BPR在高校經(jīng)濟管理中的應(yīng)用研究

［摘要］ 由于高校在組織管理和運行的過程方面與企業(yè)類同，一些企業(yè)管理的先進理念和方法也同樣適合高等院校。本文試就BPR在高校經(jīng)濟管理中運用的理論和實踐設(shè)計進行探討，兼論JIT等管理方法在高校經(jīng)濟管理中的運用。

［關(guān)鍵詞］ BPR； 高校； 經(jīng)濟管理

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 13. 058

［中圖分類號］G647 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673 - 0194（2011）13- 0097- 02

一、研究背景

高校是一個不以營利為目的的事業(yè)單位，其生存和發(fā)展所需的資金主要源自兩個方面：一是屬于公共財政支持的財政性資金，如財政撥款（或稱財政補助收入）和納入非稅資金管理的行政事業(yè)性收費收入；二是學(xué)校自籌經(jīng)費，如科研收入、接受捐贈和其他收入等。據(jù)相關(guān)研究統(tǒng)計，近年來單位學(xué)生的財政補助金額與生均培養(yǎng)成本之間的差距呈擴大的趨勢，因此自籌經(jīng)費對高校的發(fā)展尤為重要。就高校組織收入的性質(zhì)而言，它既有行政事業(yè)單位的財政性資金收入，又具有企業(yè)單位組織收入的特征。目前我國高校的管理正處于計劃與市場并存和交錯期，如高校的招生計劃（相當(dāng)于企業(yè)的原材料資源）是政府分配的，而高校畢業(yè)生（相當(dāng)于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品）則需通過市場配置自找出路來就業(yè)，完全按市場經(jīng)濟規(guī)律運行；高校的行政部門（相當(dāng)于企業(yè)的管理部門）還基本上按與政府相對應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，高校后勤部門還似一個小社會，大而全，小而全（單位承擔(dān)了社會的功能）；高校生產(chǎn)的產(chǎn)品（畢業(yè)生）還不夠精致，不能及時提供社會急需緊缺的專業(yè)人才和設(shè)置相應(yīng)的課程，舊有的專業(yè)不論是否有效益，只要有教師，就要招生；隨著高校兼并重組，多校區(qū)（生產(chǎn)場地）辦學(xué)成本優(yōu)化也是當(dāng)前國內(nèi)眾多高校運行中面臨的現(xiàn)實問題。正是由于高校的運營和管理過程與企業(yè)類同，一些企業(yè)經(jīng)濟管理中的先進理念和方法也同樣適用于高等院校。本文試就ＢＰＲ理論在高校經(jīng)濟管理中的應(yīng)用進行探討，兼論其他一些先進的管理方法在高校的運用。

二、ＢＰＲ理論及研究文獻

企業(yè)流程再造（ＢＰＲ）由邁可·哈默于１９９０年最先提出，是對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的思考和徹底翻新，目的是在成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等方面取得顯著的改善，能使企業(yè)最大限度地適應(yīng)以顧客（Ｃｕｓｔｏｍｅｒ）、競爭（Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ）和改變（Ｃｈａｎｇｅ）（簡稱３Ｃ）為特征的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。ＢＰＲ徹底擺脫了基于亞當(dāng)·斯密勞動分工理論建立起來的以職能為導(dǎo)向的管理模式，特別是在當(dāng)今高速發(fā)展的信息技術(shù)支撐下，ＢＰＲ已成為企業(yè)提高績效的重要思想和方法。在相關(guān)研究中，杜棟 等提出大學(xué)流程再造的基本原則及配套措施，黃蕾等提出以顧客滿意為導(dǎo)向的高校流程再造來滿足人才培養(yǎng)需求的多樣化，兩者都著重于理論研究。黃秀文 等提出ＢＰＲ在高校內(nèi)部管理體制中的應(yīng)用，張敏 等提出ＢＰＲ在高校教學(xué)管理中的應(yīng)用，齊紹瓊提出ＢＰＲ在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用等，都是側(cè)重于高校管理的某一方面。本文著重論述高校突破傳統(tǒng)組織分工理論的束縛，提倡以學(xué)生（產(chǎn)品）為導(dǎo)向、機構(gòu)變通與并行運作、適當(dāng)授權(quán)，并給出實施案例，同時輔以其他先進管理方法以達到快速適應(yīng)環(huán)境變化、培養(yǎng)社會所需人才的目標。

