全面建設(shè)小康社會法制目標解析

［摘要］全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，并不是一個單純的經(jīng)濟目標，還是一個政治目標。即“社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全，社會秩序良好，人民安居樂業(yè)”。這其中也包含著未來20年全面建設(shè)小康社會的法治目標。

［關(guān)鍵詞］小康社會；法制目標；社會主義民主

［中圖分類號］DF051 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）020-0124-02

一、社會主義民主更加完善

社會主義民主是全體人民群眾享有民主的制度，是社會主義的根本目標和根本任務(wù)之一。社會主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明都要靠發(fā)展社會主義民主來保證和支持，它與資本主義民主本質(zhì)的區(qū)別在于它是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟成分并存的基礎(chǔ)之上，是全體人民享有管理國家的最高權(quán)力，是名副其實的絕大多數(shù)人的統(tǒng)治。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。”同時，人民享有人身、言論、出版、集會、結(jié)社、游行等廣泛的民主權(quán)利，公民在法律面前一律平等。這些權(quán)利不但在《憲法》上明文規(guī)定，而且還規(guī)定了實現(xiàn)這些權(quán)利、參加管理國家的兩種方式：既通過人民的代表機關(guān)實行間接民主，又通過職工大會、居民委員會、村民委員會等自治組織實行直接民主。體現(xiàn)了社會主義民主在我國新的歷史時期的重大發(fā)展。

社會主義民主更加完善，就是要有效地保障人民當家作主，使人民真正行使管理國家的權(quán)力，這就需要把社會主義民主制度化、法制化，用一系列的法律規(guī)范確立國家的政治、經(jīng)濟等方面的基本制度，制定國家機關(guān)和企事業(yè)單位的組織原則和工作程序，具體規(guī)定人民的各種民主權(quán)利和人民行使權(quán)利的方式、方法，并有保障憲法所賦予的這些權(quán)利不受任何人侵犯的措施。

社會主義民主更加完善，就是要豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。因此，要堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志，這樣，人民群眾依法辦事并運用這些法律制度，就是按體現(xiàn)在這些法律制度中的人民意志辦事，就是在實現(xiàn)和完善社會主義民主。

社會主義民主更加完善，要求制定《政黨法》，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，更好地發(fā)揮我國社會主義政黨制度的特點和優(yōu)勢，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善社會主義民主，還要堅持和完善民族區(qū)域自治制度等其他各項民主制度。

社會主義民主更加完善，還要求正確認識和處理民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。社會主義民主是民主與集中的統(tǒng)一，只要民主，不要集中和紀律，不是社會主義民主，是極端民主化；高度集中必須建議在高度民主的基礎(chǔ)上，離開民主只能是一言堂和封建家長制，因此，要完善民主集中制的具體制度。總之，實現(xiàn)社會主義法制，社會主義民主才能獲得切實的保障，社會主義民主才會更加完善。

二、社會主義法制更加完備

社會主義法制更加完備，就是要充分發(fā)揮社會主義民主，讓全體人民盡可能地把自己的愿望和要求充分表達出來，制定出體現(xiàn)人民利益和意志的法律制度，而只有在此基礎(chǔ)和前提條件下制定的法律制度才是最好的法律制度，才能得到全體人民的擁護和嚴格的遵守執(zhí)行。因此，社會主義民主是社會主義法制完備的前提和基礎(chǔ)，沒有社會主義民主，就沒有社會主義法制的完備。有了社會主義民主，實行社會主義法制才符合人民群眾的意志和利益，社會主義法制才有廣泛的群眾基礎(chǔ)，才有社會主義法制的完備。

依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《憲法》和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。《憲法》和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

