中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑選擇

摘要：從中國(guó)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，已經(jīng)把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并制定了一系列發(fā)展規(guī)劃。但是，如何在微觀基礎(chǔ)上落實(shí)計(jì)劃是我們需要考慮和研究的迫切而現(xiàn)實(shí)的問題。企業(yè)成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者，需要克服低碳轉(zhuǎn)型成本高和低碳技術(shù)缺失兩個(gè)難題，如果由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)成本、解決技術(shù)問題勢(shì)必影響其發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。鑒于企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足，本文設(shè)計(jì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑是：在公共政策支持下，以處于高能耗行業(yè)、示范效應(yīng)明顯的國(guó)有企業(yè)為突破口，視產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為一個(gè)整體，使低碳理念在鏈內(nèi)橫向縱向輻射擴(kuò)散，達(dá)到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、互相推進(jìn)的效果。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；產(chǎn)業(yè)鏈；價(jià)值鏈；低碳經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：１００３－８５４Ｘ（２０11）08－０020－０4

面對(duì)全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景，我國(guó)推進(jìn)工業(yè)化面臨空前的環(huán)境挑戰(zhàn)。可以說，工業(yè)是中國(guó)推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的主攻領(lǐng)域。我國(guó)的國(guó)情決定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在工業(yè)，主體在企業(yè)，企業(yè)應(yīng)該是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。然而，由于地方政府受GDP增長(zhǎng)沖動(dòng)的影響，企業(yè)受利益最大化目標(biāo)的驅(qū)使，高碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和行為很難糾正；并且發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著路徑鎖定問題，即中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)被鎖定在碳密集的化石燃料能源系統(tǒng)之中，過高的更新成本使得企業(yè)缺乏動(dòng)力；技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和動(dòng)力源泉，但是由于資金匱乏和風(fēng)險(xiǎn)過高，企業(yè)發(fā)展初期低碳產(chǎn)品市場(chǎng)需求不足，導(dǎo)致企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的激勵(lì)①。因此，當(dāng)前企業(yè)由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是非常艱巨的事情。如果企業(yè)沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力，就沒有動(dòng)力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。

一、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度聯(lián)系

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈理論是在價(jià)值鏈理論和產(chǎn)業(yè)鏈理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，是產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的融合。之所以與產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈相聯(lián)系發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)涉及范圍廣泛，一兩個(gè)企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)不可能完成低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尋求節(jié)能途徑，基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈視角發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1. 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體性效應(yīng)適合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特性

邁克爾·波特認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)要贏得和維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵取決于一個(gè)價(jià)值系統(tǒng)，即產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。各環(huán)節(jié)上每一個(gè)企業(yè)的個(gè)體運(yùn)作效率都對(duì)整體產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)作的效率產(chǎn)生影響，影響越強(qiáng)，各成員企業(yè)間相互依賴性就越強(qiáng)。以某個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，關(guān)聯(lián)度較高的企業(yè)在地理空間上集聚于某一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，向上延伸到原材料、零部件及配套服務(wù)的供應(yīng)商，向下到產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者，橫向擴(kuò)張到互補(bǔ)產(chǎn)品生產(chǎn)商和以技術(shù)或共同投入品為聯(lián)系紐帶的相關(guān)企業(yè)，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)，即整體性效應(yīng)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有整體性特征，不是一兩個(gè)企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)可以完成的。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)——產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)等全過程中尋求節(jié)能途徑。如果鏈內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都按照制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，就可以避免產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)部的“碳泄漏”，即一個(gè)環(huán)節(jié)的減排不會(huì)引起其他環(huán)節(jié)排放量的增長(zhǎng)②。因此，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合可以將不同優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)的企業(yè)聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)單個(gè)環(huán)節(jié)最優(yōu)化，進(jìn)而使低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體最優(yōu)，從而推動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各企業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2. 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的規(guī)模效應(yīng)有助于降低低碳轉(zhuǎn)型成本

