變革環境下的高校畢業生就業政策

就業是民生之本，也是安國之策。高校畢業生是國家重要的人力資源，黨中央、國務院一直高度重視其就業工作，出臺了一系列支持鼓勵擴大就業的政策。2010年，胡錦濤總書記在全國教育工作會議上提出了“建立和完善高校畢業生就業服務體系”，意義重大而深遠。高校畢業生就業政策作為高校畢業生就業服務體系的重要組成部分，在就業服務體系建立和完善中發揮著引導、平衡和保障的重要作用。

高校畢業生就業政策現狀

據陳曉云的《就業行為管理》一書中認為，政府制定的就業政策，是國家關于勞動就業管理的方針、原則和方式方法的總稱，是進行社會控制以及調整勞動關系，特別是利益關系的工具和手段。

高校畢業生就業政策是指高校畢業生從求職到試用期結束，得到職業崗位過程中的一系列國家原則、方針、依據，體現了國家行為和公共權力導向。高校畢業生就業政策是高校就業服務體系的重要組成部分。

20世紀末，我國高校畢業生政策在制度、體制、機制等方面的逐步建立，形成了高校畢業生就業工作制度和政策框架體系，是我國高校畢業生就業制度的重大變革。自2002年以來，中央和地方有關部門累計發出了40多個文件，明確了100多項具體政策，涉及畢業生到基層就業、就業指導、自主創業、就業見習、就業援助等方面，形成了比較完善的高校畢業生就業政策體系，現在這些政策的效應正在逐步體現。雖然有《勞動法》《勞動合同法》等法律法規指導高校的就業實際，但從目前的實際情況看，高校畢業生就業保障方面仍然以政策文件為主，在解決高校畢業生就業問題時主要依賴政府的介入，特別是政策手段的應用和運行，社會保障特點突出。

從目前的研究現狀來看，有關高校畢業生就業問題研究的文獻數量比較多，集中在影響高校畢業生就業的因素、就業難的原因和解決就業問題的舉措等方面。但高校畢業生就業政策的深度研究極其缺乏，更多的僅停留在現狀描述上，從實踐看，就業部門對大學生就業政策和一般就業政策的差異認識還不很深刻，有的政策在實行后制定相應的補救措施，缺少過程中的完善機制。

高校畢業生就業政策的積極實踐和就業工作機制體制的形成

高校畢業生就業政策隨著我國經濟社會、勞動人事和大學生就業制度的改革而逐漸建立和發展起來的。大致經歷了3個階段，在高校畢業生就業政策積極實踐的同時，也促進了就業工作機制體制的形成。

1.提出“雙向選擇”的就業改革制度和政策

新中國成立初期到80年代中期，在計劃經濟體制下，我國的高等教育是高度集中的計劃管理，是從招生到就業的“統包統分”模式。1985年5月，頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》指出對于國家招生計劃內的學生，其“畢業分配，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿、學校推薦、用人單位擇優錄用的制度”。1989年3月，《高等學校畢業生分配制度改革方案》，提出了在國家就業政策指導下，逐步實行“畢業生自主擇業、用人單位擇優錄用”的“雙向選擇”制度。

2.畢業生從“雙向選擇”到“自主擇業”的過渡階段

1993年，中共中央、國務院頒發的《中國教育改革與發展綱要》指出高校畢業生由國家計劃經濟條件下的統包統分，包當干部的就業制度，轉為少數畢業生由國家安排就業，多數畢業生自主擇業的就業制度。1997年3月，原國家教委頒發了《普通高校畢業生就業工作暫行規定》，對畢業生就業市場的管理和完善提出了具體要求。2000年教育部將《高校畢業生和研究生就業派遣證》改為《高校畢業生就業報到證》，標志著“雙向選擇、自主擇業”高校畢業生就業制度的確立。

