來了,水利的春天

圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，在全省建成一批實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，實現較高水平保障城鄉生產用水、生活用水、生態用水和優質供水。堅持政府主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目。通過5至10年的努力，推動四川水利在工程建設上、水利抗災減災上、水資源利用方式上、水利建設體制機制上實現根本性突破。

——摘自2011年11月24日省委水利工作會議上劉奇葆書記的講話

水，生命之母，文明之源。縱觀歷史，文明的崛起和繁衍，無不因水而生，因水而興。

2000多年前，李冰父子率民開鑿都江堰，川西平原從此“水旱從人，不知饑饉，時無荒年”，都江堰成為世界水利經典。

2000多年之后，一幅水利史上的雄圖大略在四川大地繪制：再造一個都江堰灌區！

水利具有基礎性、先導性、戰略性的突出地位，大力提升水利保障經濟社會發展的能力和水平，是在新起點上推進科學發展、建設西部經濟發展高地的一項重大任務。

▌千河之省的缺水之殤

1400多條大小河流！這是上天賜予四川的一份厚禮！

然而，“天府之國并不是四川全省，甚至不是成都平原，只是一個都江堰灌區”，有學者這樣說。此話耐人尋味，既表達了對都江堰的贊嘆，也表達了對四川的隱憂。與之相對應的一組數據是，都江堰灌區有效灌溉面積為1030萬畝，整個四川還有60％左右的耕地沒有得到有效灌溉。

省水利廳有關專家介紹說，我省水資源豐富的地區為三州和盆周山區，而人口和耕地最集中、工農業產值占全省85%的盆地腹部地區，人均占有水資源僅900多立方米，低于國際公認的1750立方米警戒線。資陽、遂寧等川中丘陵區人均只有300—600立方米，嚴重缺水。

“全省水資源開發利用率僅10%，水庫總庫容僅占水資源總量的4%，人均水庫庫容只有全國平均水平的1/4；骨干水庫113座，其中大型水庫只有6座，而河南、山東分別為22和33座。”

工程設施的不足導致我省尚未擺脫“靠天吃飯”的局面：全省有效灌面僅占耕地總面積的42%，旱澇保收面積僅占全省耕地的38%，全省農村有2400多萬人飲水不安全。

人們記憶深刻。2006年夏天，連續3個月的大旱“烤焦”四川：全省農作物受旱面積3100萬畝，絕收467萬畝；近1000萬人臨時飲水困難，直接經濟損失88.7億元。

隨后，極端氣候頻發，給全省農業農村經濟發展帶來巨大困擾。

2008年的“5·12”汶川特大地震使我省本來就脆弱的水利設施受到巨大破壞，2000余座水庫震損。

同時，由于氣候變化，都江堰的水源岷江來水量在21世紀陡然減少。都江堰管理局人士介紹，21世紀以來，岷江年來水量從原來的156.5億立方米減少到了130.7億立方米，“減少了20多億立方米，這相當于整個都江堰灌區的年蓄水量”。

四川“水危機”的呼喊，已經不再是無病呻吟，也不再是杞人憂天，而是真真切切擺在我們面前的嚴峻現實。

加快水利改革發展，要堅持以下原則。一是堅持民生優先，服務大局；二是堅持統籌兼顧，科學規劃；三是堅持人水和諧，科學發展；四是堅持政府主導，創新機制。

▌一次嶄新的征程

很多年后，田龍俊或許仍將記得2010年這樣一個特殊的年份。

這不僅因為，這是他履任省水利廳規劃計劃處高級工程師以來最忙碌的一年；更因為，他有幸參與了四川水利建設史上最恢弘的戰略由規劃到實踐的全過程：這一年，“再造一個都江堰灌區”進入大規模建設期。

2010年6月28日，四川正式公布：用6年左右時間，斥資522億元，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增有效灌溉面積1069萬畝，相當于再造一個都江堰灌區。

522億元——這一數字，超過了新中國成立至“十五”末期四川水利建設投資總和的兩倍。

數字背后，是一串激蕩人心的記錄。

“我省農業要上新臺階，必須下大功夫補上農田水利這一課。”省委書記、省人大常委會主任劉奇葆強調，水利事業一定要打一個漂亮的翻身仗。省委、省政府決心要改變“一條堰吃幾千年”的狀況。“前有古人，后有來者，來者就是我們這一代。”

