“后金融危機時代”的大學生就業(yè)形勢及對策探析

2007年源自美國的次貸危機引發(fā)的金融海嘯，不僅使我國的經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，而且也使高校經(jīng)歷了大學生就業(yè)壓力不斷增大的考驗。隨著一系列宏觀經(jīng)濟政策的實施，我國的經(jīng)濟運行在2010年逐漸擺脫了國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規(guī)增長軌道。經(jīng)濟增長意味著就業(yè)增長成為可能，因此，如何在后金融危機時代完善高校就業(yè)工作，提升大學生就業(yè)質(zhì)量，成為社會、政府和高校面臨的一個刻不容緩的課題。

“后金融危機時代”的就業(yè)形勢

1．勞動力供過于求的壓力還在加劇

根據(jù)勞動社會保障部科研所的數(shù)據(jù)顯示：我國在“十一五”期間計劃年均新增勞動力需求總量為1，800萬，但“十一五”期間每年新增勞動力供給為2，000萬，每年都出現(xiàn)200萬富余勞動力，供給和需求之間存在差距。預計未來幾年內(nèi)，我國在勞動力總量上還會出現(xiàn)供大于求、勞動力大量閑置現(xiàn)象。中國人事科學研究院《2009中國人才報告》顯示，盡管我國勞動力總體有富余，但專業(yè)技術人才仍將出現(xiàn)供不應求的局面，而且缺口還不小：農(nóng)業(yè)缺口218萬，工業(yè)缺口1，220萬，服務業(yè)缺口亦達325萬。

2.人才市場供需兩旺，但結構性矛盾依然存在

2010年以來，人才市場可以說是供需兩旺。經(jīng)歷了“壓抑”的2009年，用人企業(yè)和求職者雙方表現(xiàn)都很活躍。從城市來看，二線城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和廣州仍然是人才需求最多的城市，但其占總發(fā)布量的比重已經(jīng)比以往有所下降。

然而，人才市場旺盛的表象無法掩蓋結構性矛盾的依然存在。根據(jù)人力資源和社會保障部中國人力資源市場網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2009年、2010年人才市場的供求比集中在2.0～2.9∶1，其中計算機、文秘、市場營銷、工商管理、財務、金融等專業(yè)的供求比均偏高，這種情形在短時間內(nèi)不會發(fā)生改變。與此同時，2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家將重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)將成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個“重中之重”。經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級將引起部分行業(yè)、企業(yè)的崗位需求發(fā)生變化。此外，城鎮(zhèn)化提速帶來基層對各類專業(yè)人員的需求激增；一些高端涉外人才，如涉外會計、涉外律師、涉外金融服務、同聲傳譯、電子商務、數(shù)字媒體、物流、精算和心理咨詢等行業(yè)的需求缺口也高達325萬。

3.社會輿論及媒體導向存在偏差

當前，大學生就業(yè)困難是社會的熱點問題，也是社會輿論和新聞媒體關注的重點問題。媒體報道大學生就業(yè)現(xiàn)狀是必要的，但部分媒體偏離輿論引導的方向，過分渲染大學生就業(yè)難，夸大報道極端就業(yè)個案，有意無意地誤導社會輿論，增加了大學生及家人的壓力，導致大學畢業(yè)生就業(yè)時無所適從。此外，媒體對中央及各級政府促進大學生就業(yè)政策的宣傳、解讀不夠，引導大學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念成效不顯著，沒有充分利用媒體優(yōu)勢統(tǒng)籌大學生就業(yè)信息發(fā)布，政策宣傳和媒體服務相對缺失。

加強大學生就業(yè)的策略

黨的十七大報告指出：“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結構。”促進大學生就業(yè)，可以從需求促進措施、供給促進措施與供求匹配促進措施3方面入手。需求促進方面，要加大對用人單位通過實習促進就業(yè)和二三線城市對畢業(yè)生吸納的支持、優(yōu)惠力度，促進需方市場崗位增加等；供給促進措施的核心在于提供激勵，鼓勵大學生從事特定的職業(yè)，并為大學生自主創(chuàng)業(yè)提供強有力的支持；供求匹配促進措施重點關注大學職業(yè)指導體系的完善。

1.加大對用人單位招聘大學生實習的支持力度

國家人事部等部委2006年聯(lián)合出臺《關于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度的通知》，2008年又開始實施《就業(yè)促進法》，推動大學生實習工作。然而有調(diào)查顯示，超過70%的企業(yè)不愿意接受實習生，其中63%的企業(yè)認為實習生不方便管理；81%的企業(yè)不會為實習生提供任何補貼；只有34.9%的民營企業(yè)愿意推行實習制度。

其實，不少國家在大學生實習方面已經(jīng)有了成型的經(jīng)驗。在德國，國家用法律規(guī)定企業(yè)接受大學生實習和做義工及相關待遇；政府委托行業(yè)協(xié)會評估企業(yè)接受實習的資質(zhì)；企業(yè)要定期向勞工部門申報崗位缺員情況；在英國，由政府推行“全國實習計劃”，進行實習崗位補貼，同時對聘用實習生的企業(yè)提供減免稅收的優(yōu)惠等。

