低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn):農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的治本之策

摘要：高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提高，在大量消耗森林、淡水、土地、動植物物種等人類賴以生存和發(fā)展的重要資源的基礎(chǔ)上，通過投入一定量農(nóng)藥化肥等石化產(chǎn)品來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這種高投入高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要大量的物質(zhì)裝備和能源資源消耗，引發(fā)了農(nóng)業(yè)污染加劇、森林面積逐步減少、水資源枯竭、生物物種資源瀕危、土壤沙漠化、表土流失等一系列嚴(yán)重問題。鑒于當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，本文認(rèn)為高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的根源，只有把高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞嫁r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，才能從根本上有效防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)；高碳農(nóng)業(yè)；生產(chǎn)模式；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

中圖分類號：F304 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００３－８５４Ｘ（２０11）08－０015－０5

長期以來，我國中央和地方政府都密切關(guān)注著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，近年來，更是不斷強(qiáng)化了整治力度，頒布了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，實(shí)施了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動”與“無公害食品行動計(jì)劃”，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生。究其原因，主要是現(xiàn)有高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不能從源頭上有效遏止住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生。

一、高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的快速提高，在大量消耗森林、淡水、土地、動植物物種等人類賴以生存和發(fā)展的重要資源的基礎(chǔ)上，通過投入一定量農(nóng)藥化肥等石化產(chǎn)品來維持運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。這種高投入高產(chǎn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式需要大量的物質(zhì)裝備和能源資源消耗，引發(fā)了農(nóng)業(yè)污染加劇、森林面積逐步減少、水資源枯竭、生物物種資源瀕危、土壤沙漠化、表土流失等一系列嚴(yán)重問題。

農(nóng)業(yè)污染是緊隨著高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式而產(chǎn)生的一種極其不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，它是未經(jīng)合理處置的污染物對水體、土壤和空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的有毒有害作用，具有位置、途徑、數(shù)量、時機(jī)的不確定性特點(diǎn)，分布范圍廣，防治難度大，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品清潔安全生產(chǎn)的重要制約因素。

縱觀我國農(nóng)業(yè)污染的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)污染空間正呈現(xiàn)出“立體化”的趨勢，農(nóng)業(yè)污染物不僅包括農(nóng)藥化肥污染，重金屬污染，還包括大量的廢棄秸稈、塑料薄膜、城鄉(xiāng)廢棄物等，此外，農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖的禽畜糞便污染也正在成為重要的污染來源，農(nóng)業(yè)污染治理的難度不斷加大，傳統(tǒng)“點(diǎn)源”、“面源”污染防治已無法解決復(fù)雜的“立體化”農(nóng)業(yè)污染問題，對水體、土壤、大氣的單方面治理措施已不能從根本上解決農(nóng)業(yè)污染問題①。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的趨勢尚未得到緩解，全國已有三分之二以上的水域和六分之一的土地受到不同程度的污染，畜禽養(yǎng)殖廢水化學(xué)需氧量（COD）排放已超過全國工業(yè)廢水和生活廢水的COD排放總量②。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，因?yàn)槿魏无r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都是在特定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境下進(jìn)行的。與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的環(huán)境因素主要包括土壤、水和大氣等，當(dāng)這些環(huán)境因素受到污染時，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題勢必將不同程度地產(chǎn)生。

首先，土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。一旦有毒有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，特別是在其數(shù)量超過了土壤的自身凈化能力時，有毒有害物質(zhì)就會不斷積累，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。而土壤污染又主要來自于三個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用的化肥、農(nóng)藥和污水灌溉等；二是各種生產(chǎn)生活廢棄物；三是大氣和水體中的污染物。一般來說，農(nóng)業(yè)用地中的有毒有害物質(zhì)遷移速度緩慢，容易形成生態(tài)環(huán)境公害，需要很長時間才能復(fù)原甚至無法復(fù)原。比如氮肥如果使用不當(dāng)，就會促使病原菌數(shù)量增多，病蟲害加劇，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽、亞硝酸鹽、重金屬等有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)；濫用農(nóng)藥就會使農(nóng)藥在水土及農(nóng)產(chǎn)品中大量殘留，并由此造成食物中毒事件。

