探索檢察機關參與社會管理的“江陽模式”

2011年7月23日，在四川省“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐暨“警民親”活動信息發布檢察長訪談會主席臺上，瀘州市江陽區檢察院黨組書記、檢察長趙紅面對中央、省市眾多媒體記者侃侃而談，就探索建立檢察室參與社會管理創新的“江陽模式”回答記者提問。

有記者問：“請問‘江陽模式’屬行政機關還是司法機關?”趙紅回答說：“記者們要我回答的，可能不是姓‘政’還是姓‘法’的問題，而是白貓黑貓，是否抓住‘三個有利于’就是好貓的問題……”坦誠而機敏的回答，不時激起熱烈的掌聲。

“江陽檢察模式”受到省委常委、政法委書記王懷臣的高度肯定并吸引他親臨現場考察。四川省檢察院檢察長鄧川、政治部主任李安信也先后對此予以充分肯定。

江陽區檢察院的一項普通工作，為何受到如此重視和肯定？

▌“能解決基層執法監督‘缺位’問題”

瀘州市江陽區位于長江與沱江匯合處，與云南、貴州、重慶接壤，可謂雞鳴三省，“中國酒谷”生長其中。在四川，江陽屬經濟相對發達地區，社會矛盾也“較發達”。與之相伴而生的是社會管理的相對滯后。和發達城市一樣，江陽既有嚴重危害公共安全的“富二代”飆車事件，也有群眾“疏忽大意”丟失貴重物品等“細節”問題，貧富懸殊、征地拆遷等諸多社會矛盾時有發生。如何做到“社會管理創新”、“化解社會矛盾”，成為地處瀘州市中心的江陽區委、區政府和政法機關必須面臨但又不好解決的瓶頸性難題。

2011年初，在深化“三項重點”工作中，江陽區檢察院黨組大膽探索，提出將檢察室作為檢察院派駐鄉鎮的工作機構，與其它內設機構平行。

“公安派出所、人民法庭、司法所的立案、偵查、審判和社區矯正工作，都應納入檢察機關的監督視野，但因檢察機關在基層沒有派出機構，對基層執法監督存在‘缺位’問題。缺乏監督的權力必然導致腐敗和公信力危機，設立派駐鄉鎮檢察室勢在必行。”江陽區委常委、政法委書記鄒勇說。

在得到區委、區政府和瀘州市檢察院領導肯定后，江陽區檢察院迅速成立領導小組，落實人員和經費。很快，構建“區鄉村”三級一體基層檢察工作網點的思路迅速明確下來，“三化檢察室”出爐：職能定位與設置、選址科學化；機構名稱、形象塑造標準化；工作流程、人員管理制度化。

江陽區委、區政府專門召開編委會，批準江陽區檢察院增設派駐鄉鎮“三化檢察室”為區檢察院內設機構。區財政撥專款20余萬元用于“三化檢察室”建設。

2011年3月，江陽區檢察院按照“成熟一個，設置一個，鞏固一個”的“三化檢察室”建設思路，反復論證后，決定首先將處于酒城中心區域的大山坪街道，位于城郊結合部的鄰玉街道，全省新農村建設示范村先鋒村、有“中國酒谷”之稱的瀘州酒業集中發展區所在地黃艤鎮和朱德紀念館所在地況場等列為首批“三化檢察室”試點單位，建立起以5個檢察室輻射全區18個鄉鎮街(景區)的一體化基層檢察工作網點。

“三化檢察室”在修建中，從外觀設計到內部裝飾，都融入濃厚的檢察文化與檢察特色：門頭設計采用與檢察服同色的深藍底色，門框圖案由盾牌、長城、五角星和橄欖枝圖形構成。盾牌和五角星象征著檢察機關在國家法治建設中的法律監督地位；長城象征著中國，充分體現了司法機關的國家屬性；橄欖枝寓意和諧，象征著檢察工作對促進社會和諧發揮的積極作用。與檢徽同色的金色文字，預示著檢察工作在陽光下運行。

“‘三化檢察室’中的‘機構名稱、形象塑造標準化’是最時尚的要素之一。”江陽區委常委、政法委書記鄒勇說，“酒好不怕巷道深，就好像瀘州老窖等知名品牌一樣，不用你多說，群眾一看到就心知肚明，投以贊許的目光”。

▌“監督更直接、更快捷、更方便、更有效”