大學生進入企業(yè)實習，有利于用人單位對畢業(yè)生作出細致、準確的評估，也有利于大學生了解職業(yè)社會、提升綜合素質(zhì)，是“互惠雙贏”的舉措。為此，我們建議相關部門用法律法規(guī)來明確企業(yè)接納在校生實習的責任，并對企業(yè)進行結構性稅收減免。鼓勵地方政府在一定期限內(nèi)對接納實習生的用人單位減免社會福利分攤金，并視情況按聘用大學畢業(yè)生人數(shù)給予一定補貼。建議政府提供培訓配套措施，對于大型企業(yè)，可以直接承擔實習者的培訓，政府給予一定的資金配套支持；對于中小企業(yè)，可以委托政府或機構進行職業(yè)培訓，并設立培訓專項基金。

2.加大二三線城市對吸納畢業(yè)生的優(yōu)惠力度

面對二三線城市旺盛的人才需求，一方面，各高校要加強對畢業(yè)生就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變教育，使其能夠“到地方、入主流、上大舞臺”，在最適合自己發(fā)展的崗位上建功立業(yè)。另一方面，相關機構要加大二三線城市的優(yōu)惠力度，以吸引更多更優(yōu)秀的畢業(yè)生扎根發(fā)展。

第一，住房援助或保障。對于剛進入職業(yè)社會的緊缺或重點人才，提供政策性租賃房，或者優(yōu)先申請政策性住房。第二，收益補償。對于到當?shù)卣膭畹奶囟ǖ貐^(qū)、企業(yè)或行業(yè)就業(yè)的本科及以上畢業(yè)生提供不同層級的合理的收益補償。第三，培訓配套。對于企業(yè)引進的重點人才提供長期發(fā)展的培訓支持。

3.加大對大學生自主創(chuàng)業(yè)的支持力度

近年來，國家采取系列措施大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)，如崗位拓展計劃、創(chuàng)業(yè)引領計劃、就業(yè)服務與援助計劃等，對高校畢業(yè)生就業(yè)給予較大扶持。在大學生自主創(chuàng)業(yè)方面，可借鑒國外經(jīng)驗，通過減少限制、鼓勵投資、建立公益性就業(yè)支援（培訓）中心等舉措，進一步加大支持力度。

以美國為例，對于自主創(chuàng)業(yè)，從開始申請到開業(yè)，大學生只需要等待7天；創(chuàng)業(yè)需要支付的官方費用，相當于當?shù)厝司晷降?%；大學生創(chuàng)立新公司的資金注冊底線是零。

以韓國為例，政府鼓勵大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于“定著者”（回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)2年～3年），享受約相當于6萬人民幣的獎勵和12萬人民幣的低息貸款。“安穩(wěn)者”（回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4年以上），享受年息3%（12萬～100萬）的改善資金支持。此外，韓國還以高校為依托，建立了不少創(chuàng)業(yè)支援中心。一方面，中心積極構建軟環(huán)境，在校生有創(chuàng)業(yè)意愿的，可以提供詳細的創(chuàng)業(yè)計劃，中心依托專家委員會進行評審，對于合格的項目，進入中心進行培植；中心還提供法律、稅務和談判等方面的咨詢服務，并協(xié)助在校生做好市場分析和調(diào)研工作。另一方面，中心為創(chuàng)業(yè)大學生提供租金很低甚至免費的辦公室、桌椅、電腦等辦公設備；幫著協(xié)調(diào)創(chuàng)業(yè)需要的工作人員和籌措資金。

4.搭建信息發(fā)布和數(shù)據(jù)統(tǒng)計的官方平臺

目前，我國的就業(yè)平臺依托的是全國高校學生信息咨詢與就業(yè)指導中心的“全國大學生就業(yè)信息服務一體化系統(tǒng)”，目前正在推廣中，而就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，主要依托的是第三方機構，如麥可思、優(yōu)興咨詢等，數(shù)據(jù)及權威性都有待考量。

大學生就業(yè)供需匹配措施的核心就在于向大學生提供就業(yè)信息，以利于他們根據(jù)這些信息接受職業(yè)指導，進行有效的職業(yè)決策。為此，可在官方機構下設專門機構，像美國在勞工部下設勞工統(tǒng)計局、日本下設公共就業(yè)保障辦公室等，搭建數(shù)據(jù)平臺，完成供求雙方市場信息發(fā)布、市場需求及就業(yè)能力要求的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計及公布，重點預測經(jīng)濟發(fā)展對未來就業(yè)需求的影響，以此帶動高校人才培養(yǎng)模式和結構改革。

5.營造社會輿論支持環(huán)境

一是大力宣傳黨和國家關于促進大學生就業(yè)的舉措，讓全社會充分了解黨和國家的相關政策法規(guī)；二是引導大學生正確對待就業(yè)問題，調(diào)整心態(tài)，樹立正確的就業(yè)觀，積極面向基層就業(yè)、面向艱苦行業(yè)就業(yè)、面向中西部就業(yè)、面向能發(fā)揮本人專長的崗位就業(yè)；三是呼吁各類媒體積極搭建高校、企業(yè)和學生的媒體平臺，重點關注大學生的成長，引導學生提升就業(yè)能力、宣傳企業(yè)的社會責任度、介紹企業(yè)的用人環(huán)境、推介高校人才培養(yǎng)等，營造和諧的就業(yè)輿論環(huán)境。

（作者單位：中央財經(jīng)大學）

[責任編輯：常 晶]