黨務(wù)公開是完善高校黨內(nèi)監(jiān)督體系的起點(diǎn)

高校黨務(wù)公開是指黨內(nèi)工作、黨內(nèi)生活的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布，包括上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織乃至全體黨員的公開，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的活動(dòng)、決定等向所屬下級(jí)黨組織和黨員的公開，黨組織作出的重大決策，涉及廣大師生員工切身利益的，也應(yīng)面向黨外公開。推進(jìn)高校黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，從源頭上防止腐敗和懲治腐敗的現(xiàn)實(shí)路徑和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨務(wù)公開在加強(qiáng)高校黨內(nèi)監(jiān)督中的基礎(chǔ)性作用

1.黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力的運(yùn)行

在我國(guó)，黨和國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使權(quán)力，是人民利益的忠實(shí)代表和國(guó)家權(quán)力的實(shí)際執(zhí)行者。權(quán)力具有強(qiáng)制性、整合性，是把人、財(cái)、物等各種資源以國(guó)家意志的形式強(qiáng)制運(yùn)用，達(dá)成特定目的的強(qiáng)力手段。正因?yàn)檎瓶刂罅康纳鐣?huì)資源，權(quán)力部門極易在支配資源的過程中形成自己的利益，產(chǎn)生追求自身利益的沖動(dòng)，甚至不惜為此損害公共利益；同時(shí)，權(quán)力以國(guó)家意志為后盾存在，處于強(qiáng)勢(shì)地位，難以制約和監(jiān)督，存在著灰色運(yùn)行空間。經(jīng)驗(yàn)證明，因掌控公共資源、左右利益分配，權(quán)力總是有受自身利益驅(qū)使而向外擴(kuò)展的傾向。

黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是監(jiān)督權(quán)力?！皺?quán)為民所賦，權(quán)為民所用”“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，十七大以來我黨對(duì)權(quán)力的來源及其運(yùn)行規(guī)律有了更清醒的認(rèn)識(shí)。為保證權(quán)力正確行使，有效防止權(quán)力運(yùn)行失控，必須建立完備規(guī)范的監(jiān)控約束機(jī)制，對(duì)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的制約和監(jiān)督。通過增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明度，盡可能防止權(quán)力擴(kuò)張和濫用，并對(duì)已經(jīng)被濫用的權(quán)力行為及時(shí)糾正和追究責(zé)任。為完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)擴(kuò)大人民民主、發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)依法治國(guó)和行政管理體制進(jìn)行改革，是新時(shí)期背景下國(guó)情、黨情和世情對(duì)我黨提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)黨內(nèi)制度和法規(guī)建設(shè)、權(quán)力設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督工作提出的新任務(wù)。

2.黨務(wù)公開是促進(jìn)自下而上監(jiān)督的前提，有助于完善黨內(nèi)監(jiān)督體系

我黨向來重視黨內(nèi)監(jiān)督，改革開放以來正逐步建立起一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督體系，即制度監(jiān)督、國(guó)家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨員監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨員監(jiān)督是自下而上的黨內(nèi)監(jiān)督，是構(gòu)成黨內(nèi)監(jiān)督體系必不可少的組成部分。

黨內(nèi)監(jiān)督體系的監(jiān)督主體有多種，可以是黨員干部、黨組織自身（如黨的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)），也可以是普通黨員和廣大群眾。黨內(nèi)監(jiān)督的客體是指接受監(jiān)督的對(duì)象。黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)象是全方位的，一切黨組織和黨員都必須受到監(jiān)督。但總體看，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。在黨內(nèi)監(jiān)督體系中，黨員干部和黨組織的自我監(jiān)督屬于同體監(jiān)督；黨員群眾對(duì)干部和組織的監(jiān)督是自下而上的監(jiān)督，具有相對(duì)“異質(zhì)”的特征。根據(jù)政治學(xué)常識(shí)，基于同體監(jiān)督的措施只可緩解矛盾不能解決矛盾，只有“異體監(jiān)督”才能達(dá)成更有效的監(jiān)督。黨員、群眾對(duì)黨員干部和黨組織展開的監(jiān)督，是縱向的、自下而上的，是個(gè)人或下級(jí)基層黨組織按照黨的相關(guān)制度規(guī)定展開的，對(duì)黨內(nèi)權(quán)力掌控者和權(quán)力運(yùn)行過程的同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的融合來說，是一種效果更好的監(jiān)督模式。