2011年4月20日，江陽區檢察院派駐鄰玉街道、大山坪街道檢察室正式掛牌成立，四川省檢察院政治部主任李安信親臨揭牌。

截至目前，“三化檢察室”共發放法制宣傳資料5000余份，征求意見書130份，接待來訪群眾120人次，接受法律咨詢330余人次，受理舉報14件，發放檢民聯系卡1000余張，參與鄉鎮街道大接訪、司法綜合服務20次，監督偵查機關立案1件，考察監外執行罪犯35人次，監督收監1人，監督減刑1人，與派出所、司法所、法庭合力化解各類矛盾糾紛40余起。其中，大山坪街道檢察室積極開展社區矯正工作的成功經驗已在全區18個鄉鎮街(景區)推廣運用。

位于瀘州市政治、經濟、文化中心的大山坪街道，轄區內機關、團體、企業密集，流動人口眾多而復雜，屬案件易發、多發區，綜治維穩任務比較重。江陽區檢察院“三化檢察室”在康華苑社區設立后，積極開展以社區矯正、預防未成年人犯罪工作為重點的基層檢察監督。截至目前，大山坪檢察室為社區矯正對象上法制課5次，開展個別談話26人次，幫貧扶困3人，幫助再就業1人。

鄰玉檢察室地處城鄉結合部，檢察室成立以來，堅持以化解社會矛盾為重心，加強與法庭、派出所、司法所等職能部門的密切聯系，積極參與社會管理創新和社會治安綜合治理，有效預防和減少各類復雜矛盾的發生。2011年5月，唐某、謝某兩鄰居因各自在自家樓頂搭建違章建筑，謝某不慎損壞公用墻體而發生糾紛，打傷唐某，致矛盾升級。街道辦事處和派出所干部趕緊通知鄰玉街道檢察室。檢察官到場后就動手打人可致故意傷害罪判處刑罰和鄰里關系應以和為貴等曉之以理，動之以情。釋法說理使唐謝二人摒棄前嫌，達成諒解。一起因小事而激化的鄰里糾紛就這樣及時得到化解。

鄰玉街道所轄的先鋒村是全國創建文明村鎮工作先進村，也是瀘州市首個省級文明新村，全村有97家企業。江陽區檢察院將檢察室直接建到先鋒村，旨在探索服務新農村建設的檢察模式。檢察站建立僅一個月，就接到了興隆村干部涉嫌犯罪的舉報。檢察站干警高度重視，立即依法將這一線索移送到江陽區檢察院案件管理中心。經過一番深入細致的調查取證，最終查實被舉報的村干部屬一般違規行為，不構成犯罪。派駐檢察室干警及時將案情及處理情況反饋給村民，避免了一場群訪事件的發生。

“‘三化檢察室’作為檢察職能在基層延伸的具體表現，使檢察監督更直接、更快捷、更方便、更有效。”瀘州市委常委、政法委書記鄒蔚說。

▌試點成功后在全省推廣

“江陽模式”最具特色的是工作流程、人員管理制度化。制度化使檢察室管理做到有章可循。

江陽區檢察院分類建立了三類制度。一是內部工作機制，包括建立輪流派駐機制，將綜合能力強的檢察官派駐檢察室任職，3年交流，5年換崗，將年輕干警充實到檢察室，加以重點培養和鍛煉；建立上崗培訓機制，由市、區兩級檢察院領導以及業務能手對檢察室干警及聯絡員進行崗前培訓，深化認識，明確職責，正確行使職權；明確工作方式，按照《鄉鎮檢察室(站)建設實施方案》要求，確定“定期十巡回”、“約談十下訪”的工作方式。二是監督觸角延伸機制，包括制定《監外執行及社區矯正工作制度》《“兩所一庭”聯系制度》《不起訴案件回訪考察制度》《對審判活動、偵查活動及立案活動監督制度》《派駐檢察室介入轄區內輕微刑事案件調解工作規定》等系列工作制度，從執法規范上對檢察室(站)的工作作出明確規定，促進干警規范執法，公正執法。三是服務社會管理機制，包括圍繞服務基層改革發展穩定，推進基層反腐倡廉和民主法治建設，建立《受理案件舉報線索管理制度》《受理控告申訴來信來訪制度》《法制宣傳制度》《職務犯罪預防制度》等。

2011年5月30日，省委常委、政法委書記王懷臣一行考察江陽區派駐大山坪街道檢察室，對檢察室工作作出高度評價。

王懷臣認為，派駐基層檢察室是檢察機關參與社會管理創新的有益嘗試，他要求瀘州市兩級檢察院繼續探索完善“三化檢察室”工作機制，注重服務基層社會管理的政治、法律和社會效果。省委政法委將在全省進行試點，試點成功后將在全省推廣。