在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)鏈條被延伸，伴隨著產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，一旦實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，成本將會(huì)降低。產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈集聚了大量在技術(shù)上替代或配套的企業(yè)，當(dāng)某一環(huán)節(jié)采用低碳技術(shù)，信息沿著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈迅速傳播，其他企業(yè)通過模仿學(xué)習(xí)，降低技術(shù)獲取成本，鏈內(nèi)企業(yè)聯(lián)系緊密，可降低低碳技術(shù)信息搜尋成本。處于同一產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的企業(yè)所需低碳技術(shù)存在相似性，它們之間傾向于以合作聯(lián)盟方式進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)，分?jǐn)偝杀尽⒎稚L(fēng)險(xiǎn)、共享成果，降低單個(gè)企業(yè)更新重置成本。

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整合將不同環(huán)節(jié)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)單個(gè)環(huán)節(jié)最優(yōu)化，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈整體最優(yōu)，為了減少整個(gè)鏈條的碳排量，可制定低碳標(biāo)準(zhǔn)，將減排責(zé)任公平合理地分配到各環(huán)節(jié)。如果鏈內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)都按照制定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)減排責(zé)任，避免減排責(zé)任在鏈條內(nèi)部轉(zhuǎn)移，那么整體碳排量將會(huì)減少。如果鏈內(nèi)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)成本過高，可通過雙邊或多邊談判，以市場(chǎng)化方式交易碳排放權(quán)，在鏈條內(nèi)部轉(zhuǎn)移減排責(zé)任，降低整體減排成本。

3. 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的集群效應(yīng)有助于加快低碳技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程

產(chǎn)業(yè)集群中有創(chuàng)新所需的組織架構(gòu)、產(chǎn)業(yè)文化基礎(chǔ)、知識(shí)積累和擴(kuò)散的內(nèi)在機(jī)制，這些為創(chuàng)新低碳技術(shù)提供了便利條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。集群內(nèi)企業(yè)間存在著頻繁的交流和經(jīng)常性的合作，使得面對(duì)面觀察學(xué)習(xí)彼此的低碳技術(shù)更為便利。若是一家企業(yè)率先采用了一項(xiàng)低碳技術(shù)，很容易被其他企業(yè)發(fā)現(xiàn)，通過消化、吸收與模仿縮短采用新低碳技術(shù)的時(shí)間，在此基礎(chǔ)上改良，誘致漸進(jìn)性低碳技術(shù)不斷創(chuàng)新。當(dāng)?shù)吞技夹g(shù)創(chuàng)新成果擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈后，企業(yè)重新回到同一水平時(shí)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的先導(dǎo)企業(yè)又會(huì)進(jìn)行新一輪低碳技術(shù)創(chuàng)新以期重新獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)良性循環(huán)，不斷推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

4. 產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的鏈?zhǔn)叫?yīng)有助于傳播低碳理念

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由互為基礎(chǔ)、相互依存、相互銜接的上下游企業(yè)鏈條構(gòu)成，具有鏈?zhǔn)叫?yīng)。完整的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈包括設(shè)計(jì)、加工、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)的企業(yè)間存在廣泛的、復(fù)雜的和密切的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系，如果產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)一些企業(yè)通過擁有低碳技術(shù)而率先取得優(yōu)勢(shì)地位，使產(chǎn)品更新?lián)Q代，勢(shì)必要求上下游企業(yè)提供符合低碳標(biāo)準(zhǔn)的原材料、零部件，使上下游企業(yè)接受低碳理念，采用低碳技術(shù)，減少碳排量。一般而言，在產(chǎn)業(yè)鏈中低碳技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握了關(guān)鍵技術(shù)或核心技術(shù)的企業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)，能取得較高利潤(rùn)。為了提升競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)力爭(zhēng)低碳技術(shù)創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的企業(yè)不斷進(jìn)行鏈?zhǔn)絼?chuàng)新，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于良性循環(huán)狀態(tài)。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)相互配合、相互推動(dòng)，建立鏈優(yōu)勢(shì)和群優(yōu)勢(shì)，上下游環(huán)節(jié)協(xié)同，快速采用低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得整條產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈及其各環(huán)節(jié)企業(yè)處于有利地位。

二、基于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈視角發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑設(shè)計(jì)

1. 國(guó)有大型企業(yè)率先進(jìn)入低碳產(chǎn)業(yè)