其次，水體污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響的農(nóng)業(yè)水體污染類型主要有三種：一是水體中的有機(jī)質(zhì)和病原體，它們會大量消耗水中的溶解量，導(dǎo)致水中缺氧而使需氧微生物死亡，致使水體發(fā)黑、變臭和毒素積累，在通過植物根系轉(zhuǎn)移至植物后影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是水體中的重金屬污染，用含有重金屬的水來灌溉莊稼，會使作物受到重金屬污染，致使農(nóng)產(chǎn)品存有毒性，如果沉積到水體底部，通過水生植物或微生物進(jìn)入食物鏈，經(jīng)魚類等水產(chǎn)品進(jìn)入人體；三是合成化學(xué)品，它們的毒性會積累在水生生物體內(nèi)，通過食物鏈進(jìn)入其他水中生物，最終進(jìn)入人體，比如“化肥養(yǎng)魚”就會導(dǎo)致致癌物質(zhì)亞硝酸鹽積聚，最終引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

第三，大氣污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。大氣污染物種類很多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前被人們注意到或已經(jīng)對環(huán)境和人類產(chǎn)生危害的大氣污染物大約有100種之多，其中，影響范圍大、對人類環(huán)境威脅大、具有普遍性的污染物有顆粒物、二氧化硫、一氧化碳等。當(dāng)前我國三分之一城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，全國城市大氣總量懸浮微粒濃度年日均值為320微克/立方米，污染嚴(yán)重的城市超過800微克/立方米，高出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)近10倍，我國酸雨覆蓋面積已占國土面積的29%，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)140億元之巨③。大氣污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響途徑較多，比較常見的主要有兩類，一類是農(nóng)作物可以直接吸收空氣中對人體有害的污染物，如氰化物等，并在作物體內(nèi)積累；另一類是排入大氣的許多金屬顆粒，如鉛、砷等金屬顆粒，可以沉積或隨雨雪下降到地面，在作物中積累，最終影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

綜上分析，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是由農(nóng)業(yè)污染引發(fā)的，而農(nóng)業(yè)污染又是由高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式引起的，可見，高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是農(nóng)業(yè)生態(tài)安全問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的最終根源。為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，就必須對現(xiàn)有高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行根本性變革。

二、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是對高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的根本性變革

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是指為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以節(jié)地、節(jié)水 、節(jié)種、節(jié)能等能源資源綜合高效利用手段進(jìn)行生態(tài)種植養(yǎng)殖，通過推廣應(yīng)用減少農(nóng)業(yè)污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持和生態(tài)建設(shè)等技術(shù)，積極培養(yǎng)農(nóng)戶資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)觀念，最終實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比較，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式顯示出自身的優(yōu)勢：一是低耗性。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式依靠科學(xué)地安排不同生物資源在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)利用或再利用，可以最大限度地利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，以盡可能少的投入獲得更多更優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。二是可持續(xù)性。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也意味著一場深刻的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的變革，它涉及到農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收等多方面的重大問題，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不代表農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度下降，而是要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是統(tǒng)一性。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，既要收獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會三重效益的統(tǒng)一。四是協(xié)調(diào)性。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及諸多領(lǐng)域，追求各方面利益的平衡，尤其是生產(chǎn)與生態(tài)的協(xié)調(diào)平衡。資源與環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)，資源貧乏、生態(tài)惡化等現(xiàn)實(shí)困惑都要求人類社會必須發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從本質(zhì)上看，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這種生產(chǎn)模式有利于緩解資源貧乏和生態(tài)惡化的壓力；而通過保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)來提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，更是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的基本前提條件。五是整體性。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要統(tǒng)籌兼顧，要從技術(shù)、制度、管理等幾個方面統(tǒng)一整合資源，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞作用，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)用資源的可持續(xù)利用，統(tǒng)一整合資源是實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要條件。