3.畢業生就業“雙向選擇、自主擇業”進入新階段

2002年3月2日，國務院辦公廳轉發了《關于進一步深化普通高等學校就業制度改革有關問題的意見》，明確提出了市場導向就業的方針，指出引導高校畢業生到基層、到中小企業就業是解決高校畢業生就業問題的主要途徑。2003年，國務院辦公廳發出《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，明確了改革方向和工作重點，初步形成了新時期高校畢業生就業工作的政策框架。2005年6月，中共中央辦公廳《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》，就做好引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業工作提出了具體意見。 2007年，國務院辦公廳通知進一步規定，各級政府健全省市縣三級畢業生就業工作領導機構和協調機制。這些政策文件和管理體制的形成都預示著大學畢業生就業工作進入嶄新的階段。

積極的就業政策和扶持措施

1.就業政策

一是宏觀調控政策。如2002年，引導中小企業、民營企業吸納高校畢業生的政策；2005年以來的鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業政策。

二是招錄選調政策。如2006年開始，逐步實行省級以上黨政機關從具有兩年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的辦法和加大選調應屆優秀高校畢業生到基層鍛煉的規模，每年都要選拔一定數量的應屆優秀高校畢業生到基層工作，從中擇優選拔部分人員擔任鄉鎮、街道領導崗位。

三是編制準入政策。為緩解西部地區和艱苦邊遠地區基層單位急需人才與編制緊缺的矛盾，從2006年起連續3年，采取先進后出的辦法，每年給這些地區的鄉鎮下達一部分周轉編制，用于接收應屆或往屆高校畢業生。

四是定向招生政策。面向中西部地區生源實行定向招生，畢業后到中西部地區基層和艱苦行業就業。如現在實行的師范生免費教育政策。

五是獎勵支持政策。如提倡高校獎學金適當用于鼓勵和支持畢業生到西部、到基層貧困地區就業。

2.扶持措施

一是鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業。參加“選聘高校畢業生到村任職”“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”項目、服務期滿的畢業生，享受優惠的政策有：公務員招錄優惠；事業單位招聘優惠；考學升學優惠；國家補償學費和代償助學貸款政策；服務期滿自主創業的，行政事業性收費減免、小額貸款擔保和貼息等；基層就業項目服務年限計算工齡。

二是鼓勵和支持高校畢業生到中小企業、服務外包企業就業，為到中小企業就業的高校畢業生提供戶籍與檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務。

三是鼓勵自主創業。包括小額擔保貸款和貼息支持；免收有關行政事業性收費；享受培訓補貼；免費創業服務。包括項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等內容。

四是家庭經濟困難的畢業生可以向學校申請求職補貼，對已成功就業的家庭經濟困難的畢業生給予獎勵。

五是免費就業服務和職業培訓補貼。離校未就業高校畢業生登記失業后，可免費享受職業介紹、職業指導、就業政策法規咨詢；參加職業培訓的，可以按規定申請職業培訓補貼等就業服務；通過職業技能鑒定的還可以按規定申請職業鑒定補貼。

高校畢業生就業政策的服務功能

1.引導的功能

國家引導和鼓勵畢業生到城鄉基層就業的政策，目前如實施大學生下基層項目、“三支一扶”“大學生志愿服務西部計劃”“選聘高校畢業生到村任職”等計劃，對積極引導畢業生到基層、西部就業起著重要的作用。

2.補償的功能

參加各基層就業項目的畢業生，符合規定條件的可享受相應的學費補償和助學貸款代償政策。

3.平衡的功能

在大學生就業過程中，針對弱勢大學生就業群體，如經濟困難家庭高校畢業生就業、殘疾畢業生由學校負責推薦，各級畢業生就業指導機構和民政部門共同協助他們就業的政策。

4.提升的功能

“三年百萬”就業見習計劃、高等職業教育改革、服務外包人才培養等3個政策規定，都旨在提升高校畢業生就業能力，為他們今后求職、就業做準備。

5.援助的功能

重點幫扶困難家庭高校畢業生落實就業；對未就業高校畢業生的登記、幫扶工作和“三年百萬”就業見習計劃。

現階段我國為高校畢業生就業制定了非常充實而具體的政策，形成了高校畢業生就業政策體系，標志著就業工作邁入了制度化、法制化的新階段，也為高校畢業生就業服務體系的發展完善奠定了堅實的基礎。

（作者單位：北京高校畢業生就業指導中心研究室）

[責任編輯：常 晶]