農村實用人才隊伍建設之我見

農村實用人才是指活躍在農村，具有一定的知識或技能，能帶動和推動農業和農村經濟發展的能人。大力開發農村人才資源，開展農村實用人才隊伍建設，對促進農村經濟社會發展具有十分積極的意義：一方面可以有效解決農村勞動力的隱形失業問題；另一方面可以推廣科技知識，全力營造農村科技進步的良好環境，提高廣大農民的科技文化素質，打造一支高素質的農民隊伍；第三還可以調整社會結構，實現農業人口向非農業人口轉化。筆者從所在的廣西壯族自治區寧明縣的實際情況出發，談談農村實用人才隊伍的建設。

一、農村實用人才隊伍的現狀

寧明縣是廣西崇左市的一個農業縣，全縣總人口39.42萬人，其中農業人口33.92萬人，占總人口的86%。全縣勞動力20.33萬人，其中農業勞動力14.36萬人，占總勞動力的70.6%。據調查統計，截至2010年底，全縣農村實用人才僅13415 人，占全縣農業總人口的3.95 %，呈總量偏少，比例偏低的狀況。

二、農村實用人才隊伍建設存在的問題

1. 三低狀態與自然發展并存

據調查，寧明縣農村實用人才中，初中及以下文化程度10061人，占總人數的73%；具備與農業專業相近或相關專業的中專(含職高)以上學歷3354人，占總人數的27%。由于農民科技文化素質低，所以先進的技術和管理方法，在農村推廣緩慢。同時，人才數量的增長、質量的提升，就整體而言，基本上是在自然狀態下發展的。因此，實用人才在現階段尚處于低水平、低層次、低增長的“三低”狀態。

2. 人才緊缺與分布不均并存

據調查，寧明縣農村實用人才大多集中在種養、建筑、獸醫、管理（村、組干部）等少數幾個行業，而新農村建設大量需要的有文化、會經營、善管理的復合型中高級層次人才則嚴重匱乏。調查還顯示，縣城周邊實用人才多于山區，離縣城越遠，人才越少；同時縣城周邊實用人才又多于鄉鎮周邊，這種結構已經成為農村實用人才開發和農村經濟發展的主要障礙。

3. 自行繁衍與組織松散并存

寧明縣農村實用人才開發無長遠規劃、無發展目標、無系統培訓是普遍存在的現象。實用人才知識和技能的取得，多數是靠祖傳、師承、模仿而自行繁衍。他們對培訓的理念、對再教育的認識是模糊的。由于新知識和新技術無法掌握，加之信息閉塞，選擇創業項目、確定經營規模多是憑經驗，靠盲從。人才發展呈自發、松散狀態，組織化程度不高。

4. 經費不足與短期效應并存

當前，政府對人才培養投入的資金極為有限，遠遠不能滿足農村實用人才免費求知的需要，多數實用人才還得自掏腰包參加培訓。由于經費投入不足，嚴重制約著寧明縣農村實用人才的進一步開發利用。此外，還存在短期效應問題，即政府往往只注重解決增產增收的問題，只看到人才開發利用帶來的立竿見影的效果，而忽略了實用人才開發、培養、使用等長效機制的建立健全。

5. 觀念陳舊與管理滯后并存

由于文化程度低，眼界不開闊，并且受傳統觀念的影響，寧明縣大多數農村實用人才有保守求穩的思想，不易接受新生事物，對新技術、新技能的掌握比較慢。而在實用人才管理方面，目前的工作顯得嚴重滯后。一方面與實用人才相關的具體政策較少，有的在執行中效果不盡如人意，比如“職稱資格證書”、“綠色證書”等在人才開發使用中，發揮的作用不夠。另一方面人才培養機制沒有完全建立起來，近幾年政府免費舉辦的農民工培訓，如電腦、縫紉、廚工、家政工等培訓，作用發揮不充分，而農村經紀人、農產品營銷、農產品加工等方面的培訓很少，培訓和繼續教育等配套政策和措施差強人意。

三、農村實用人才隊伍建設的對策

就目前寧明縣的情況來看，如何培養造就一支具有現代農業科技知識，具有一定專業技能和市場經濟意識的農村實用人才隊伍，筆者認為，必須采取以下措施：

1. 轉變觀念，提高思想認識

首先，對人才概念要有一個全新的認識，不唯高學歷、高職稱、高技能者方是人才，有一技之長者也是人才。其次，要善于從農村中發現人才，培養人才，這就要求各級政府要站得高看得遠一點，更新觀念，打破傳統的人才開發理念。再者，要圍繞寧明縣農業和農村經濟社會發展目標，加大農村人才資源開發力度，培養造就一支留得住、用得上的“永久牌”實用人才隊伍，為農業和農村經濟發展提供人才支撐，促進經濟的發展壯大。

