高校管理中的泛行政化及其對(duì)策研究

［摘要］ 在我國(guó)的高校管理中，存在著組織管理權(quán)的泛行政化傾向，這導(dǎo)致了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在一定程度上的沖突，嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。面對(duì)當(dāng)前高校管理中的泛行政化，國(guó)家和教育部門應(yīng)進(jìn)行去行政化改革，這不僅涉及相關(guān)教育制度的改革，也涉及教育觀念的改變，最終實(shí)現(xiàn)高校行政管理和去行政化的平衡。

［關(guān)鍵詞］ 高校行政管理；泛行政化 ；行政權(quán)力；學(xué)術(shù)權(quán)力；去行政化

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 14. 033

［中圖分類號(hào)］G472 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673 - 0194（2011）14- 0058- 02

高校泛行政化傾向成為社會(huì)關(guān)注的熱門話題。溫家寶總理在講話中也提到必須改變教育的行政化傾向。學(xué)校內(nèi)部管理的行政化是指學(xué)校的管理人員，以行政權(quán)力壓制教授的學(xué)術(shù)權(quán)力，或者獲取不應(yīng)該獲得的資源，使得學(xué)校的價(jià)值取向扭曲，大家都想當(dāng)官而不專心于教學(xué)和科研業(yè)務(wù)。在西方，教育是一種服務(wù)，這樣的觀念早已深入人心。而在中國(guó)，教育行政化的影響深遠(yuǎn)，“教育服務(wù)”這樣的提法還需要得到更多的關(guān)注和重視。

一、我國(guó)高校管理中泛行政化的現(xiàn)狀

在我國(guó)的高校管理中，存在著組織管理權(quán)的泛行政化傾向，這導(dǎo)致了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在一定程度上的沖突，嚴(yán)重制約了我國(guó)高等教育的健康發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)在的高校管理體制下，實(shí)行的是跟政府部門一樣的上令下行的模式，每所高校也都具有自己的行政級(jí)別，高校的管理者也有相應(yīng)的行政級(jí)別，就像政府部門一樣，而且其下設(shè)的具體管理部門也沿用政府模式，這導(dǎo)致高等學(xué)校中管理效率低下、下設(shè)機(jī)構(gòu)臃腫和教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。更為嚴(yán)重的是，在這種純行政化的管理體制中，行政辦公成為首要工作，而基礎(chǔ)的教學(xué)科研沒有獨(dú)立自主的決定權(quán)，要服從行政化的命令。作為教學(xué)科研主體的教授們不再全心全意地以科研教學(xué)為工作重心，反而要為追逐一些行政崗位爭(zhēng)得頭破血流，導(dǎo)致學(xué)校整體工作本末倒置。這些現(xiàn)象直接表明，當(dāng)前我國(guó)在高等教育領(lǐng)域中尚未建立以教學(xué)和學(xué)術(shù)為中心的現(xiàn)代大學(xué)制度，而且任重道遠(yuǎn)。

二、高校管理泛行政化的弊端

1.行政開支巨大，造成教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和教育腐敗

過多的行政化管理機(jī)構(gòu)，會(huì)造成學(xué)校巨大的財(cái)政支出，這本身就是對(duì)數(shù)量有限的高校教育資金的一種浪費(fèi)；并且在學(xué)校的資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)管理中，缺乏必要的科學(xué)的管理模式和健全的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致教育資金的挪用。因?yàn)樵趯W(xué)術(shù)活動(dòng)和教學(xué)活動(dòng)中，能對(duì)教育資源起到配置作用的是行政命令，這就給了一些行政擁權(quán)者分流有限教育資金的機(jī)會(huì)，在類似課題申請(qǐng)、論文發(fā)表、專利申請(qǐng)等必要的學(xué)術(shù)和教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)誠(chéng)信問題頻發(fā)，不能及時(shí)地實(shí)現(xiàn)資金到位。總之，存在嚴(yán)重漏洞的高校科研經(jīng)費(fèi)管理最終導(dǎo)致整體學(xué)術(shù)和教學(xué)活動(dòng)質(zhì)量的下降。在我國(guó)，因?yàn)榻逃Y金問題導(dǎo)致的腐敗案件不在少數(shù)，比如武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書記龍小樂就因教育腐敗而落馬。

2.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的分歧容易妥協(xié)為學(xué)術(shù)行政化