在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能可以得到比較充分地發(fā)揮④。一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能。農(nóng)業(yè)是支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它為國民經(jīng)濟(jì)其他部門提供糧食、副食品、工業(yè)原料、資金和出口物資，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)最基本的功能。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方法，既保證農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，又不會對氣候變化增添壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是安全保障功能。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會分工和國民經(jīng)濟(jì)其他部門獨(dú)立和發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的不安全必然影響國民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，要想實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全必須確保農(nóng)業(yè)安全。從目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況來看，農(nóng)業(yè)面臨著逐漸被邊緣化的危險，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，糧食安全已經(jīng)達(dá)到警戒線，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系不適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求增長。而低碳農(nóng)業(yè)采用的是資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，通過推廣節(jié)能減排技術(shù)、發(fā)展生物質(zhì)能源等手段改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，真正保障農(nóng)業(yè)安全。三是氣候調(diào)節(jié)功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對全球氣候變化產(chǎn)生著十分重要的影響，農(nóng)業(yè)以動植物生產(chǎn)為主要勞動對象，毀林開荒、毀草開墾、圍湖造田、盲目發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)等都會在一定程度上破壞自然生態(tài)環(huán)境，造成植物通過光合作用吸收二氧化碳的能力減弱，同時，被毀壞的林木通過燃燒或腐解而釋放到大氣中的二氧化碳數(shù)量將會增加。因此，改善全球氣候條件需要變高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，倡導(dǎo)減少化石燃料，提倡發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，以發(fā)揮低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候變化的調(diào)節(jié)作用。四是生態(tài)涵養(yǎng)功能。這主要體現(xiàn)在防治農(nóng)業(yè)污染、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)農(nóng)業(yè)生物資源多樣性等方面，生態(tài)濕地具有很強(qiáng)的固碳功能，而且能凈化水資源，減少水體污染，并且其本身也是一種生態(tài)景觀，配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展生態(tài)濕地是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涵養(yǎng)生態(tài)的主要手段。比如，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活所產(chǎn)生的污水，可以在農(nóng)田附近污水集中的地方種植良性的水生植物，建立小型自然濕地，在村鎮(zhèn)污水匯集處，根據(jù)地形特征，因地制宜地選擇合適的水生植物建立中型生態(tài)濕地，這既可以減少面源污染又能保護(hù)水資源。五是金融功能。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所減少的碳排放量可以在市場上進(jìn)行交易，既可以節(jié)能減排以保護(hù)大氣環(huán)境，又能獲得不菲的經(jīng)濟(jì)收益。據(jù)亞洲開發(fā)銀行專家估計(jì)，中國如果推行CDM項(xiàng)目的話，每年將提供1.5—2.25億噸二氧化碳核定減排額度，意味著中國每年可能帶來22.5億美元的收入。

如果把低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進(jìn)行對比分析的話，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)它們之間存在著諸多的不同之處。高碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是通過線性技術(shù)、按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的順序演進(jìn)的物質(zhì)單向流動，實(shí)際上是一種“高開采、高消耗、高排放、低利用”的粗放型農(nóng)業(yè)增長方式；農(nóng)戶通過分散經(jīng)營，追求自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，對待外部生態(tài)環(huán)境的態(tài)度是先污染后治理，是一種被動的治理方式，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品含有有毒有害成分，往往成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的源頭。而低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式則是一種通過資源循環(huán)利用技術(shù)、按照“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的順序演進(jìn)的循環(huán)往復(fù)的反饋式流程，實(shí)際上是一種“低開采、低消耗、低排放、高利用”的節(jié)約集約型農(nóng)業(yè)增長方式，農(nóng)戶通過節(jié)約集約經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的最大化，對待環(huán)境問題采取源頭預(yù)防的主動友好方式，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品往往是優(yōu)質(zhì)安全的⑤。它們的區(qū)別具體見下表所示。

低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式與高碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式的區(qū)別

三、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的必由之路

低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和創(chuàng)建清潔生產(chǎn)模式，它是一場涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的深刻變革，是維護(hù)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的必由之路。