2. 擴大宣傳，營造良好氛圍

要通過報刊、電視、廣播、網絡等媒介廣泛宣傳在寧明縣農村經濟社會發展、農民致富奔小康中起帶頭作用的實用人才，讓人們深切體會到他們是一股不可忽視的中堅力量。同時，也讓實用人才真正感受到黨和政府對他們的關心、愛護和重視，從而使他們扎下根來，盡展其能，再創佳績。

3. 政策引導，創造用人環境

縣鄉兩級政府要因地制宜，在職稱評定、農業科技項目開發和推廣、扶貧資金下撥或優惠貸款等方面給予農村實用人才傾斜扶持。對在農業經濟發展中做出重大貢獻、取得突出成績的優秀實用人才在政治上給予榮譽，經濟上給予獎勵，使實用人才的作用得到充分發揮，真正起到開發一批能人、帶動一方百姓、搞活一片經濟的帶動效應。

4. 加強管理，開發人才資源

寧明縣農村實用人才分布多在鄉村，層次不高，比較松散，放任其自身發展存在諸多問題。政府應采取行之有效的措施，加大對實用人才的管理力度。一是要以縣人才市場為主干和依托，建立鄉（鎮）人才服務站與村人才服務信息點，健全實用人才市場網絡體系和縣、鄉（鎮）、村三級實用人才信息庫，對實用人才進行跟蹤管理和服務。二是針對不同類型的實用人才，頒發縣級農村實用人才證書，真正把種養能手、加工能手、經營能手等人才納入政府的管理，便于對實用人才的開發和利用。

5. 重點培養，抓好“五才”建設

第一，是領導管理型人才隊伍建設。這類人才主要是指具有一技之長的村級“兩委”干部，這些干部站在貫徹黨和國家各項農村方針政策的最前沿，直面農民，熟悉農村。所謂“村看村，戶看戶，群眾看干部”，群眾看的就是這些最基層的干部。他們在整合農村人才資源，開發利用實用人才工作中起著“主心骨”的作用。同時，他們本身也是實用人才的一分子，重視他們，培養他們，可以帶動一大批實用人才的成長。

第二，是經營創業型人才隊伍建設。這類人才既包括一些創辦農業科技示范基地、實用技術培訓基地、優良種苗繁育基地和農產品加工企業等人才，還包括專兼職產品經銷大戶、運輸大戶、專業協會帶頭人等人才。農村經營創業型人才是搞活農村經濟，引領農民發家致富，連接農村與城市，連接生產與市場的主要力量，也是目前農村比較急需的實用人才。

第三，是技術推廣型人才隊伍建設。這類人才主要指常年奔波在農村第一線推廣農業種養、畜禽診治、農機具制作維修等技術的人才，也包括各類生產、經營大戶和農業科技示范戶、綠色證書獲得者、農民技術職稱獲得者等人員。這些人有一定的技術專長，是改變農村現狀，建設現代農業最重要的科技支撐者。

第四，是能工巧匠型人才隊伍建設。這類人才常年生活和工作在農村，以自己具備的一技之長養家糊口、發家致富，主要包括具備一定技能的木匠、石匠、泥水匠、編織匠、家傳醫師、廚師、理發師等能工巧匠。目前這部分人才占農村實用人才的很大一部分，是一支不可忽視的重要力量。

第五，是轉移輸出型人才隊伍建設。這類人才主要是指通過培訓掌握了一定的職業技能后，向城鎮轉移的農民工、家政服務人員等。農村勞動力的轉移輸出，改變了勞動力閑置現狀，為農村創造財富作出了貢獻，是當前農民增加經濟收入的主要渠道。

農村實用人才隊伍建設是一項牽涉面廣、投入大的社會系統工程，應由政府牽頭，通過農業、教育、勞動保障、科技等部門的通力合作，共同努力，作出規劃，搞好挖掘和使用。對那些年紀輕、綜合素質較高的實用人才，分期分批推薦到農業廣播電視學校、農業職業技術學院等院校重點培養。對符合條件的及時吸收加入黨組織，并優先選拔、充實到村“兩委”干部隊伍和鄉鎮公務員隊伍之中去，加強鍛煉，使其由個人帶頭致富向帶領群眾共同致富轉型。

廣西農業廣播電視學校寧明縣分校

陸沛民