在黨內(nèi)，除了相關(guān)職能部門及其工作人員對(duì)相應(yīng)的黨內(nèi)事務(wù)比較了解外，其他部門及普通黨員要了解相關(guān)黨務(wù)情況則需要借助黨務(wù)公開。黨務(wù)公開是促進(jìn)黨內(nèi)民主、保障黨員知情權(quán)、行使監(jiān)督權(quán)向?qū)嵸|(zhì)化發(fā)展的重要前提，是促進(jìn)黨員監(jiān)督的前提，是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的起點(diǎn)。

3.黨務(wù)公開保障了黨員基本權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力

十六屆四中全會(huì)黨首次從執(zhí)政能力建設(shè)的高度，把逐步推進(jìn)黨務(wù)公開作為黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要任務(wù)明確提出；今年胡錦濤同志在七一講話中再次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨內(nèi)民主，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨務(wù)公開，保障黨員主體地位和民主權(quán)利”。

普通黨員是黨內(nèi)監(jiān)督體系中重要的監(jiān)督主體。十七屆四中全會(huì)指出，廣大黨員享有知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。高校黨員師生普遍接受過高等教育，權(quán)利意識(shí)更為強(qiáng)烈，對(duì)政治體制改革有更高要求。黨務(wù)公開可以保障落實(shí)黨員的基本權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)廣大黨員師生的積極性，使其作為主體參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力。黨務(wù)公開也有利于教育廣大黨員，提高其參與和監(jiān)督的能力。要行使黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力，黨員不僅要有監(jiān)督平臺(tái)，還要具備監(jiān)督能力，不僅要有清醒的監(jiān)督意識(shí)，明確自己的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督目標(biāo)和監(jiān)督權(quán)力，而且要熟悉監(jiān)督程序，善于進(jìn)行監(jiān)督。公開黨務(wù)，能夠促使黨組織運(yùn)行的基本程序、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)則、黨的決策依據(jù)等為廣大黨員了解，有利于教育黨員熟悉黨務(wù)活動(dòng)、豐富黨務(wù)知識(shí)、提高參與和監(jiān)督的能力。

4.黨務(wù)公開是信息化時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的正確選擇

信息化時(shí)代，社會(huì)一切生活運(yùn)轉(zhuǎn)基于信息，人們的行為和思維更多地受信息影響。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅挑戰(zhàn)黨組織的主導(dǎo)話語權(quán)，而且還充當(dāng)著普通黨員群眾非制度化和非理性化的溝通渠道。網(wǎng)絡(luò)輿論是在開放環(huán)境下運(yùn)作的，交互傳播、過程復(fù)雜、難以把控。它通過聚集、合力和放大等效應(yīng)將新聞事件聚合、深化、立體并放大，使其社會(huì)影響力越來越大。網(wǎng)絡(luò)輿論是把雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息公開，有利于建立信息溝通順暢的渠道，建立各方面互信的基礎(chǔ)；同時(shí)該平臺(tái)也可能被人利用，虛構(gòu)事實(shí)，操縱輿論，從而對(duì)黨和國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)產(chǎn)生不利影響。如無正確引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)民主極易走向極端，不利于黨組織的建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使黨員面臨“虛”與“實(shí)”的二重存在，承擔(dān)社會(huì)人與網(wǎng)絡(luò)人的雙重身份，在一定程度上削弱了黨組織的凝聚力。通過黨務(wù)公開，能夠保障黨員的民主權(quán)利，滿足黨員的參政需求，將廣大黨員吸引到黨建中來，抵制網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨建的不利影響。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新的社會(huì)形態(tài)和組織結(jié)構(gòu)特征，給各國(guó)政黨的運(yùn)作方式和組織方式帶來了巨大挑戰(zhàn)。政黨過去的那種層層疊疊的組織溝通和信息傳遞方式，不再適應(yīng)黨內(nèi)民主、黨內(nèi)信息傳遞和溝通的需要。近年來，我黨適時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式；發(fā)展黨內(nèi)民主，努力改善黨的形象；借助網(wǎng)絡(luò)手段，加強(qiáng)與黨員、群眾的對(duì)話和溝通，最大限度地把黨員群眾吸引到黨組織周圍，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。這說明推進(jìn)黨務(wù)公開是信息化時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的正確選擇。