第一，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是緩解農(nóng)業(yè)資源約束矛盾、減輕農(nóng)業(yè)污染的有效途徑。眾所周知，當(dāng)今世界尤其是中國人口眾多，人均資源緊缺，石油和天然氣更是不到世界平均水平的10%，即使不包括工業(yè)用的資源能源，維持我國13億人口的基本生活需求，就需要大量的資源和能源，還需要大量的二氧化碳排放空間。近年來，我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，農(nóng)業(yè)資源和能源的短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，并開始成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的“瓶頸”。但未來十幾年是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，未來一個時期對農(nóng)業(yè)能源資源的需求必將持續(xù)增加。為確保到2020年實(shí)現(xiàn)人均GDP翻兩番、全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，能源資源容量顯然是難以為繼的。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，逐步建立起低能耗、高能率和低碳排放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，必將有利于我國減輕農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對資源供給和生態(tài)環(huán)境的壓力。

第二，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的的結(jié)合點(diǎn)和重要方向。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力、解決農(nóng)業(yè)污染的一場革命，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)增長方式雖已發(fā)生了深刻的變化，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、生產(chǎn)方式落后、能源資源浪費(fèi)嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)綜合競爭力較弱的局面仍未根本改變。為此，要緊緊抓住全球低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機(jī)遇，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，大力推動科技進(jìn)步，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，走充分利用本國資源和發(fā)揮比較優(yōu)勢的節(jié)約型道路，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面有利于加快淘汰高耗能、高排放的落后農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，另一方面有利于增加節(jié)能減排和環(huán)保技術(shù)的投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快建立“兩型”農(nóng)業(yè)。

第三，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有效利用和保護(hù)的最佳途徑。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)差、底子薄，而且農(nóng)業(yè)科技水平參差不齊，研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。而發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以避免對農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的掠奪式經(jīng)營和濫用，對農(nóng)業(yè)的可更新資源注意增殖，對不可更新的資源注意保護(hù)和利用，使農(nóng)業(yè)生態(tài)資源得到持續(xù)的開發(fā)，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。并且，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還可以合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及其金融結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳技術(shù)、低碳行業(yè)和低碳市場，如果我國抓住了這一歷史機(jī)遇，在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中迅速形成和發(fā)展一批綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，無疑將為緩解氣候變化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，可以創(chuàng)造出大量的就業(yè)崗位，推動綠色就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力，還可以跨過先發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理”的老路，將依附、跟進(jìn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)為自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，迅速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的跨越式提升和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策⑥

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較強(qiáng)的依賴性，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，這種作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特征與特定生產(chǎn)加工區(qū)域的自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提條件。然而，目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題較為嚴(yán)重，甚至已成為產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根源，現(xiàn)實(shí)表明，當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠化學(xué)農(nóng)業(yè)方式已沒有出路，必須盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，才有可能優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，并最終確保我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)環(huán)保、高效多元化方向發(fā)展，也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、營養(yǎng)化、功能化，還能培育全民生態(tài)文明意識和凝聚起社會力量完善生態(tài)管理機(jī)制，并能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)良性循環(huán)。因此，從優(yōu)化生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的角度看，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵舉措。

第二，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技保障能力的提升。一般來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的最終解決將依賴于科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成效高低也取決于現(xiàn)代科技保障能力的強(qiáng)弱。而從科技角度講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和農(nóng)業(yè)科技辯證發(fā)展的過程，它與低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)科學(xué)技術(shù)和知識的發(fā)展密切相關(guān)。一是低碳科學(xué)知識一旦能廣泛普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識作為低碳科學(xué)知識發(fā)展的一部分就將成為人們知識體系中的重要內(nèi)容；二是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，可為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供技術(shù)支撐，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)越發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的支撐作用就越強(qiáng)；三是基于低碳標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫檢測技術(shù)的發(fā)展，可為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供快速、準(zhǔn)確、高效的檢驗(yàn)檢疫檢測技術(shù)手段和全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù)；四是科學(xué)的低碳化農(nóng)業(yè)投入品在改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量和安全水平的同時，還可大大降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的成本。總之，伴隨著低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而來的一場科技革命，必將為我國提供更多和更清潔安全的農(nóng)產(chǎn)品。