三、ＢＰＲ的具體應(yīng)用

隨著高等院校體制改革和社會的發(fā)展，高等院校應(yīng)在注重社會效益（提供公共服務(wù)）的同時，通過服務(wù)社會提高經(jīng)濟效益來生存和發(fā)展，精簡、融合那些沒有附加值或附加值不高的人員或部門，建立以招生、教學(xué)管理和就業(yè)為核心的管理團隊，通過運用先進管理理論和方法，對內(nèi)部分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦學(xué)場地等進行流程再造，從而節(jié)約成本，提高辦學(xué)質(zhì)量和層次。

（一）機構(gòu)設(shè)置的改造

１． 以學(xué)生（產(chǎn)品）為導(dǎo)向的機構(gòu)重組

按組織和形成收入的職能來設(shè)置高校的內(nèi)設(shè)部門，即按產(chǎn)（教學(xué)）供（招生）銷（就業(yè)）這樣的機構(gòu)模式，將招生部門和就業(yè)部門從學(xué)生工作機構(gòu)或其他機構(gòu)中獨立出來，成立招生工作機構(gòu)，學(xué)生工作部門的其余科室全部歸并入教務(wù)部門，以加強對招生的宣傳力度，“采購優(yōu)質(zhì)的原材料”，同時招生規(guī)模直接影響到高校獲取財政撥款補助金額。成立就業(yè)工作機構(gòu)，由其全面負責(zé)學(xué)校畢業(yè)生（產(chǎn)品）的推銷工作，加強對畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)工作，要使高校生產(chǎn)的產(chǎn)品有市場需求，并建立用人單位和高校的供需聯(lián)系渠道，提供需求信息，舉辦多種形式的專場招聘會等。還要做用人單位的后續(xù)服務(wù)（售后服務(wù)）工作，對畢業(yè)生作跟蹤調(diào)查，收集用人單位對畢業(yè)生的信息反饋，并及時反饋給高校的教學(xué)部門（生產(chǎn)部門），教學(xué)部門可根據(jù)反饋的信息及時調(diào)整教學(xué)計劃和課程設(shè)置，以期不斷滿足社會對人才的需求，為社會提供優(yōu)質(zhì)的畢業(yè)生，這也是符合當(dāng)前教育管理部門對高校提出的加強內(nèi)涵建設(shè)和服務(wù)社會的思路。教務(wù)部門主要負責(zé)在校生各種教學(xué)任務(wù)的安排和學(xué)籍管理、組織學(xué)生生產(chǎn)實踐和實習(xí)等與培養(yǎng)其成才的各種教學(xué)活動等。成立人力資源管理機構(gòu)與財務(wù)管理機構(gòu)，負責(zé)高校人力資源管理及財務(wù)運作。其他處級機關(guān)單位可精簡成一個綜合辦，負責(zé)各項黨務(wù)、宣傳、工會、共青團員管理及內(nèi)審監(jiān)督部門，以期大幅削減高校人力資源成本，變革高校以人員成本為主的預(yù)算分配模式，由吃飯型財政向事業(yè)型財政過渡。各教學(xué)組團（學(xué)院、系、部）不變。

２． 財務(wù)管理機構(gòu)的重組

隨著財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線等重大改革的深入，財務(wù)管理應(yīng)由支出導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)向預(yù)算管理和績效管理，高校財務(wù)管理也必須與此相適應(yīng)，高校的理財觀念也應(yīng)由節(jié)流型向開源型轉(zhuǎn)變。會計機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置也應(yīng)順應(yīng)這種改革，遵循以預(yù)算—核算—績效評估為理論主線的設(shè)計思想進行流程再造，具體設(shè)計方案如圖１所示。