北京高校黨務(wù)公開的基本經(jīng)驗(yàn)、問題及原因

下面以筆者對(duì)2010年北京市部分高校黨務(wù)工作者、教師黨員和學(xué)生黨員及入黨積極分子4個(gè)群體的調(diào)查為依據(jù)進(jìn)行闡述。

1.基本經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合各自情況，制定實(shí)施方案，有組織有步驟地推進(jìn)。據(jù)調(diào)查，樣本中一半以上的高校推行了黨務(wù)公開，還有28.9%的高校正在籌劃逐步推進(jìn)，未推行的為5.3%。各校基本在結(jié)合上級(jí)文件規(guī)定和高校自身情況下，對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式和時(shí)間等事項(xiàng)作了布置。

實(shí)施負(fù)責(zé)人制度，進(jìn)行系統(tǒng)管理。通過實(shí)施負(fù)責(zé)人制度明確責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)高校黨務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。有的學(xué)校制定了由黨辦、校辦牽頭，紀(jì)委、監(jiān)察室、工會(huì)、組織部、宣傳部協(xié)助的實(shí)施主體制度，并將工作具體落實(shí)到相關(guān)負(fù)責(zé)人。有的學(xué)校專門制定了《黨務(wù)公開工作實(shí)施細(xì)則》，成立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署、指導(dǎo)黨務(wù)公開工作；校黨委書記負(fù)總責(zé)，各黨總支負(fù)責(zé)本總支的黨務(wù)公開，校有關(guān)職能部門明確責(zé)任詳細(xì)分工；成立學(xué)校黨務(wù)公開工作監(jiān)督小組，校紀(jì)委辦公室主任兼任組長(zhǎng)，成員由普通黨員、校區(qū)人大代表、教代會(huì)黨員代表、民主黨派和無黨派代表、學(xué)生代表和離退休干部黨員代表等組成，接受群眾監(jiān)督，注重意見反饋，制定黨務(wù)公開程序。有的學(xué)校制定了詳細(xì)的《黨務(wù)公開事項(xiàng)簡(jiǎn)表》，列出包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、黨組織履行職責(zé)和大學(xué)生思政工作等7大類黨務(wù)公開的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間及主管單位等具體事項(xiàng)。

在信息化背景下逐步拓寬黨務(wù)公開的載體和形式。公開渠道是實(shí)現(xiàn)黨務(wù)公開的有效載體和途徑。目前，除了會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、公告欄等傳統(tǒng)形式外，許多高校還通過電子信息媒介開展黨務(wù)公開：設(shè)立固定的黨務(wù)公開欄、公示欄、宣傳欄、電子公告屏，或在學(xué)校官方網(wǎng)站上設(shè)置專門網(wǎng)頁（有的是在校務(wù)公開網(wǎng)上設(shè)黨務(wù)公開專欄），利用學(xué)校報(bào)刊、廣播、電視等媒體，召開教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、校情通報(bào)會(huì)、信息發(fā)布會(huì)，采取評(píng)議、聽證和質(zhì)詢等形式，使黨務(wù)公開工作更生動(dòng)、及時(shí)和有效。但調(diào)查中，黨務(wù)工作者和教師認(rèn)為傳統(tǒng)的黨務(wù)信息公開渠道目前仍發(fā)揮著主要作用，最主要的黨務(wù)公開載體與形式仍是組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)，第二位是會(huì)議通報(bào)、情況通報(bào)和黨務(wù)宣傳欄，第三位是網(wǎng)頁?？梢?，拓寬各種新渠道推進(jìn)高校黨務(wù)公開還有較大的工作空間。

黨員群眾自發(fā)探索，黨務(wù)公開成為聯(lián)系群眾的通道。目前，黨務(wù)公開基本上是由上級(jí)黨組織向下級(jí)黨組織及黨員群眾推動(dòng)展開的。在對(duì)高校教職工訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，有些熱心于黨務(wù)工作的老黨員定期將黨內(nèi)重大會(huì)議、決議以及學(xué)校重大發(fā)展規(guī)劃、決議以簡(jiǎn)報(bào)的形式編發(fā)給單位里的黨員，同時(shí)收集單位黨員的意見、建議和要求做成簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)學(xué)校相關(guān)職能部門。這種傳統(tǒng)渠道的回歸，既傳播了信息又實(shí)現(xiàn)了黨員群眾間的感情溝通。