從企業(yè)來講，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的實(shí)施主體。企業(yè)應(yīng)把推動(dòng)科技創(chuàng)新作為自覺行動(dòng)，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，以科技提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，我們對(duì)如何培育和發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的研究還處于起步階段，很多情況還不清楚，因此必須在深入研究基礎(chǔ)上，選準(zhǔn)方向和重點(diǎn)，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定和出臺(tái)有力度的政策，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。對(duì)一些事關(guān)低碳產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，國(guó)有投資公司或國(guó)有大型企業(yè)可以考慮先期投入，經(jīng)過孵化并具備產(chǎn)業(yè)化條件后，再吸引民間資金投入或轉(zhuǎn)讓給民間企業(yè)。要用高科技改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育低碳產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，應(yīng)該在現(xiàn)有的支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中選擇一兩個(gè)在技術(shù)上具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)率先發(fā)展，使傳統(tǒng)制造業(yè)向新型制造業(yè)轉(zhuǎn)變。用高科技改造某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其轉(zhuǎn)化為低碳產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的首要途徑。

2. 確定碳排量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家依據(jù)各行業(yè)能源消費(fèi)量、能源消耗的碳排量等數(shù)據(jù)推算行業(yè)平均水平，并以此為根據(jù)確定碳排量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。本文設(shè)計(jì)公式如下：行業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排量=∑某類能源消費(fèi)量×單位能源消耗碳排量×該類能源系數(shù)/行業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。其中，由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中各種能源的清潔程度不同，所以賦予不同的能源系數(shù)，作為對(duì)行業(yè)運(yùn)用清潔能源的獎(jiǎng)勵(lì)手段。

碳排量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)=行業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排量+ε

其中，ε表示碳排量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排量的基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)程度，不同行業(yè)數(shù)值不同。

由于低碳技術(shù)進(jìn)步的存在，不同時(shí)點(diǎn)能源系數(shù)和數(shù)值存在差異，具有動(dòng)態(tài)性，需要及時(shí)更新。

3. 構(gòu)建碳稅體系

碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，與總量控制和排放貿(mào)易等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)的溫室氣體減排機(jī)制不同，征收碳稅只需要額外增加非常少的管理成本就可實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)單位產(chǎn)值的碳排量=∑某類能源消費(fèi)量×單位能源消耗碳排量×該類能源系數(shù)/企業(yè)產(chǎn)值

通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，特殊行業(yè)進(jìn)行直接減免或抵免其他稅種。其中碳排量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以看作企業(yè)應(yīng)有的碳排放權(quán)，只對(duì)企業(yè)單位產(chǎn)值的碳排量超過部分征稅，未超過部分給予補(bǔ)貼或者留待以后年度抵扣；企業(yè)需主動(dòng)申報(bào)納稅，在財(cái)務(wù)報(bào)表備注中披露能源消耗狀況，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，選擇其對(duì)應(yīng)的碳排量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；為了增加高碳能源消耗的成本，稅率可以設(shè)計(jì)成超額累計(jì)稅率。處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)從事相同或相似企業(yè)以及上下游企業(yè)之間可以協(xié)商交易碳排放權(quán)，為了避免超額累進(jìn)稅率的高稅率，企業(yè)出于降低成本的考慮有進(jìn)行碳排放權(quán)交易的激勵(lì)，為中國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的形成創(chuàng)造條件。

三、公共政策助力實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)

公共政策是實(shí)現(xiàn)低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)的重要力量，宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須給企業(yè)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，以此來調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的積極性。以企業(yè)為主題優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，發(fā)揮公共政策的指導(dǎo)作用，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要路徑選擇。

1. 公共財(cái)政推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化低碳技術(shù)集成創(chuàng)新

理論界普遍認(rèn)為低碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在和動(dòng)力源泉，獲取低碳技術(shù)的途徑包括國(guó)外引進(jìn)和自主創(chuàng)新，走低碳技術(shù)國(guó)外引進(jìn)之路，將面臨著先進(jìn)技術(shù)持有國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓壁壘，而且有效的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制缺失致使中國(guó)難以引進(jìn)處于國(guó)際領(lǐng)先地位的低碳技術(shù)，其最終結(jié)果是國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依賴，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至淪為未來世界低碳產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端。因此本文認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，應(yīng)該通過自主創(chuàng)新獲得低碳技術(shù)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新問題上具有短視性，存在著“搭便車”的現(xiàn)象，這同樣存在于低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中。并且低碳技術(shù)創(chuàng)新所需資金巨大使得企業(yè)往往面臨著資金短缺的瓶頸，低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的回報(bào)呈非線性和不確定性，投資風(fēng)險(xiǎn)高，資本逐利行為導(dǎo)致低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域資本市場(chǎng)介入空白。低碳技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有外溢效應(yīng)，如果完全由私人部門承擔(dān)，將出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，因此，公共財(cái)政應(yīng)該成為企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的主要資金來源。