在全面建設(shè)小康社會的階段，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實的主要特征有兩個：一是要有一個好的法律，就是良法；二是這個好的法律被普遍地遵守。兩者結(jié)合起來就是法治的全面落實。具體表現(xiàn)是：一個部門齊全、結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)和協(xié)調(diào)發(fā)展的完備的法律和體系已經(jīng)建立，法律充分體現(xiàn)社會主義的價值取向和現(xiàn)代法律的基本精神。社會主義法制建立在社會主義民主的基礎(chǔ)上，堅持社會主義法制的民主原則，實現(xiàn)民主的法制化與法制的民主化，特別是要保障人權(quán)，制約權(quán)力。全面推進依法治理，法律有極大權(quán)威，國家各項工作都依法進行，任何組織和個人都必須嚴格依法辦事。政府依法行政；民主監(jiān)督制度完善：堅持法律面前人人平等。切實保證案件審理的客觀、公正、廉潔和高效。司法機關(guān)審理案件不受外界非法干擾以保證案件審理的客觀性和公正性，做到以事實為根據(jù)，以法律為準繩。通過建設(shè)現(xiàn)代化法律文化，民眾的法制觀念和廣大干部依法決策，依法管理的能力顯著提高。

社會主義法制更加完備，依法治國方略得到全面落實，必須做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、社會全面進步和加人世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質(zhì)量，形成中國特色社會主義法律體系。堅持法律面前人人平等，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，保障在全社會實現(xiàn)公平和正義，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施。維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，防止和克服地方和部門的保護主義。拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開展法律援助。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，尤其要增強公職人員的法制雙念和依法辦事能力。黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

三、人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，社會秩序良好

社會主義國家不僅在法律上確認公民有廣泛的權(quán)利，而且為公民行使權(quán)利提供了政治和物質(zhì)方面的保障，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利由法律確認、設(shè)立，并且為法律所保護，當權(quán)利受到侵害時，國家應(yīng)依法施用強制手段予以恢復(fù)或使享有權(quán)利者得到相應(yīng)補償，離開法律的確認和保護，無所謂法律權(quán)利的存在。隨著改革的深化、開放的擴大和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會關(guān)系和社會利益格局已經(jīng)發(fā)生并且還在繼續(xù)發(fā)生深刻變化，社會經(jīng)濟成分、物質(zhì)利益、組織形式和就業(yè)方式等日趨多樣化，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益的尊重和保障遇到不少新情況、新問題。

全面建設(shè)小康社會的人權(quán)目標就是要讓人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，突出解決生存權(quán)和發(fā)展權(quán)等問題：一是通過建立、健全有效的法律制度來保障人權(quán)，主要是擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型杜區(qū)。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。二是要滿腔熱情地解決人民群眾工作和生活中的實際問題，特特是就業(yè)和再就業(yè)問題、醫(yī)療保障問題、最低生活保障問題。保障公民的工作權(quán)，即人人應(yīng)有機會憑其自由選擇獲得工作謀生的權(quán)利，保障人人享有公正安全的工作條件和社會保障，保障人人接受義務(wù)教育，保障人人獲得相當?shù)纳钏疁屎徒】刁w質(zhì)。三是加強政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，防范和懲治有組織的犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現(xiàn)象，刑事案件的發(fā)寒率要逐年下降，群眾的安全感提高，切實保障人民的生命財產(chǎn)安全。法治是民主的制度化、法律化，是自由和人權(quán)的法律保障。它體現(xiàn)了一種新的法律價值取向。這種新的價值取向要求法律構(gòu)建在尊重人的人格、尊嚴、自由、合理愿望、進取精神和財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，從而形成以保障公民基本權(quán)利為基礎(chǔ)的法律體系。

全面建設(shè)小康社會階段還不是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段，這個階段的民主法治建設(shè)不可避免地帶有社會主義初級階段的特點，這就決定了我們不可能超越階段來推進民主和法治。全面落實依法治國基本方略，并不意味著社會主義法治國家的建立。法治國家是現(xiàn)代化的目標，而不是全面建設(shè)小康社會的目標。在全面落實依法治國基本方略之后，我們還要再奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，才能把我國建成富強民主文明的社會主義法治國家。

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