（二） 校區(qū)（生產(chǎn)場地）優(yōu)化整合

高校經(jīng)過多年擴招和兼并重組后，已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但隨著多種辦學(xué)形式的發(fā)展和招生規(guī)模的迅速擴大，高校各種用房增多，從而導(dǎo)致學(xué)校用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模仍不斷加大，再加上由于高校合并而形成多校區(qū)辦學(xué)的格局，大大增加了校園管理的成本。（１） 造成教育資源的嚴重浪費，分散的校區(qū)布置使教育設(shè)施小而全地自成一統(tǒng)，各校區(qū)資源無法彼此共享，一些設(shè)施不能充分利用，資源的集成效應(yīng)不明顯，造成資源的浪費。（２） 不便于教學(xué)管理，分散的校區(qū)不利于教學(xué)的統(tǒng)一管理，也不便于教師的教學(xué)和學(xué)生作跨學(xué)科的發(fā)展。（３） 增大了校區(qū)的運營管理成本，學(xué)校辦學(xué)分散，難以達到規(guī)模效應(yīng)，學(xué)校運營管理成本增大。（４） 不能適應(yīng)信息時代的需求，現(xiàn)代社會注重信息的交換和流通，強調(diào)學(xué)科與學(xué)科間、人與人之間的聯(lián)系與交流，而分散的布局無法做到。（５） 不利于形成良好的教學(xué)環(huán)境，由于分散而缺乏整體與長遠規(guī)劃，學(xué)校建設(shè)易與其他用地建設(shè)相互摻雜，相互干擾，矛盾突出。

因此高校辦學(xué)場地的優(yōu)化整合勢在必行，通過老校區(qū)土地置換和其他方式籌集資金來建設(shè)一個新校區(qū)達到資源集中和規(guī)模效應(yīng)是當(dāng)前高校主流實施方案。根據(jù)流程再造理論，通過在優(yōu)化和布局各教學(xué)組團上使得相關(guān)教學(xué)活動所涉及的公共實驗室、圖書資料、公共設(shè)施相對集中，專業(yè)實驗室緊隨相關(guān)教學(xué)組團，同時建立以市場為導(dǎo)向的后勤服務(wù)體系，減少辦學(xué)場地的運營管理成本，以相對集中和相關(guān)性資源共享的方式來達到資源的優(yōu)化整合，消除不利影響。

（三） 信息化平臺建設(shè)

高校內(nèi)部分工、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和辦學(xué)場地等優(yōu)化組合和提高效益的關(guān)鍵手段是信息化平臺建設(shè)，只有通過對信息的有效加工和數(shù)據(jù)挖掘，建立決策支持系統(tǒng)，才能充分發(fā)揮機構(gòu)重組和流程再造的價值。當(dāng)前各高校都普遍建立了校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，部分高校還實施了校園一卡通工程，這為信息化平臺的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、ＪＩＴ的運用

當(dāng)前各高校辦學(xué)呈現(xiàn)出某種相對固定的形態(tài)，即專業(yè)固定、教師固定、學(xué)生招生計劃固定。而當(dāng)前社會對人才的需求層次和結(jié)構(gòu)變化極快，按這種模式要調(diào)整或增設(shè)一個新專業(yè)是非常困難的，在硬件條件上其建成速度與資金的供給幾乎是成正比的，既要增加對新專業(yè)教學(xué)設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入，還要爭取增加招生計劃。當(dāng)然這還不是最關(guān)鍵的問題，最主要的是引進新專業(yè)所需師資隊伍，不但成本高昂，還不一定就能在有限的時間找到這么多優(yōu)秀且勝任的專業(yè)人才。運用ＪＩＴ生產(chǎn)管理理論，改變過去這種“三固定”的思維方式，按純經(jīng)濟模式（暫不考慮教育部教學(xué)評估對師資人數(shù)的要求）來運營和培養(yǎng)人才。具有固定資產(chǎn)性質(zhì)的教學(xué)設(shè)備可由學(xué)校投入，而在師資隊伍的建設(shè)上，則可采取跨學(xué)校或地區(qū)的多種外聘形式。同時建立一整套對外聘教師的考核評價機制，以保障對教學(xué)質(zhì)量的控制和監(jiān)督。這種做法的優(yōu)點：一是對外聘教師完全按市場經(jīng)濟模式運作，學(xué)校不承擔(dān)人員的相關(guān)固定費用；二是通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)，可以選聘到一些本校無法引進的名師名教；三是根據(jù)市場的需求，及時地生產(chǎn)出市場所需求的產(chǎn)品（學(xué)生）。

五、結(jié)論

ＢＰＲ在高校的應(yīng)用主要涉及教學(xué)體系和管理體系。本文的立足點是ＢＰＲ在高校管理體系中的應(yīng)用，教學(xué)組態(tài)順應(yīng)學(xué)校布局而調(diào)整，側(cè)重點是從高校經(jīng)濟管理角度來闡述ＢＰＲ的應(yīng)用與設(shè)計方法，并給出具體案例設(shè)計，兼論ＪＩＴ等生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在高校應(yīng)用的可行性及前景。

主要參考文獻

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