黨務(wù)公開內(nèi)容和范圍逐步擴(kuò)大。受訪者指出當(dāng)前首都高校黨務(wù)公開內(nèi)容主要集中在干部選拔與任免情況、黨組織的重大決策、黨員發(fā)展情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，同時(shí)在大家關(guān)心的黨內(nèi)民主評(píng)議、黨費(fèi)使用、辦事程序、黨內(nèi)文件等方面的信息也有不同程度的公開。

2.問題及原因

對(duì)黨務(wù)公開的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。調(diào)查顯示，截至2010年9月，北京還有不少高校尚未深入推行黨務(wù)公開，對(duì)黨務(wù)公開在思想認(rèn)識(shí)上還有障礙、顧慮和忌諱。有部分黨務(wù)工作者認(rèn)為黨務(wù)公開沒有必要，增加了其工作壓力，是“自找麻煩”。對(duì)黨務(wù)公開重要性和必要性認(rèn)識(shí)的不足，使高校黨務(wù)公開面臨種種困難，這突出表現(xiàn)在有些高校缺乏專門人員和機(jī)構(gòu)，缺乏經(jīng)費(fèi)以及黨務(wù)公開的平臺(tái)。

對(duì)黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序和操作方法缺乏深入思考。平均問卷調(diào)查結(jié)果可見，28.3%受訪者表示當(dāng)前高校黨務(wù)公開內(nèi)容避重就輕，對(duì)重大事項(xiàng)的決策無實(shí)質(zhì)性公開。其中，師生黨員認(rèn)為黨務(wù)公開的最大問題是形式主義，而黨務(wù)工作者則認(rèn)為是以校務(wù)公開代替黨務(wù)公開，同時(shí)他們都對(duì)黨務(wù)公開內(nèi)容、形式、時(shí)間等表示不滿意。雖然目前高校逐漸加大了領(lǐng)導(dǎo)干部任用的民主評(píng)議和公示制度，但許多受訪者表示，現(xiàn)行程序表面看有權(quán)力公開的意味，但因缺乏對(duì)一些重要環(huán)節(jié)的公開（如候選人選票情況、民主評(píng)議內(nèi)容），缺乏對(duì)公示程序的詳細(xì)規(guī)定（公示的時(shí)機(jī)、地點(diǎn)和公示期長(zhǎng)短）等，致使此類信息的公開缺乏實(shí)質(zhì)意義。雖然高校要求將黨務(wù)公開逐步融入學(xué)校黨的工作各方面，但實(shí)踐中黨務(wù)公開工作的職責(zé)歸屬不甚明確，各項(xiàng)工作在黨務(wù)公開問題上的銜接不夠。有些學(xué)校的紀(jì)檢、組織、宣傳和黨委辦公室的工作中多少涉及黨務(wù)公開事項(xiàng)，但卻暴露出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的缺位問題。

黨務(wù)公開與其他公開的關(guān)系不明確。調(diào)查顯示，致使42.1%的黨務(wù)工作者和11.3%的教師黨員不滿的是，以校務(wù)、政務(wù)公開代替黨務(wù)公開，或只是在推行校務(wù)公開、單位內(nèi)部事務(wù)公開過程中部分地涉及黨務(wù)公開。這說明對(duì)黨務(wù)公開與政務(wù)公開或校務(wù)公開的關(guān)系需要在理論和實(shí)踐上進(jìn)一步厘清。

缺乏有效的體制和機(jī)制作為保障。黨務(wù)公開工作愈深入，愈會(huì)觸及一些深層問題，工作難度會(huì)愈大。從領(lǐng)導(dǎo)體制和制度建設(shè)上看，高校黨務(wù)公開工作是自上而下推進(jìn)的，目前很大程度上仍取決于高校黨委和黨建主管部門的執(zhí)政理念和民主意識(shí)，取決于上級(jí)主管部門的監(jiān)督與制約和黨內(nèi)具有持久生命力的制度剛性要求。在工作機(jī)制上，黨務(wù)公開必須在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。而目前一些高校黨委缺乏對(duì)黨務(wù)公開的系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌規(guī)劃，黨委的一兩個(gè)職能部門難以獨(dú)立承擔(dān)黨務(wù)公開的重任，所以由高校黨委牽頭建立有分工、有協(xié)調(diào)的黨務(wù)公開工作機(jī)制十分必要和緊迫。