2008年1月，省政府出臺了《關于加快水利發展的決定》。

2008年10月，省委九屆六次全會確定我省農業發展“六個上臺階”和辦成“五件大事”，提出了“再造一個都江堰灌區”，新增1000萬畝灌面、新增100億斤糧食生產能力的目標任務。

2008年12月9日，水利部與四川省人民政府在京簽署《加快四川水利發展與改革合作備忘錄》，涉及今后5年內的水利投入逾千億元。

2009年1月6日，涼山州西昌市，全省農田水利基本建設現場會在此舉行。從省委、省政府主要領導到各縣（市、區）黨政負責人，齊齊到會。這是一次誓師動員的大會：遵循省委九屆六次全會提出的“再造一個都江堰灌區”戰略，四川走上水資源大省向水利強省轉變的征程。

農田水利建設，一個幾十年的老議題。但此次會議卻有著新內容：如何夯實農業基礎，實現由傳統農業向現代農業的轉變；如何抓緊建一批農田水利工程；如何在市場經濟條件下，探尋農田水利基本建設的新路子、新機制；把我省的第二大平原安寧河谷打造成富饒美麗文明和諧的家園……

2009年11月，省政府常務會通過《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》，目標任務分解下達。

……

四川農業和水利發展史展開了最為恢宏的篇章。

▌高喜榮們的心愿即將實現

11月24日，24節氣中小雪后的第一天。對于四川省廣大水利工作者來說，這卻是溫暖的一天。當天，省委水利工作會議在成都舉行，規格之高，前所未有。

會議提出，當前和今后一個時期，圍繞“再造一個都江堰灌區”核心目標，在全省建成一批實現全域灌溉的市（州）、縣（市、區）和鄉鎮，實現較高水平保障城鄉生產用水、生活用水、生態用水和優質供水。堅持政府主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以改革創新為動力，抓緊建設一批既解決當前急需又關系長遠發展的水利項目。通過5至10年的努力，推動四川水利在工程建設上、水利抗災減災上、水資源利用方式上、水利建設體制機制上實現根本性突破。“水利工作者的春天來到了。”“老水利”南充市水務局局長呂興倫意氣風發。

就在會議召開的前一天，我省武引二期灌區工程、安岳縣關刀橋水庫工程、合江縣鎖口水庫等三座大中型水庫集中開工建設，會場內外，沉浸在一片熱氣騰騰的氣氛當中。

68歲的高喜榮大爺是綿陽市梓潼縣文昌鎮連枝村村民。一大早，他就來到武引二期灌區工程現場，“這個工程修起來有大好處，我們盼這一天盼了很久，終于來了。”高喜榮種了幾畝地，他希望以后不用再看老天的臉色吃飯了。

高喜榮們的心愿47個月后就可以實現。投資47億元的武引二期工程灌溉面將超過106萬畝，覆蓋川東北一半的旱區。

武引二期工程要接上一期的干渠，從潼江西面的山上“飛”下來，潛入潼江河，再翻上東邊連枝村的小山崗。“建成后將使潼江河東片區14個鄉鎮的16.9萬畝農田受益。”站在火燒坡上，梓潼縣武引局副局長魏文彬指著潼江西面的山坡說：“這樣一來，全縣的有效灌面將達到40余萬畝，90%以上的耕地都能‘飲’上水了。”

發生改變的不僅僅只是文昌鎮，更多老旱區都將得益于“再造一個都江堰灌區”項目在全省布局建設的骨干水利工程，享受到充足穩定的水源。

大工程需要大投入。由于財力缺乏，僅靠市縣的能力很難完成大型水利工程的建設。

水利部積極支持各地水利工程：今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍，平均每年達到4000億元。據初步統計，目前全國已落實2011年水利建設投資約3000億元。過去3年中央安排給四川的常規水利資金連續三年列全國第一。

四川“十二五”時期水利規劃投資規模非常龐大，一大批水利項目前期工作基本成熟，概算總投資近600億元，已經做好承接國家投入的準備。

機遇前所未有，四川水利面臨大發展的春天。

如今，曾為缺水而困的四川將因水而興，正大步朝水利強省邁進。（陳實）