員、指揮部主任韓磊定期調度和研究解決工作中遇到的問題外，還專門就“濟南公安服務在線”成立了管理辦公室，由指揮部秘書處全面負責網站的日常管理維護和協調督辦工作，對有關部門網上服務情況堅持每周一通報、每月一考核。此外，還在網上業務量較大的交警、戶政、出入境等部門成立了專門機構，重點加強網上業務咨詢受理、信件接復等工作。各部門也全部明確了分管領導，設立了專兼職管理員和信息員隊伍，具體負責相關欄目的維護和信息報送工作。就這樣，在全局上下形成了良好的組織架構和管理運行機制。

二是制度規范到位。我們建有完備的《服務在線崗位職責》、《上網信息審批流程規范》、《每周工作通報》等規章制度，切實做到用制度管人、按程序辦事，逐步把網站工作的各個方面和各個環節全部納入制度化、規范化、科學化的管理軌道。

三是監督考核到位。我們把“服務在線”辦理工作列入市局年度績效考核內容，制定了詳細的量化考核細則和實施標準，明確了具體的獎懲辦法。市局“服務在線”管理辦公室堅持每周通報網站維護、更新和信息采用情況，對欄目管理不規范、信息發布不及時、辦理回復不認真的單位和個人，及時督查通報，確保在線服務規范有序。

四是維護保障到位。我們以市局指揮部和信息通信處為主體，建立了維護保障和技術支持兩大工作系統，全局65名民警專兼職做好網絡硬件維護、技術監控、軟件開發設計和日常維護工作，確保了網站的正常高效運轉。

《信息化建設》：在采訪中我們了解到，無論是在“濟南公安服務在線”，還是在市局內部工作網上的“局長信箱”專欄，幾乎所有的來信您都要親自過目和處理，尤其是內網上的“局長信箱”做到了每信必復，有時一天回了幾十封，大部分回復的時間是在每天的吃飯時間、節假日和休息的時候，很多是在夜里十二點以后回復的。這一定給您增加了很大的工作量，回復這些信一定很辛苦。為什么您會堅持這樣做？

劉杰：在回答這個問題之前，我先簡單的介紹一下我們的“兩個和諧”建設，即“和諧警營”和“和諧警民關系”。在這兩個和諧的關系中，我們認為和諧警營是和諧警民關系的基礎和前提，只有廣大民警對警隊有一種歸屬感、成就感、認同感、幸福感，才能提高對公安事業的使命感和忠誠度，增強做好群眾服務工作的責任感和自覺性，才會用愛心關注民生，用愛心服務群眾，用愛心忠誠履職，用愛心奉獻社會，實現愛心的傳導，真情的傳遞，實現內和外順，警民和諧。所以，我們提出了“內聯警心，以提升民警滿意度與歸屬感為目標，建設和諧警營；外聯民心，以提升群眾滿意度和安全感為目標，建設和諧警民關系”的“兩個和諧”建設的工作思路。為了實現這一工作目標，我們上下同欲，共同努力。設立信箱是其中一項措施。我們的信箱是兩個概念，一個是08年的7月在互聯網上設了一個局長信箱，這個信箱是面對市民、面對群眾的，目前已回復了4800件。您說的公安內網的信箱設立于08年5月，是開放式的信箱，全市一萬兩千多名警察，每個人隨時隨地都可以寫信反映一些情況，現在有8000多封信，都是我堅持自己來回復，一個字一個字打出來的。有辦公室的同志為我統計了一下，8000多封信已接近200萬字。為什么我要每封信都親自回復，因為我覺得不管怎么樣，每信必復本身就是對民警的一種理解與尊重。很多信件包含著民警的酸甜苦辣、喜怒哀樂，包括一些人生觀、價值觀，對工作的探討，工作中的一些郁悶、煩燥，家庭當中的不快樂，他們都會跟你說。這是全局一萬多名兄弟姐妹對我的信任。因此，我會抽出我能抽出來的所有時間，盡可能的把每一封信都回復好，只有這樣，才能不辜負民警對我的信任，才能更好地充分利用這個平臺，全面了解隊伍的狀況、民警的思想動態，為民警排憂解難，疏導負面情緒，緩解工作壓力，相互交流學習，實現我們“內和外順”兩個和諧建設的工作目標。雖然回復這些信件占用了我絕大部分業余時間和精力，但我不感到辛苦，相反，我感覺到的是工作更加充實，感覺到我和同志們之間心與心交流的快樂和成就感，感受到濟南警隊這個大家庭其樂融融的溫暖。

《信息化建設》：作為部門最高行政長官，您在濟南公安的信息化建設中最深的感受是什么？對正在或將要深化公安信息化建設的其他兄弟單位，您有怎樣的經驗或感悟和他們分享？

劉杰：這幾年，濟南公安高度重視信息化建設，在人、財、物力上給予了最大程度的傾斜。我們最深的感受就是，公安信息化建設是一場全新的警務革命，是新形勢下我們公安事業發展前進的全新動力。如果我們不搶抓機遇，乘勢而上，我們就會落后于時代的發展，完不成黨和人民交給我們的時代使命。因此，這種感受是沉甸甸的，是一種壓力，更是一種動力，督促我們每天都關注這項工作，千方百計，不斷推進我局的信息化建設和應用水平，做足做好“深化建設”和“深度應用”這兩篇文章，依托信息化手段，在提升公安機關的核心戰斗力與服務社會的水平方面不斷有新的突破。公安信息化建設和應用是公安機關在新形勢下的一項基礎性的重要工作，涉及到公安工作的方方面面，如果沒有解放思想、干事創業的政治責任感，沒有先人一步、勇于創新的精神，沒有強力推行、強制入軌的強大執行力，公安的信息化建設就很難有發展與進步。

《信息化建設》：最后，請您談談濟南公安信息化的下一步工作思路。

劉杰：下一步，濟南公安的信息化建設的方向，就是要充分發揮信息化建設的支撐優勢，全力服務警務創新，在更高層次和水平上扎實推進建設和應用。具體些說，就是要找準四個著力點：一是著力服務執法，打造“陽光警務”。用信息化助推執法規范化向縱深發展，規范執法標準，固化執法流程，強化執法監督，不斷提高執法公信力。二是著力服務一線，推進“創新警務”。用信息化夯實基層基礎工作根基，始終堅持信息化建設應用面向基層一線的方針，不斷加大自主研發各類應用系統工作的力度，最大限度地方便基層民警執法工作。三是著力服務實戰，做強“集約警務”。使信息化支撐打防控能力不斷得到跨越提升。堅持信息化直接為實戰服務方向，落實情報信息主導警務理念，做強打防管控工作主業，增強駕馭動態社會治安能力，不斷提高人民群眾安全感。四是著力服務群眾，開展“民生警務”。用信息化拓展和諧警民關系建設新渠道。秉承公安工作的民生導向，用信息化手段服務警察公共關系建設，堅持“愛心傳導”，內聯警心，外聯民心，以“和諧警營”建設助推“和諧警民關系”建設，進一步提升人民群眾對公安工作的滿意度。