高校黨務(wù)公開對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督影響作用的分析

在一項(xiàng)有關(guān)黨務(wù)公開與黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)系的調(diào)查中，39%的被訪者認(rèn)為需要制定完善的配套措施，8%的被訪者認(rèn)為黨務(wù)公開主體與黨內(nèi)監(jiān)督主體應(yīng)該分離。這表明當(dāng)前高校黨務(wù)公開在黨內(nèi)監(jiān)督中還沒有起到應(yīng)有的作用，黨務(wù)公開中的問題對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督產(chǎn)生了負(fù)面影響。

1.缺乏知情權(quán)使黨員監(jiān)督難以進(jìn)行

黨員及基層干部普遍認(rèn)為對(duì)黨內(nèi)事務(wù)特別是重大事務(wù)知情很有限。據(jù)調(diào)查，認(rèn)為“知道”的只占15.92%，“知道一些”的占71.45%，“不知道”的占12.47%。對(duì)黨務(wù)公開，認(rèn)為“現(xiàn)在已經(jīng)做得很好”的只占12.35%，認(rèn)為“重要的沒公開，次要的公開了”的占62.72%，認(rèn)為“黨內(nèi)秘密太多，黨務(wù)公開嚴(yán)重不足”的占18.84%。特別是對(duì)高層官員更不知情、監(jiān)督更難、舉報(bào)更少。正因知情有限，認(rèn)為對(duì)干部的使用“有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的只占24.93%，“沒有發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)”的占67.72%。知情權(quán)是所有權(quán)利之首，沒有知情權(quán)做基礎(chǔ)監(jiān)督就無從談起。近年來，高校腐敗案曝光呈增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，與黨員對(duì)黨內(nèi)重要事務(wù)的知情度低而不能進(jìn)行有效監(jiān)督密切相關(guān)。

2.缺乏保障機(jī)制，使黨務(wù)公開不能對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起到促進(jìn)作用

首先，表現(xiàn)在黨務(wù)公開后的民主監(jiān)督不徹底，對(duì)黨內(nèi)外群眾提出的意見和建議處理不及時(shí)或不妥當(dāng)。部分高校在進(jìn)行黨務(wù)公開時(shí)，只按一般程序告示教職工，使得不少教職工因?qū)W(xué)校黨務(wù)工作不信任，疏于對(duì)黨務(wù)工作的民主監(jiān)督；即便有教職工對(duì)黨務(wù)工作提出疑議，黨務(wù)工作者對(duì)群眾的意見反饋也不及時(shí)，或多或少存在處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。其次，高校管理體制的問題導(dǎo)致黨務(wù)公開與黨內(nèi)監(jiān)督“兩張皮”現(xiàn)象明顯。目前已有部分高校推行了黨務(wù)公開，對(duì)黨務(wù)公開的原則、主體、客體、程序、形式等進(jìn)行了探索。但在現(xiàn)有高校管理體制下，黨務(wù)公開日趨完善的形式和程序，也無法保證黨務(wù)公開對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督的促進(jìn)作用。例如，不少高校黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在述職述廉中自我表揚(yáng)有過、自我批評(píng)不足；有的組織部門在向黨員征詢意見后，往往沒有任何信息反饋，令人懷疑其征求意見的誠(chéng)意和工作的嚴(yán)肅性。究其原因，目前高校明顯的官僚化傾向及過度的權(quán)力集中，使普通黨員無法對(duì)高校管理層的權(quán)力形成有效約束。

3.對(duì)高校黨務(wù)公開的監(jiān)督主體亟需合理界定

由于立場(chǎng)和利益不同，高校涉及黨務(wù)公開工作的各個(gè)群體對(duì)黨務(wù)公開工作的看法或描述有明顯區(qū)別，如在回答“當(dāng)前黨務(wù)公開暴露出的最大問題”時(shí)，教師認(rèn)為是“搞形式主義，走過場(chǎng)”，黨務(wù)工作者認(rèn)為是“以校務(wù)、政務(wù)公開代替黨務(wù)公開”；回答“當(dāng)前高校黨務(wù)公開最主要的影響和制約因素”時(shí)，教師認(rèn)為是“高校所存在的高度集權(quán)體制”，黨務(wù)工作者認(rèn)為是“缺乏重要制度和政策”支持；回答“最希望公開的黨務(wù)信息”時(shí)，雙方都選擇了“黨組織的重大決策”“干部人事情況”“黨內(nèi)民主評(píng)議”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”4個(gè)方面，但教師對(duì)公開“黨費(fèi)使用情況”有更大期待；回答“今后推進(jìn)黨務(wù)公開的關(guān)鍵問題”時(shí)，教師認(rèn)為是“推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)”，后者認(rèn)為是“制定相關(guān)政策，對(duì)黨務(wù)公開的原則、內(nèi)容、形式、時(shí)效等進(jìn)行規(guī)定”；回答誰應(yīng)該是“黨務(wù)公開的監(jiān)督主體”時(shí)，81.6%的黨務(wù)工作者和49%的教師認(rèn)為應(yīng)是“黨員群眾代表組成的監(jiān)督小組”。值得注意的是，雙方都有極少數(shù)人主張由高校紀(jì)委來實(shí)施監(jiān)督。

