“新能源車應有未雨綢繆的稅法體系”

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6月15日，國務院法制辦公室全文公布《中華人民共和國車船稅法實施條例（征求意見稿）》，征求社會各界意見。意見征求截止日為2011年7月14日。根據征求意見稿，我國擬擴大免征范圍，對純電動汽車、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。這是出于對新能源汽車發展的鼓勵嗎？對于傳統汽車公平嗎？未來新能源汽車普及之后還會重新調整這一政策嗎？

為此，本期特邀三位嘉賓來和我們一起探討這些話題。

車船稅法減免應有限度

主持人：此次車船稅的征求意見稿中，對新能源汽車進行了一系列免稅政策，怎么理解這一變動？

崔東樹：按照新的實施細則規定，純電動汽車、燃料電池汽車和插電式混合動力汽車免征車船稅，其他混合動力汽車按照同類車輛適用稅額減半征稅。此次細則是把新能源車的概念明確化，并對混合動力單獨列出，實施沒有期限的減免稅政策。

其中插電混合動力仍是需要發動機的，而且排量不一定小。目前旺銷的混合動力是進口車和高端國產車。豐田的凌志有混合動力車，其排量超過4L，這樣的超豪華車型導入中國并非因為中國的節能減排政策，而是其世界性的環保技術線路。

主持人：這一免稅政策是不是主要為了促進新能源汽車的發展？

王曉明：從政府角度，肯定是為了給新能源汽車發展創造良好的政策環境。從節能減排的角度看，新能源汽車肯定是未來可持續發展的方向，全球范圍新能源汽車替代傳統汽車肯定是發展的大趨勢。

崔東樹：新能源汽車免稅的意義不大，而新能源汽車普及后肯定不能免稅。估計此版車船稅法的存續時間將很短，下一版車船稅法才會真正考慮新能源汽車。

遲亦楓：我覺得政府通過出臺政策來鼓勵新能源汽車的發展是值得肯定的，尤其是現在優惠政策基本都退出了，在車市有點遇到冬天的情況下出臺有利于車市發展的政策，進行適度調節是有必要的。

主持人：有必要總是出臺車市優惠政策嗎？

遲亦楓：最近我也有看到一個觀點，就是說中國一切扶持汽車產業發展的政策都應該退出，這一點我非常不贊同。雖然說中國的汽車產業規模比較龐大，發展速度較快，但并不是一個較為規范、已經形成自身發展規律的產業，所以通過相應的政策來調節和規范這個產業的發展，避免資源的浪費，是非常有必要的。我國還是發展中國家，剛從計劃經濟脫胎出來的時間也不長，政策調節依然不可或缺。

王曉明：當然是很有必要的。新能源汽車還處于起步階段，存在使用成本高、配套設施不完善、消費者接受度低等制約因素。

因此，政府通過制定一些優惠政策，塑造一個相對有吸引力的發展環境，引導汽車生產企業加大對新能源汽車的開發和投入，加快產業化步伐，同時也引導消費者提高對新能源汽車的認知度和接受度，這也是政府修訂此次車船稅法的本意。

用發展的眼光看新能源車

主持人：對電動車免征車船稅可行嗎？

崔東樹：插電混合動力和電動車都是要在道路行駛，都是高價的特殊財產，完全符合征收車船稅的原則，這樣的車型從長遠看不能免稅。如果針對電動車采取免購置稅、免車船稅等一系列優惠政策，而且固定化，未來的車輛稅收將成為問題。這類車輛不用油，因此不能收燃油稅，車船稅也免了，國家的稅收如何來？道路建設如何推動？

電動車必須有未雨綢繆的稅收體系，可以暫時不收，但規模化后必須要收稅。其前提是必須有稅收標準。

主持人：為什么針對一般混合動力汽車實行減半政策而非全免？

崔東樹：混合動力不一定比傳統能源的節能車型省油，我們既然是推廣節能車，而混合動力是節能車的一部分，那我們就應該對目前的節能車都給予一定期限的稅收優惠。如果混合動力減半征收，則絕大部分車型都可以安裝微混的起停裝置，這樣就等于對所有的車型實施減半征收。

主持人：這一免稅政策能真的促進新能源汽車的發展嗎？

崔東樹：新能源車要動態看待。這次對新能源車免稅，我是持反對意見的，其原因就是要動態看待新能源車。目前鼓勵新能源車在未來必然要普及，而我們的稅法不能總變，要有前瞻性。

新能源車的生命力不在于稅收節約。我們要鼓勵新能源車，似乎所有的好政策都要給予，而且是不分時段，這樣在將來可能吃虧。電動車的突破在于電池，而電池的技術突破具有不確定因素，而且不一定中國率先突破。中國發展新能源車的意義在于批量化普及。消費者購買新能源車的核心是節省日常的燃油負擔，車船稅的影響很小。如果未來的進口車批量性實現插電混合動力，其排量大、動力強、省油費，此時國家簡單的免除車船稅，這個促進意義不大。

主持人：如果幾年之后新能源汽車普及了，會需要再進行調節嗎？采取一視同仁的政策？

王曉明：新能源汽車普及是一個很長的過程，要實現混合動力向純電動汽車過度，實現新能源汽車占主體地位的發展階段，從目前來看至少再過二三十年時間。

我覺得在新能源汽車的配套設施、成本、使用便利性等方面沒有達到與傳統汽車具有同等競爭力之前，這些優惠政策是不會退出的。如果實力夠了就沒必要再有專門的政策。

遲亦楓：我覺得短時間內還很難做到新能源汽車的普及，首先基礎設施的建設還遠遠趕不上進程，不是八年十年能夠完成的，其次老百姓的使用習慣還很難改變，即使像北京電動車上牌無需搖號，也引發不了多少反響。前不久，我和福田汽車的新能源項目負責人聊天，連他們自己都不是很有信心。

目前新能源應用于公共汽車或者單位用車比較有實際意義，家庭用車依然很難。如果有更大力度的政策出臺，例如將新能源車列入公車采購目錄，那肯定會大力促進新能源汽車的發展。所以說中國的汽車產業一定要有政策的扶持，如果完全依靠市場規律，那么很多時候就要走彎路了。

崔東樹：車船稅優惠應有減免稅的期限。這次的細則對稅收減免沒有時間概念，這樣不好。我們可以設定標準，在新能源車銷量占到市場總銷量份額10%以內，車船稅是減免的，超過這個比例就要收稅。

估計在新能源車銷量占到市場總銷量份額10%是至少5年以后的事情，我們或者可以規定在實施之日8年內不征稅，這樣的目前購買者基本是終身不交稅的。

本期嘉賓

全國乘用車市場信息聯席會

副秘書長 崔東樹

新能源汽車免稅的意義不大，而新能源汽車普及后肯定不能免稅。估計此版車船稅法的存續時間將很短，下一版車船稅法才會真正考慮新能源汽車。

國務院發展研究中心產業經濟研究部

副研究員 王曉明

從政府角度，肯定是為了給新能源汽車發展創造良好的政策環境。從節能減排的角度看，新能源汽車是未來的發展方向，全球范圍新能源汽車替代傳統汽車肯定是發展的大趨勢。

北京北辰亞運村汽車交易市場中心

總經理 遲亦楓

中國的汽車產業一定要有政策的扶持，如果完全依靠市場規律，那么很多時候就要走彎路了。