對渤海灣蓬萊油田溢油事故的思考

引言：從2011年6月21日網上爆出渤海灣油井漏油到9月2日國家海洋局責令康菲公司停產，在這兩個多月的時間里，漏油事故并沒有得到妥善解決?？捣乒驹诖舜温┯褪鹿手械南麡O態度，在令我們憤怒之余，禁不住多了些深思。

事件回顧

2011年6月21日，微博首次出現關于此次溢油的消息，該條微博疑為中海油內部人士所發，內容是“渤海油田有兩個油井發生漏油事故已經兩天了，希望能控制，不要污染”。多家媒體此后聯系中海油集團公司新聞處及上市公司投資者關系部，均未獲得回復。

7月1日，中海油首次正式作出回應：據美國康菲石油中國有限公司(康菲中國)報告，由該公司任作業者的蓬萊19-3油田于6月上、中旬發生滲漏，附近海面出現油膜，目前滲漏點已經得到控制。

7月3日，據中海油內部人士透露，中海油渤海灣一油田發生漏油事故已基本處理完畢，由于泄露范圍比較小，只涉及200平方米左右，對事故海域及相關環境影響較小。沒有人員受傷，沒有任何關于對野生生物、漁業或航運不利影響的報告。

7月5日，國家海洋局通報中海油6月4日漏油事故，漏油致840平方公里海域水質被污染，對周邊海域造成危害，目前已對涉事公司立案。

7月14日，康菲石油公司首度披露事故數據，溢油量達1500桶。以1噸石油約等于7.3桶計算，漏油量約205噸。

7月30日，國家海洋局下發通知，責成康菲公司限期徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源、加快溢油污染處置。其中，要求其要盡快確定并封堵B平臺附近溢油源，同時抓緊時間將C平臺泄漏的海底油污清理完畢，上述工作應在今年8月31日前完成。

8月13日，康菲公司表示，在蓬萊19-3油田C平臺周邊海底進行潛水探查時，發現還有剩余的來自6月17日井涌事故所溢出的礦物油油基泥漿，這使得礦物油油基泥漿溢出總量增加到400立方米（2500桶），遠超此前240立方米（1500桶）的預期。

8月20日，為徹底查明蓬萊19-3油田溢油事故原因，對事故造成的影響和損失進行全面認真的調查評估，國家海洋局聯合國土資源部、環境保護部、交通運輸部、農業部、安監總局、國家能源局等部門組成聯合調查組。

9月2日，國家海洋局表示，康菲公司對溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現有開發方式可能產生新的地層破壞和新的溢油風險。責令康菲公司蓬萊19-3全油田停止油氣生產作業。

9月5日，康菲公司發布公告，表示已經完成蓬萊19-3油田的鉆井、注水及生產作業程序，共計231口井停產?？捣票硎?，目前正在重新編制油田開發海洋環境影響評估報告并將提交海洋局核準。

9月13日，康菲再度披露了溢油的初步原因，但對于國家海洋局已經做出的認定似乎并沒有認可的意味，仍“各執一詞”。

康菲謊言不斷惹眾怒海洋局反應遲鈍被指責

據《南方周末》報道，本次溢油事故發生在6月10日，但是關于本次事故的具體時間地點和原因則是消息全無。最早透漏這一線索的居然是一個疑似中海油內部人士的微博，這不禁使人想起了去年發生在大連的漏油事故。大連漏油事故在公眾面前不談影響、責任、原因、賠償，而是被描繪成了一場“齊上陣：打一場海上清污的人民戰爭”，把有關部門描述成救災英雄，紛紛亮相，卻忘了救災犧牲的消防戰士。更具諷刺意味的是，時隔3個月，同一個地點再次發生事故。

就在大家以為渤海灣油田溢油事故將會再一次成為“消失的新聞”時，7月1日，中海油終于對這次震動全國的溢油事故作出回應，承認發生溢油事故，但滲漏點已經被控制。時隔近一個月，公眾終于聽到了來自官方的聲音，但依然是對事故發生的原因避而不談，只是籠統的表示事故已得到控制。但據國家海洋局海洋環境保護司司長李曉明說，國家海洋局6月16日提出過“應該向公眾公布”。

7月3日，中海油稱原油泄漏范圍比較小，只涉及200平方米左右，已基本處理完畢。但據《新民周刊》8月31日報道，截至目前，渤海灣溢油事故已造成5500平方公里海面遭受污染，其中劣Ⅳ類水質海面超過870平方公里。這同公布的200平方米相差甚遠。

康菲石油中國有限公司總裁司徒瑞7月6日在北京表示，目前蓬萊19-3油田沒有任何溢油情況，清潔工作已接近尾聲。

7月30日，據國家海洋局北海分局的衛星遙感監測顯示：蓬萊19-3油田B平臺溢油點附近發現零星油花溢出，附近未發現油帶。與此同時，C平臺附近也有油花持續溢出，并在附近發現長約9公里、面積約0.95平方公里的油帶?？捣圃俅问?。

8月24日，康菲公司的總裁司徒瑞表示，現在滲油源應該說已經得到永久性的封堵，而油基泥漿的清理工作也已經完成95%，計劃在8月31日之前完成所有的清理工作。但8月25日，在國家海洋局北海分局監督督促下，康菲公司承認蓬萊19-3油田C平臺附近海床又發現新的油污滲漏點，這些滲漏點與前幾日發現的滲漏點為同一來源。