高校中學(xué)術(shù)和教學(xué)是由學(xué)術(shù)權(quán)力支配而運(yùn)行的，學(xué)術(shù)權(quán)力是指學(xué)術(shù)組織和人員按照學(xué)術(shù)規(guī)律對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)以及學(xué)術(shù)關(guān)系施加影響和控制的一種權(quán)力形式，是以學(xué)科知識(shí)體系和專家的學(xué)術(shù)能力為基礎(chǔ)的一種權(quán)力。高校的行政權(quán)力是為處理學(xué)校日益龐雜的規(guī)劃、人事、財(cái)政、設(shè)施設(shè)備利用和維護(hù)以及對(duì)外聯(lián)系等事務(wù)而建立起來的，以提高管理效率和教學(xué)質(zhì)量為目的，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)術(shù)權(quán)力有益的補(bǔ)充。然而隨著高校管理泛行政化的嚴(yán)重，一些高校的學(xué)術(shù)組織出現(xiàn)以官職大小來排序進(jìn)行資源分配，真正有知識(shí)有能力的教師的學(xué)術(shù)權(quán)力得不到保障，這就變相導(dǎo)致要么不少學(xué)者教授一心走行政路線，甚至不惜放棄自己的學(xué)術(shù)研究；要么就會(huì)為爭(zhēng)取自己的學(xué)術(shù)權(quán)力而與行政領(lǐng)導(dǎo)矛盾重重。這嚴(yán)重傷害了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和教學(xué)發(fā)展，不利于中國(guó)教育長(zhǎng)期發(fā)展。

3.嚴(yán)重抑制了大學(xué)開放民主的學(xué)術(shù)精神

大學(xué)應(yīng)該是一個(gè)學(xué)術(shù)自由和追求民主個(gè)性發(fā)展的地方，然而由于高校內(nèi)泛行政化的傾向，校園內(nèi)無論是日常的管理還是學(xué)術(shù)和教學(xué)活動(dòng)都免不了受到行政權(quán)力的干預(yù)，事無巨細(xì)都滲透著行政化的長(zhǎng)官意志，嚴(yán)重破壞了校園內(nèi)學(xué)術(shù)和教學(xué)的氣氛，更會(huì)對(duì)在讀的學(xué)生和年輕的老師有負(fù)面的引導(dǎo)作用。高校校園本應(yīng)該是遠(yuǎn)離社會(huì)最能體現(xiàn)和諧的地方，但全面的行政化破壞了大學(xué)特有的學(xué)術(shù)自由和民主開放精神。

三、解決高校管理泛行政化的途徑

1.政府在教育體制上的宏觀調(diào)控與高校自我管理相結(jié)合

要改變國(guó)家對(duì)高校的控制式管理，就應(yīng)該給予高校更多自我管理權(quán)力，國(guó)家不用生硬的行政命令去對(duì)高校的正常發(fā)展劃定一個(gè)杠杠，而是只需要在高校辦學(xué)方向和體制方面給予一定的宏觀監(jiān)督，在大方向上對(duì)高校給予引導(dǎo)，在具體的操作方面給予高校自主發(fā)展的自由，政府對(duì)高校的監(jiān)督是基于一種引導(dǎo)性而不是一種行政化的命令，并且可以以一種非壟斷的方式參與高校具體工作的社會(huì)評(píng)估。

2.高校內(nèi)部機(jī)制中實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與必要行政權(quán)力的結(jié)合

在高校內(nèi)部，首先要明確管理中行政權(quán)力的具體范圍，在日常管理中建立行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力二者有機(jī)結(jié)合與制約的有效機(jī)制，找到泛行政化與去行政化最關(guān)鍵的契合點(diǎn)，合理規(guī)范學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力各自發(fā)揮作用的領(lǐng)城、范圍和程序，使二者在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中建立起一種協(xié)調(diào)配合與相互制約的關(guān)系。使傳統(tǒng)的行政權(quán)力不再凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，讓行政權(quán)力由主導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者，這樣才能真正讓高校管理中行政權(quán)力既發(fā)揮其為學(xué)術(shù)權(quán)力服務(wù)的作用，又將其限制在合理的范圍之內(nèi)，為學(xué)術(shù)的健康有序發(fā)展提供必要的行政保障。最終營(yíng)造一個(gè)追求學(xué)術(shù)理想、弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神、營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍、樹立學(xué)術(shù)地位和權(quán)威的高校校園環(huán)境。

主要參考文獻(xiàn)

［１］吳松．大學(xué)正義［Ｍ］．北京：人民出版社，２００６．

［２］唐振平．中國(guó)當(dāng)代大學(xué)自治管理體制研究［Ｍ］．北京：國(guó)防科技大學(xué)出版社，２００６．

［３］林善棟．去行政化與現(xiàn)代大學(xué)制度的建立［Ｊ］．教育評(píng)論，２００８（６）：８－１１．

［４］羅瀟，古曉鴿．中國(guó)高校應(yīng)“去行政化”［Ｊ］．中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，２００９（２４）：１２４．

［５］熊丙奇．聚焦大學(xué)去行政化——高校行政化之弊端［Ｊ］．學(xué)習(xí)月刊，2009（21）：27-29．

［６］楊天平．中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：?jiǎn)栴}與思考［Ｊ］．現(xiàn)代大學(xué)教育，２０１０（２）：３９－４３．