第三，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿論與制度環(huán)境的改善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是強(qiáng)制責(zé)任與自覺行為相互影響的過程，這與低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律是基本一致的，國際社會關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)尤其是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度規(guī)則均可借鑒運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作之中。近年來，世界各國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)呼聲日漸高漲，相關(guān)制度安排日趨規(guī)范和成熟，特別是《京都議定書》、《巴厘島路線圖》及《哥本哈根協(xié)議》等有關(guān)節(jié)能減排的制度安排具有或即將具有約束力，各國不得不自覺遵循“共同但有區(qū)別”的責(zé)任原則，這就為我國農(nóng)產(chǎn)品安全清潔生產(chǎn)提供了世界范圍內(nèi)強(qiáng)大的輿論制度支持。在這一“低碳化”國際規(guī)則之下，我國各級政府將不得不通過自上而下的“目標(biāo)—任務(wù)分解—考評”方式來推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，這無疑將有利于進(jìn)一步改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理輿論制度環(huán)境，并最終有利于進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理績效。這種改善作用體現(xiàn)在三個方面：一是使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理順理成章地成為各級政府的重要職責(zé)，促使政府自覺創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制機(jī)制和政策工具；二是可明確農(nóng)產(chǎn)品安全利益相關(guān)者的責(zé)任義務(wù)，迫使各利益相關(guān)者建立自身行為約束機(jī)制，共同參與和合作進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；三是可轉(zhuǎn)變成生產(chǎn)經(jīng)營者的生態(tài)安全意識，便于源頭預(yù)防和實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程管理，徹底摒棄傳統(tǒng)的末端治理模式。

第四，低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式的創(chuàng)新。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有多種目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式，但無論哪一種實(shí)現(xiàn)模式，其實(shí)質(zhì)都是為了找到一條科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理之路，在理想與現(xiàn)實(shí)之間架起一座橋梁。低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是世界各國政府共同認(rèn)可并給予扶持的一種生產(chǎn)模式，正在成為世界潮流，必將促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式的深刻變革⑥。從理論上看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)模式的變革創(chuàng)新主要源于低碳農(nóng)業(yè)政策工具的創(chuàng)新，具體實(shí)現(xiàn)形式表現(xiàn)為：一是低碳農(nóng)業(yè)政策重視利用市場機(jī)制激勵農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，如建立農(nóng)業(yè)溫室氣體排放貿(mào)易體系等，可從微觀主體層面構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制；二是低碳政策工具的多樣化和相互協(xié)調(diào)，如通過征稅、補(bǔ)貼、基金、市場交易等工具綜合運(yùn)用，可建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭管理機(jī)制和全過程管理機(jī)制；三是低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，政府創(chuàng)造或借助一些“中間力量”來共同參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，如創(chuàng)立獨(dú)立法人地位的農(nóng)業(yè)碳基金來管理和使用部分氣候變化稅的收入等，可促進(jìn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、咨詢公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、科研機(jī)構(gòu)及媒體等多方面力量的參與和合作，使政府以少量公共資金的投入獲得更多更好的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效果；四是低碳農(nóng)業(yè)政策可促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和公眾觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化其生態(tài)文明、健康安全和低碳理念，從社會輿論層面構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

注釋：

①② 楊正禮、李茂松、章力建：《我國農(nóng)業(yè)立體污染特征及防治設(shè)想》，《中國農(nóng)業(yè)科技報》2006年8月5日。

③ 環(huán)保部：《機(jī)動車尾氣是城市空氣污染的主要來源》，人民網(wǎng) 2010年11月4日。

④ 李曉燕、王彬彬：《四川低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然性和途徑》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》2010年第1期。

⑤ 周棟良：《“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)若干問題思考》，《江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社科版）2009年第12期。

⑥ 胡新良：《低碳農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系機(jī)理探析》，《求索》2010年第9期。

作者簡介：胡新良，男，1968年生，湖南邵陽人，湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院博士研究生，湖南長沙，410006；中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授，湖南長沙，410006。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）