要設(shè)置低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)公共財(cái)政缺位，重點(diǎn)資助企業(yè)低碳技術(shù)的集成創(chuàng)新，提高公共財(cái)政投入比例③。對(duì)于關(guān)鍵性、共性技術(shù)，公共財(cái)政直接投資的同時(shí)吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、外資等多元渠道的資金。建立相應(yīng)資金保障機(jī)制，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和財(cái)政貼息，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新低碳技術(shù)。縱觀整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，目前缺乏研發(fā)低碳技術(shù)的專門機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要將公共財(cái)政資金用于創(chuàng)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，并使成果在鏈內(nèi)市場(chǎng)化。

2. 公共財(cái)政助力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化是減少碳排量的有效途徑，要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。公共財(cái)政資金介入并不意味著平均分配，應(yīng)具有選擇性，尋求切入口，重點(diǎn)突破，使低碳理念在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈內(nèi)橫向縱向輻射擴(kuò)散。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的一種延伸，國(guó)有企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任積極推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和開發(fā)清潔能源，中國(guó)“富煤、少氣、缺油”的資源條件決定了高碳經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主體是第二產(chǎn)業(yè)，這決定了工業(yè)是主要的能源消費(fèi)部門。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)工業(yè)能耗占全國(guó)總能耗70%以上，因此發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)處于高耗能行業(yè)的工業(yè)企業(yè)有必要先行一步，這樣才能從源頭上控制能源消耗。本文建議應(yīng)選擇處于高能耗行業(yè)、示范效應(yīng)明顯的國(guó)有企業(yè)作為公共財(cái)政資助重點(diǎn)，增加對(duì)符合條件企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造和節(jié)能減排設(shè)施建造的投資量，集中財(cái)政資金解決大問題。鼓勵(lì)企業(yè)改善能源消費(fèi)狀況，并對(duì)有效實(shí)施的企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼。一旦實(shí)現(xiàn)低碳化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，其示范效應(yīng)會(huì)激勵(lì)同行業(yè)其他企業(yè)自覺參與，對(duì)處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游企業(yè)產(chǎn)品的需求也要符合低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)上游供應(yīng)商開發(fā)、應(yīng)用低碳替代品，逐步朝低碳化發(fā)展，獲得公共財(cái)政資助的企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳化會(huì)帶動(dòng)下游企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

3. 公共政策支持出口企業(yè)應(yīng)對(duì)低碳發(fā)展要求

2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過《美國(guó)清潔能源安全法案》，按照規(guī)定，美國(guó)將從2020年起開始實(shí)施碳關(guān)稅，即對(duì)高耗能產(chǎn)品進(jìn)口征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅。近年來，高碳產(chǎn)業(yè)在中國(guó)出口市場(chǎng)中占很大比例，一旦開征碳關(guān)稅，必然會(huì)給中國(guó)出口帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。在碳關(guān)稅博弈之中，中國(guó)除了努力保障自身利益，堅(jiān)決反對(duì)歐美國(guó)家借此實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義外，還要未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)。自2010年7月15日起，中國(guó)部分取消了“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅，從中長(zhǎng)期看該政策將加速“兩高一資”行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組，改變目前低成本、低附加值為特征的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另外，加征有些產(chǎn)品的出口稅，提高產(chǎn)品出口成本，引導(dǎo)外向型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路向低碳化發(fā)展。為了避免碳關(guān)稅開征帶來的沖擊，可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)將開征碳稅提上日程，以此避免碳關(guān)稅④。應(yīng)該將所得稅收專項(xiàng)用于節(jié)能減排工作，同時(shí)輔之相應(yīng)的綠色稅收、綠色信貸等配套措施，形成完善的綠色政策法規(guī)體系。碳關(guān)稅對(duì)中國(guó)制造類出口企業(yè)提出了高要求，形成新的擠壓和倒逼機(jī)制，要充分發(fā)揮碳關(guān)稅倒逼機(jī)制作用，將低碳標(biāo)準(zhǔn)延伸到產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上游企業(yè)，加快鏈內(nèi)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新，提升節(jié)能減排實(shí)效。

