防治地下水污染也需裝配“黑匣子”

中國地下水污染防治的宏觀環(huán)境

隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的不斷增加，中國城市和工農(nóng)業(yè)對地下水的開發(fā)利用日益廣泛，地下水開采總量目前已占總供水量的18%。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水，全國657個城市中，有400多個以地下水為飲用水源。一方面，城市和工農(nóng)業(yè)對地下水的依賴性越來越高，另一方面，地下水污染問題日趨嚴(yán)重。

造成地下水污染的原因主要有以下幾個方面：過度開采引起水位下降、地面沉降、海水入侵；工業(yè)廢水直接排放，受污染的地表水侵入到地下含水層中；農(nóng)業(yè)污水灌溉和過量使用農(nóng)藥化肥致使受污染水滲入地下；各種大氣污染物質(zhì)通過降水（尤其是酸雨)導(dǎo)致地下水體污染；城市污水和固體廢棄物的處置不當(dāng)形成淋濾滲入等等。地下水污染導(dǎo)致地下水中的有害成分含量增高，直接危害了經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民生存安全。

今年8月24日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》，將地下水污染防治列入各級人民政府重要工作日程。該規(guī)劃提出，以保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管為原則，保障地下水環(huán)境安全。規(guī)劃提到了八個方面的措施，從監(jiān)測評估，控制、取締和削減污染項目，建設(shè)管網(wǎng)系統(tǒng)，歸責(zé)污染企業(yè)，治理污染，建立修復(fù)試點(diǎn)，培養(yǎng)觀念等多方面防治地下水污染。

中國與發(fā)達(dá)國家在地下水污染防治方面的差距

與世界發(fā)達(dá)國家相比較，中國正處在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)的起飛時期，對環(huán)境污染的防治剛剛起步，進(jìn)展緩慢，體系不完善。發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，采取了先污染后治理方式，付出了沉重的代價。在漫長且代價沉重的治理過程中，他們逐漸建立了系統(tǒng)的調(diào)查評估方法、防治措施和完善的法律法規(guī)。比如，美國政府制定與頒布了《安全飲水法案》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法案》、《環(huán)境響應(yīng)、賠償、責(zé)任法案》等一系列針對性強(qiáng)的法律，明確界定各種行為和責(zé)任，為地下水污染有效控制、地下水功能恢復(fù)提供了有力的法律保障。美國的“超級基金”項目還支持研究和開發(fā)地下水污染治理與功能恢復(fù)的實(shí)用技術(shù)與管理體系。

由于地下水本身特有的屬性，地下水污染不易發(fā)現(xiàn)而且非常難以治理。地表以下地層復(fù)雜，地下水流動緩慢，污染物在含水層中運(yùn)動緩慢，若不進(jìn)行專門監(jiān)測，很難及時發(fā)覺地下水污染。同時，地下水一旦受到污染，即使徹底消除其污染源，也需十幾年甚至幾十年上百年才能使水質(zhì)復(fù)原。地下水污染造成的危害，國內(nèi)外都不乏例證。

上世紀(jì)90年代美國舊金山的太平洋氣電公司，因排出的廢水（用于冷卻塔的水）中含六價鉻而導(dǎo)致附近的Hinkley Calif城市的地下飲用水源被污染，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦慕】怠?995年，當(dāng)?shù)鼐用駹罡嬖摴荆仁乖摴净ㄙM(fèi)了3.33億美元賠償費(fèi)還無法平息這場風(fēng)波。污染給當(dāng)?shù)鼐用駧淼拈L期危害更是經(jīng)濟(jì)賠償無法彌補(bǔ)的。2000年美國獲獎電影《永不妥協(xié)》就是以這次污染事件為素材拍攝的。

2009年，內(nèi)蒙古赤峰市一場暴雨使地面水排泄不暢，大量污水侵入了承擔(dān)新城區(qū)居民供水的水源井。赤峰市的飲水污染事件，導(dǎo)致2622人中毒就醫(yī)。

這些污染事件證明，地下水污染所造成的損失巨大，有很大的現(xiàn)實(shí)及潛在威脅。西方工業(yè)化國家“先污染再治理”的“覆轍”不可重蹈。而與當(dāng)今發(fā)達(dá)國家相比，中國還缺乏完善的相關(guān)法律法規(guī)，使界定責(zé)任、追溯責(zé)任、懲罰責(zé)任方難以落實(shí)。

裝配“黑匣子”，將地下水污染防治在“源頭”

中國對于地下水污染問題現(xiàn)行的辦法，實(shí)際上仍然是先污染后治理。僅僅依靠分散的少數(shù)國家地下水監(jiān)測點(diǎn)， 不足以及時發(fā)現(xiàn)問題。企業(yè)為了逃避污染責(zé)任，主觀上逃避監(jiān)測調(diào)查。國家的調(diào)查工作無法獲得企業(yè)主動配合，甚至受到重重阻撓。就算監(jiān)測發(fā)現(xiàn)了問題，由于地下水污染調(diào)查過程耗時長成效低，歸咎責(zé)任難，而且罰款只是片面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，污染造成的損失難以補(bǔ)救。