上述表明，高校黨務(wù)公開對(duì)落實(shí)普通黨員的基本權(quán)利意義重大，黨員群眾是黨務(wù)公開信息的需求者和工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)者，他們對(duì)通過黨務(wù)公開進(jìn)一步參與黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)十分清楚，對(duì)黨務(wù)公開表示出了較大的關(guān)注和期待。黨務(wù)工作者對(duì)高校黨的工作非常熟悉，對(duì)黨員思想動(dòng)向把握較準(zhǔn)確，但他們是這一工作的提供方，由他們來做自身工作的監(jiān)督者不可能提供有效監(jiān)督。因此，有高校黨員群眾參與的監(jiān)督應(yīng)該效果更好。

幾點(diǎn)建議

現(xiàn)實(shí)中，要使黨務(wù)公開真正對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督起到作用，不僅要大力落實(shí)黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，而且還要建立有效的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨員的監(jiān)督權(quán)，使黨務(wù)公開對(duì)完善黨內(nèi)監(jiān)督體系發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

1.要建立健全高校黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

根據(jù)“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨的部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委協(xié)調(diào)監(jiān)督、黨員群眾廣泛參與”原則，建立層層有目標(biāo)、級(jí)級(jí)有任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

2.要構(gòu)建黨務(wù)公開的工作運(yùn)行機(jī)制

合理區(qū)分公開范圍：根據(jù)高校不同組織層次和職責(zé)要求，區(qū)別對(duì)待、各有側(cè)重；借鑒政務(wù)公開“公開是原則，不公開是例外”的原則界定不公開事項(xiàng)，凡黨員群眾有要求的、在不違背黨的紀(jì)律前提下如實(shí)公開；假如不能公開，則給出理由。科學(xué)規(guī)劃公開內(nèi)容：按“黨組織主動(dòng)公開”和“依黨員申請(qǐng)公開”的原則，區(qū)分長(zhǎng)期、定期和即時(shí)公開3個(gè)層次。對(duì)上下關(guān)注并涉及群眾切身利益的內(nèi)容，應(yīng)反復(fù)公開，對(duì)重大或復(fù)雜性的問題，應(yīng)根據(jù)公開后的反饋意見進(jìn)一步完善，必要時(shí)再次公開。靈活設(shè)計(jì)公開形式：黨務(wù)公開形式要注意一般與特殊的有機(jī)結(jié)合，形式選擇可靈活多樣。嚴(yán)格規(guī)范公開程序：宏觀上要遵循“事前公開、征求意見、決策公開、民主討論、結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的程序；中觀層面要遵循常規(guī)性工作定期公開，階段性工作逐步公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開，緊急事項(xiàng)及時(shí)公開的程序；微觀上要堅(jiān)持“誰決策、誰審批”的程序原則，嚴(yán)格限定公開事項(xiàng)審批責(zé)任人和公開工作執(zhí)行人，明確職責(zé)。

3.建立健全高校黨務(wù)公開工作保障機(jī)制

以落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為關(guān)鍵，實(shí)行預(yù)公開制度，建立監(jiān)督員制度及意見收集處理反饋制度，使黨務(wù)公開逐步內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的行為習(xí)慣和心理自覺。

4.建立健全高校黨務(wù)公開工作監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

把黨務(wù)公開工作納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核體系中，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任環(huán)節(jié)，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立以高校紀(jì)檢部門牽頭，黨員群眾代表為主的黨務(wù)公開監(jiān)督制度、評(píng)議制度。加強(qiáng)黨務(wù)公開工作的檢查與考核，并將其結(jié)果作為年終評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

(作者單位：北京航空航天大學(xué))

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