在8月31日的最后期限，康菲公司向國家海洋局提交了總結報告，聲稱已完成徹底排查溢油風險點、徹底封堵溢油源的要求。9月2日，蓬萊19－3油田，在距離C平臺四五百米的海面上，依然能看到船側兩旁有明顯的銀灰色油帶，有些甚至呈亮黑色。當天，國家海洋局認定康菲公司沒有完成“兩個徹底”的要求。

9 月2 日，康菲中國立即執行了國家海洋局決定，開始停產程序。9月4 日晚8 點，在安全及時、并保護油田的可采能力的方式下，康菲中國已完成停止蓬萊19-3 油田的鉆井、注水及生產作業的程序，共計231口井，包括180口生產井及51口注水井。

對此，央視記者對油田作業方進行了采訪。在被問道：“既然你們聲稱是延時，為何在8月31日向公眾宣布說，完成了國家海洋局‘兩個徹底’要求？這是不是自相矛盾呢？”，作業方回答：“我們就是騙你，騙你的”。但這段對話遭到了康菲公司的否認，理由是該人的聲音并非公司當事人員的。

盡管說這句話的究竟是誰，我們不得而知，但從事故發生至今，這已不是康菲第一次自食其言了。

作為主管部門，國家海洋局的反應嚴重滯后。在明知道事故已經發生的前提下，竟然對公眾瞞報。等到事情已然公開了，才急吼吼地出來表示事故影響不大，已經得到控制。在整個事件的處理過程中，海洋局一直被康菲牽著鼻子走。總是康菲主動報告事故進展，而海洋局只是負責查看情況，在很長的一段時間里，根本沒有親自調查事故原因和環境影響。直到康菲的報告在公眾面前站不住腳了，才在事故發生2個月后牽頭成立聯合調查組，調查事故原因。

警鐘已響 海上石油開發任重道遠

據了解，美國康菲石油是一家綜合性的跨國能源公司，全美大型能源集團之一?？捣剖?中國)是美國康菲石油下屬的全資子公司，核心業務包括石油勘探、生產、精煉、營銷、供應和運輸。蓬萊19-3 海上油田是康菲公司在1999年5月發現的，并成為該油田的作業方。最近10年康菲在美國本土可謂“案底累累”，至少有5起生態事故或糾紛，已賠償超過40億元人民幣。

本次事故暴露出了我國海上石油開發的3大問題。

首先是相關法律法規嚴重落后。這件震動全國的溢油事故根據相關行政法規，當事方最高只會承擔20萬元人民幣的行政處罰。這和康菲在美國5起事故賠償40億元人民幣，平均每起8億元相比，實在是太過寬松。想要進一步追要賠償竟沒有相關法律的支持，只能通過民事責任來實現。但是在民事責任上確認是不是由于污染造成的我們的損害，比如我們在渤海灣地區有很多水產養殖，這些養殖是不是真正的受到損害，要想舉出證據來，是非常困難的。

第二，受害者利益難維護。此次事件除造成涉事企業的損失和周邊的生態災難外，漁民受損狀況以及長時間的食品安全隱患，不能用一句“不受影響”就遮擋過去。相反的觀點顯示，作為內海的渤海灣本身自凈能力很弱，加之沿岸周邊人口稠密，水產量較高，長時間向公眾隱瞞污染事實的后果極為嚴重。尤其需要注意的是，本次事件中相對弱勢的當地居民，并未看到足夠的發聲機會和渠道，只有零星的報道提及已有養殖魚類死亡。在去年大連漏油事故中，法院對漁民的訴賠請求根本不予立案，超過1000名漁民陷入了索賠無門的窘境。因此我們有理由擔心，此次漏油事故的善后問題，會步中石油大連事件的后塵，輿論有責任進行提醒。到目前為止，尚處于發聲無門狀態的當地漁民，其受損狀況究竟如何，以及環渤海廣大區域所可能遭遇的生態破壞狀況，均需權威、中立部門的全面調查。

第三，國企要學會如何應對危機。中海油作為大型國有企業，對本次事件應該積極回應，擔起一個大型國有企業應有的責任。但遺憾的是，中海油選擇的卻是封堵消息、刪除網上消息，在事故曝光后又輕描淡寫，說事故并不嚴重。

一言以蔽之，無論是去年的中石油大連新港附近輸油管道發生爆炸，還是今天中海油渤海灣油田發生漏油事故，無不指向這些國企老大們在應對危機時的理念、素養和能力的缺失。去年5月，美國墨西哥灣海上油田漏油事件發生后，事故的責任方英國石油公司在第四天就給出了原油泄漏的相關數字，美國政府也迅即在大約1/3的墨西哥灣實行禁漁，以避免國民食用可能被污染的水產品，其后，英國石油公司CEO海沃德在輿論和道德良知的倒逼下，無奈下臺。

大型國企天天喊著要與國際接軌，但先要把應對危機的理念、態度、做法等先行與國際接軌。這樣的理念，理應成為中海油這樣的國企老大們的基本素養，即便是“事故”再小，也不能成為對公眾封鎖消息的理由，更不是公眾不需要知情的借口。