有效的地下水污染防治必須“防”在前，才能真正解決問題。飛機(jī)的黑匣子是飛機(jī)必不可少的配件，它記錄了飛機(jī)所有飛行活動詳細(xì)數(shù)據(jù)，防治地下水污染也需要裝配一個這樣的“黑匣子”。所謂的地下水環(huán)境“黑匣子”，就是地下水監(jiān)測井及配套的自動、手動水位水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，它可以根據(jù)場地的水文地質(zhì)環(huán)境及企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營的特點(diǎn)進(jìn)行布置，從而有效監(jiān)測地下水狀況。

如果國家強(qiáng)制性要求每一個企業(yè)自費(fèi)裝上這樣的 “黑匣子”，企業(yè)生產(chǎn)活動中的任何污染行為都有證可循，那么企業(yè)對環(huán)境的影響就實(shí)現(xiàn)了透明化。為了不自食惡果，企業(yè)只能減少甚至消除污染源排放，自身制定污染預(yù)防程序，以避免污染事后處理及賠償?shù)母哳~費(fèi)用。同時，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識也會逐漸形成，跟上發(fā)達(dá)國家的步伐。以企業(yè)為主體，從企業(yè)內(nèi)部展開監(jiān)測調(diào)查，能在最短時間內(nèi)，準(zhǔn)確地確定污染問題，并且制定污染治理措施。一旦出現(xiàn)問題，也能及時積極應(yīng)對。

要求企業(yè)安裝地下水環(huán)境“黑匣子”，增加了企業(yè)運(yùn)營成本，企業(yè)出于對短期經(jīng)濟(jì)利益的追求，多是能省即省，能免即免，逃避責(zé)任。所以必須通過國家制定針對性的法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。而且必須是由第三方，即專業(yè)的環(huán)境認(rèn)證機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)測評估。一方面，企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測和治理費(fèi)用；另一方面，為了保證監(jiān)測評估真實(shí)公正性，環(huán)境認(rèn)證機(jī)構(gòu)由國家環(huán)境部門指定，其工作對國家負(fù)責(zé)。這樣的強(qiáng)制措施，國外一些企業(yè)已經(jīng)在實(shí)行。如加拿大的3M集團(tuán)，早在1975年就建立了公司的污染預(yù)防程序，并成為一項被國際認(rèn)可的程序。現(xiàn)在，澳大利亞和加拿大的礦山開采企業(yè)都必須對包括地下水資源在內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行背景值（baseline）監(jiān)測及長期監(jiān)測，以保證企業(yè)的運(yùn)營不會造成環(huán)境的惡化。同時，環(huán)境背景值的建立也保護(hù)企業(yè)不受無事實(shí)根據(jù)的法律訴訟，保障了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。

國家法規(guī)能夠為地下水污染防治提供法律保障，而先進(jìn)的科技能為企業(yè)的環(huán)境措施提供現(xiàn)實(shí)支持，為污染的預(yù)防和治理提供高效便捷的工具。合理利用先進(jìn)科技可以降低地下水監(jiān)測的經(jīng)濟(jì)、時間和人員成本，使企業(yè)更愿意投入。比如：已經(jīng)在運(yùn)用的地下水動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，可以應(yīng)用于監(jiān)測城市供水水源地的地下水水位，監(jiān)測咸水入侵的潛在影響，監(jiān)測礦山疏水排水的影響，評價農(nóng)業(yè)灌溉對地下水的影響，監(jiān)測垃圾填埋點(diǎn)周圍地下水水質(zhì)，調(diào)查污染場址，監(jiān)測抽水試驗地下水位降深，計算含水層水力參數(shù)等等。這種技術(shù)還可以通過便利的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳送，降低數(shù)據(jù)采集的時間和人員成本。地下水分層監(jiān)測技術(shù)，則可以通過在一個鉆孔中下入一根獨(dú)立的具有多通道的監(jiān)測管，經(jīng)分層隔離實(shí)現(xiàn)地下水的分層監(jiān)測和分層采樣，可以減少鉆孔數(shù)量、簡化安裝工序、節(jié)省安裝成本、增加監(jiān)測可靠性。地下水環(huán)境軟件，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的可視化及分析，如抽水試驗分析和環(huán)境數(shù)據(jù)管理等等。這些技術(shù)綜合利用，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境場址監(jiān)測、礦場水資源管理等等，實(shí)現(xiàn)對地下水資源的保護(hù)。

地下水是人類賴以生存的環(huán)境因素之一。開展地下水污染防治工作，預(yù)防先于治理，預(yù)防重于治理，預(yù)防優(yōu)于治理。防治地下水污染要以企業(yè)為責(zé)任主體，以國家明確的法律法規(guī)為保障，以先進(jìn)科技為支持，以社會公眾監(jiān)督為輔助，將污染消減在源頭。