4. 實(shí)行綠色政府采購(gòu)機(jī)制，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

政府采購(gòu)是一個(gè)巨大市場(chǎng)，2002年我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為1009.6億元，2009年總規(guī)模達(dá)7413.2億元。因此，政府采購(gòu)規(guī)模優(yōu)勢(shì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用，對(duì)引導(dǎo)綠色消費(fèi)具有示范效應(yīng)。由于缺乏“綠色產(chǎn)品”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購(gòu)?fù)菩惺茏瑁瑧?yīng)盡快確定節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。將經(jīng)過科學(xué)化、精細(xì)化認(rèn)證的低碳產(chǎn)品列入采購(gòu)清單中，采取動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和公示制度優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)力采購(gòu)等一系列政策措施，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，驅(qū)使企業(yè)在生產(chǎn)、投資和銷售活動(dòng)中注入低碳理念，滲入整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于低碳新技術(shù)產(chǎn)品，在缺乏市場(chǎng)的情況下，政府通過首購(gòu)制度的推動(dòng)可以引導(dǎo)消費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新。

政府采購(gòu)的示范效應(yīng)還可以在一定程度上引導(dǎo)普通消費(fèi)者的低碳消費(fèi)。低碳消費(fèi)實(shí)質(zhì)是以低碳為導(dǎo)向的一種共生型消費(fèi)，引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)是關(guān)系低碳經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)的重大課題。推行低碳消費(fèi)首先應(yīng)該倡導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成健康科學(xué)的消費(fèi)習(xí)慣，此外通過公共政策合理引導(dǎo)，比如對(duì)能源類消費(fèi)品的使用采取價(jià)格累進(jìn)制；公共財(cái)政補(bǔ)助鼓勵(lì)消費(fèi)節(jié)能產(chǎn)品和使用節(jié)能技術(shù)；鼓勵(lì)多使用循環(huán)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)低碳消費(fèi)后，形成了低碳產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的企業(yè)傾向于加緊產(chǎn)品更新?lián)Q代，即從消費(fèi)環(huán)節(jié)倒逼到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)鏈條的低碳化。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家衛(wèi)興華教授認(rèn)為，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中正經(jīng)歷著兩種全球化進(jìn)程，一種是經(jīng)濟(jì)全球化，另一種是低碳全球化。低碳經(jīng)濟(jì)全球化不同于經(jīng)濟(jì)全球化，它是全人類與自然界，即與氣候自然力的關(guān)系問題，詮釋的是人與自然而不是人與人之間的關(guān)系問題。因此，低碳經(jīng)濟(jì)全球化可以沖破各國(guó)間經(jīng)濟(jì)制度、意識(shí)形態(tài)的差別，正確全面地對(duì)待人類的共同利益問題。然而，低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)起因于應(yīng)對(duì)氣候變化、興起于全球金融危機(jī)爆發(fā)之際、寄希望于引領(lǐng)后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的全球性問題，在這樣一個(gè)復(fù)雜的背景下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必然充滿了矛盾，矛盾的問題需要我們用矛盾的思維來認(rèn)識(shí)，用矛盾的方法來處理并解決。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)成為中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的選擇，中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，在長(zhǎng)期利益和短期利益之間尋求平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

注釋：

① 趙卓、肖利平：《發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新瓶頸與對(duì)策》，《中國(guó)科技論壇》2010年第6期。

②“碳泄漏”是指發(fā)達(dá)國(guó)家減排會(huì)引起發(fā)展中國(guó)家排放量的增長(zhǎng)，此處引用這一概念是指產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中一個(gè)環(huán)節(jié)減排引起其他環(huán)節(jié)排放量的增長(zhǎng)。

③ 鄧子基：《低碳經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政》，《當(dāng)代財(cái)經(jīng)》2010年第4期。

④ 鐘錦文、張曉盈：《關(guān)于我國(guó)碳稅征收的研究》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2010年第7期。

作者簡(jiǎn)介：李士梅，女，1963年生，遼寧遼中人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，吉林長(zhǎng)春，130012；張倩，女，1986年生，河北石家莊人，吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，吉林長(zhǎng)春，130012。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）