實施“大學生農村創業工程”的政策體系構建

實施“大學生農村創業工程”是發展農村經濟、推動農村社會發展的一項戰略性舉措，但是，大學生是否愿意選擇到農村創業以及創業能否取得成功受到多種主客觀因素的影響，其中政府的創業政策發揮著主導作用。加強農村創業政策體系構建是實施“大學生農村創業工程”的關鍵。

一、政府應該統籌大學生創業政策

總的來說，我國大學生創業政策的層次較低，缺乏針對性、系統性和規范性，而大學生農村創業政策則更是極其缺乏。大學生創業政策是一個復雜的系統體系，它不是由一個個單獨的政策文本來構成的，而是要從國家經濟社會發展的戰略全局進行思考和設計。我國目前出臺的大學生創業政策最大的缺陷就是政出多門、各有側重、缺乏整體設計和戰略思考。比如，教育部、人力資源和社會保障部、團中央等相關部門出臺有政策，各級地方政府和高校也制定有政策。但是，由于這些政策制定的主體不同，出發點和側重點就不一樣，缺乏長遠性和穩定性，相互之間缺乏有效銜接，對同一問題有不同的解釋，要求也各不相同。因此，雖然出臺了很多政策，但真正能夠用得上、發揮作用的并不多。大學生創業涉及方方面面，必須由國務院統籌協調，發揮主導作用，借鑒國外經驗，成立專門機構協調大學生創業工作，從戰略高度設計政策體系，整合各方面的社會資源，共同推進大學生創業，提高政策的有效性。大學生到農村創業屬于大學生創業的范疇，很多政策都與大學生創業政策具有相通性，如稅收優惠政策、小額擔保貸款政策等。因此，應該把大學生農村創業政策納入大學生創業的大范疇，制定具體的法律法規和詳細的規定。

二、加強大學生創業教育培訓，構建創業教育培訓體系

大學生創業教育應該由高校、政府、社會相互補充、相互促進、共同實施，形成互動發展的創業教育生態系統。首先，要充分發揮高校在大學生創業教育中的主渠道和主陣地作用。高校作為大學生創業教育實施的主體，是創業教育的規劃者、組織者和實踐者。高校要根據經濟社會發展的客觀要求和大學生全面發展的客觀需要，積極主動地進行教學改革，開設創業教育課程，把創業教育作為人才培養體系的重要組成部分，負責對大學生進行創業意識、創業個性心理品質和創業能力的培養，幫助大學生形成創業的內在品質。設立創業中心作為大學生創業實踐和孵化基地，擔負構建大學生與企業之間互動平臺的責任。同時，高校對社會文化具有較強的輻射功能，對社會發展起著一定的引領和示范作用，因此還要擔負起引領社會創業文化建設的重任。其次，社會各界是大學生創業教育的主要參與者。企業、社會團體、研究機構以及其他社會組織可以通過舉辦創業大賽、開發創業教育課程、獎勵創業教育優秀學生、提供創業教育咨詢、培訓創業教育師資、提供創業課堂等形式為大學生創業提供全方位和多樣性的支持和幫助。再次，政府主要通過政策調控、強化引導、資金支持等手段促進構建系統的創業教育培訓體系。安排創業成功人士、專家學者講授和推廣實用技術，定期組織他們到外地參觀學習，開闊視野，交流創業信息，激發其創業熱情，豐富其創業經驗。

三、完善金融政策，拓寬創業融資渠道

政府應積極引導金融企業創新金融產品，探索和實行多種符合我國國情的融資措施，為大學生到農村創業提供多方位的資金支持。一是簡化小額擔保貸款審批程序，完善融資擔保政策，特別是加強與支農服農金融機構的合作，讓到農村創業的大學生可以很方便就能從金融機構選擇多種金融產品。二是建立大學生創業基金。從國外的經驗來看，創業基金在大學生創業中起著非常大的作用。創業基金的形式多種多樣，有政府設立的專門基金、民間設立的基金，也有兩者聯合設立的基金。作為一個農業大國，我國的“三農”問題特別突出，要建立農村創業專項基金，為大學生在農村創業提供更多的資金支持。三是制定切實可行的政策，促進民間風險資本參與大學生創業活動，特別是支持大學生到農村開展創業活動。國家對大學生創業投入的資本是有限的，不可能覆蓋所有想創業的大學生，民間資本進入這一領域是必然的選擇。同時，民間資本總是進入那些優質項目，會促使大學生選擇的創業項目更具成長性。

四、優化創業環境，完善大學生農村創業的政策體系

在我國目前的社會環境下，大學生到農村創業面臨諸多困難，比如，親人反對、外人不理解、經驗缺乏、社會認同感低等，政府必須在優化創業環境方面下工夫，不斷完善大學生農村創業政策體系。一是降低門檻。積極與工商、稅務、農業、牧業、科技等部門進行溝通，為到農村創業大學生在企業注冊登記、稅費減免、項目審批、場地安排等環節提供便利。二是政府統一制定靈活的創業財稅政策，提高農村創業財稅政策的立法層次，給予大學生農村自主創業全面的稅費優惠政策，如擴大稅收優惠范圍、延長優惠時間等。三是大力宣傳創業典型。要充分利用電視臺、網站、報紙等陣地宣傳往屆到農村創業的大學生典型，經常聯系關心創業大學生典型的成長和發展，解決他們創業中遇到的困難和問題。四是提高大學生農村創業服務水平。要根據大學生的特點和需求，組織開展政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等創業服務項目。在充分發揮各類創業孵化基地作用的基礎上，因地制宜地建設一批大學生創業孵化基地，并給予相關政策扶持和資金支持。對基地內大學生創業企業要提供“保姆式”服務，落實扶持政策，努力提高創業成功率，延長企業的存活期。

五、大力提升第二、三產業在農村經濟中的比重，為大學生農村創業創造新機遇

從全國來看，黨中央、國務院高度重視“三農”工作，把發展現代農業作為加快轉變經濟發展方式的重大任務，把同步推進工業化、城鎮化和農業現代化作為政策導向，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，全社會關心農民、支持農業、關注農村的氛圍更加濃厚，農業和農村經濟發展的環境條件更加有利。從河南來看，按照中原經濟區建設的總體戰略，堅持以糧為基、統籌“三農”、推動全局，依據“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的發展理念，大力轉變農村經濟發展方式，努力探索一條農業現代化與工業化、城鎮化協調推進的發展道路。有專家指出，打造農業產業鏈條，將使我省現代農業不再局限于第一產業，而是包括第二產業、第三產業等與農業相關聯的產業在內的大農業體系結構。因此，在我省農村經濟的戰略布局中大力提升第二、三產業的比重，就意味著在農村增加了更多的創業機會。

總之，大學生農村創業政策體系的構建是一項系統工程，需要政府、高校、企業、社會共同參與和良性互動，尤其是政府，要發揮推動和扶持作用，營造良好的創業環境。

［本文系2010年度河南省政府決策研究招標課題（編號：B518）階段性成果］

（作者系平頂山學院紀委書記，副教授）

責編：路 童