對我國個稅改革的幾點建議

【摘要】近日，全國人大公布了個稅草案的征集意見情況，情況結(jié)果固然令人深思，征集意見范圍之廣，信息之真實，令人欣慰。在“十二五”構(gòu)建和諧社會，關(guān)注民生的大背景下，本文聚焦個稅草案結(jié)果情況，對比兩岸個稅制度差異，總結(jié)大陸個稅改革方向，提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】個人所得稅 制度 改革

一、個稅改革初嘗試，民眾參與為關(guān)鍵

個人所得稅在制度設(shè)計方面所要達(dá)到的目的應(yīng)該是調(diào)節(jié)貧富差距，但我國目前的個稅被一些學(xué)者批評為 “工資稅”，高收入群體或為企業(yè)高管、懂事，或為知識群體，避稅選擇度很大，而工薪階層的代收代扣制度，從源頭上限定了其收入永遠(yuǎn)“不含稅”，更無談避稅可言。個稅如此征收的現(xiàn)實，在一定程度上違背了其存在的目的。同時，在當(dāng)前生活成本日益提高的情況下，從2008年沿用至今的個人所得稅法與經(jīng)濟發(fā)展急速變動的現(xiàn)實相悖，矛盾凸顯，民眾對于個稅改革的呼聲很高。

2011年6月15日，全國人大公布了個人所得稅法草案公眾意見。結(jié)果顯示，贊成3000元作為起征點的有12313人，占15%；要求修改的39675人，占48%；反對的28985人，占35%；持其他意見的1563人，占2%。

據(jù)此，可以看出民眾對于“起征點”的規(guī)定甚是不滿，而一個多月以來，此項改革收到的各種意見超過二十萬條，創(chuàng)下單個法律修改所收到意見的最高紀(jì)錄。民眾參與度可謂前所未有，這個結(jié)果表明，民眾參與稅收改革意愿的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對個稅起征點不滿的實際結(jié)果。民眾對稅制中的種種不滿都通過“起征點”著一項集中體現(xiàn)了出來。

因此，此次“不贊成”比例較高的意見征求結(jié)果，其實不是什么壞事，反倒是一件非常值得珍惜尊重的好事——既真實地反映了輿情民意，也實現(xiàn)了立法與輿情民意之間的積極互動。必須意識到，民眾之所以會對個稅法草案提出大量不贊成甚至反對的意見，不能僅看做是消極性的“不滿”，同時更意味著積極的情感和態(tài)度——表明輿論對于立法機關(guān)吸收民意、制定更合理的法律這一點，是充滿期待的。

二、民生為本，改革路長

此次個稅草案，與其說是“改革”不如說是“調(diào)整”。將起征點從2000調(diào)至3000，縮短累進梯度，與其說是稅制的改革不如說是扣除數(shù)額增加，降低稅負(fù)的調(diào)整。

財政部對以3000元為起征點解釋為，依“基本生活費用不得征稅”的原則，以國家統(tǒng)計局做出城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消費支出為2167元/月為依據(jù)，但統(tǒng)計局的統(tǒng)計口徑嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實，“消費支出”中的“住房月支出111元”統(tǒng)計數(shù)字，不包括房貸支出，也不包括商品房房租。起征點的擬定是建立在不合理的統(tǒng)計數(shù)字之上的，同時也沒有考慮到地區(qū)差異和消費差異問題。

所得稅扣除額的稅法實質(zhì)則是跟據(jù)生活成本的提高增加扣除額，與其他國家和地區(qū)的個人所得稅法實質(zhì)一樣，形式不同而已。

以中國臺灣地區(qū)的稅法來說，稅目與中國大陸相同，但是在免稅額與扣除額的規(guī)定中，其“遇到消費者物價指數(shù)”“每三年評估一次”等規(guī)定與扣除額相聯(lián)系，顯示出個人所得稅繳納的多少跟據(jù)市場變化具有彈性大，更合理的特點。同時，從征收管理，稅基覆蓋范圍的方面，臺灣地區(qū)相對于大陸來說制度更加完善，執(zhí)行更加有效。

當(dāng)然，據(jù)參與個稅改革討論的人士說，此次個稅改革總體目標(biāo)是，使月收入2萬以下的納稅人稅負(fù)明顯下降，2萬以上的納稅人稅負(fù)穩(wěn)步增加。知情人士還透露，將建立一套制度，起征點或每三年調(diào)整一次。從這些消息中可以看出有關(guān)部門對于改革的積極努力。

個稅改革是一個系統(tǒng)工程，不只是起征點的問題。面對公眾提高起征點的呼聲，解決辦法不是在數(shù)字上進行調(diào)整那么簡單，而是要同時正視深層次的問題，只有這樣，人們才不至于將焦點完全放在起征點上，使個稅改革最終能以人為本，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)節(jié)貧富差距。

三、爭對個稅范圍的建議

1.加強征收管理，填補稅收空白

我國個人所得稅職能要以調(diào)節(jié)收入分配為主、兼具籌集財政收入。對高收入群體的稅收空白常來已久，對工薪群體的稅收管理有嚴(yán)格死板。在我國，對于高收入群體的個稅征收方式僅限于“申報”等被動方式，缺乏稅法制度的原則性規(guī)定，使得大量稅基稅款流失，更有失平等性。適時出臺高收入群體的征管，監(jiān)督，懲罰制度，對填補稅法空白，完善個稅體制意義重大。

2.增加扣除項目，完善扣除標(biāo)準(zhǔn)

個人所得稅依據(jù)費用扣除要確保維持納稅人本人和家庭成員的基本生計費用支出的原則和公平稅負(fù)原則，費用扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)國家財政的承受能力做出適當(dāng)調(diào)整：

（1）采用扣除額與居民消費價格指數(shù)相掛鉤的做法，適時調(diào)整期高低，同時建立良好的檢測調(diào)整機制，使得個稅扣除額更能體現(xiàn)“基本生活費”的特點。

（2）增加家庭的必要扣除費用，如子女教育費，醫(yī)療保險費用等，使得這些費用在物價高漲時可以得以適當(dāng)程度的減輕。

3．調(diào)整減免稅項目

近年來經(jīng)濟生活發(fā)展變化較大，國家的政策鼓勵方向和實際的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都有所轉(zhuǎn)變，部分免稅項目難以監(jiān)管，已成為逃避納稅的漏洞的主要手段，應(yīng)適時取消部分減免稅項目比如：福利費、退休工資、省部級獎金等名目

另外，增加部分免稅項目：

（1）為了體現(xiàn)黨和政府對科技人員和有突出貢獻人員的照顧，增加“院士津貼、資深院士津貼、政府特殊津貼”免稅；

（2）根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，增加“國家賠償金”免稅；

（3）隨著企業(yè)改革的深化，越來越多的人將面臨下崗、重新就業(yè)的選擇，為了保證其失業(yè)期間的基本生活，增加“個人因買斷工齡、解除勞動合同取得的經(jīng)濟補償金”的免稅規(guī)定。

參考文獻

[1] 余欣凝.個人所得稅完善的探討[J]. 財經(jīng)縱橫.2011(03)

[2] 歐陽佳妮.大陸、臺灣、香港個人所得稅制的差異分析及思考[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報.2003(03).

作者簡介：郭汶鑫（1990-），男，漢族，四川德陽人，就讀西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院，研究方向為：稅務(wù)。