谷和啟:電子政務需要頂層設計

CIO觀點

“如果信息化和電子政務規劃不到位，負責信息化和電子政務的“一把手”更換又比較頻繁，就會造成電子政務建設不按規劃辦事，三五年一變，往往會推倒重來，造成資源浪費。”

谷和啟，江蘇省信息中心政務網絡管理處負責人，從事電子政務工作15年，參與建設江蘇省發展和改革委員會縱向網、省政府門戶網站群等，目前主要負責省政府電子政務的運行維護管理。

在過去幾年中，谷和啟對電子政務的建設深有感觸，曾寫過一系列文章，在業內頗有知名度，獲得過“優秀CIO”的稱號。

“要做好電子政務，必須重視頂層建設。除此之外，體制、人員和責任都至關重要。”谷和啟認為，我國電子政務發展已經取得巨大成效，但和經濟投入相比，并不匹配，電子政務的主管部門不能“自掃門前雪”，要真正發揮理清思路、各負其責的功能。

界定內外網

1994年，谷和啟進入江蘇省政府信息中心工作。該單位是江蘇省政府直屬的二級局，現由江蘇省發展和改革委員會（以下簡稱發改委）代管，主要負責全省的經濟預測、信息資源規劃管理、信息化推進、電子政務建設與運維等。比如江蘇省發改委的各類網絡建設就是由該單位負責實施的。

“在1999年左右，江蘇省依靠三期日本貸款項目建設了省信息系統，包括網絡、人員、設備等。”谷和啟回憶說，系統建設之后，信息中心開始建設發改委的縱向網，隨后江蘇再建設省內的專線網絡。

建設這種部委縱向專網的目的是為了精簡人員編制，利用信息化提高政府的辦事效率。最明顯的是，部委召開內部會議時，再也不用像過去那樣集中人員開會，只要依托于專網的視頻會議系統即可完成。可以說，視頻會議是當時電子政務專網中最為成熟的應用，一直從國家部委延伸到省、市等職能部門。

2003年左右，江蘇省的政府門戶網站開始建設，谷和啟所在的信息中心主抓建設和維護。當時仍舊偏向于硬件投入，面向市民的應用少。2007年，信息中心又參與了江蘇省政府內網的建設。

我國電子政務網絡主要分為電子政務內網和電子政務外網，內網屬于專網，與互聯網物理隔離；外網與互聯網邏輯隔離。但在實際應用中，由于各地方理解得不一樣、實際應用的情況也不一樣，造成了各具特色的內外網隔離模式。江蘇省政府也不例外，“當時一臺機器可以上內網和外網，也就是說一臺機器有兩塊硬盤，分別屬于內網和外網，通過隔離卡隔離。切換網路時，需要重新啟動機器選擇。但后來這種模式在實際應用中容易出現故障，只好采取了真正的兩臺機器物理隔離，即內網一臺機器，外網一臺機器，互不干涉。”

從應用效果來說，電子政務網越是到了基層，內外網的區別越小。一是由于基層以應用區分網絡，二是由于基層涉密的信息不多。“真正涉密的信息不會在網絡中傳輸。”所以，最基層的縣區是否嚴格區分內外網，或者是需要內網，還可以再思考。

需要統一規劃

據谷和啟透露，在十二五期間，江蘇將利用各種政務網絡平臺資源，將互聯網上的應用集中到電子政務內網中辦理，處理完之后再流轉到外網網站中。“如果依靠江蘇省的政務外網建成一個大的應用平臺，各個委辦局的各項業務都連上之后，就能提高政府的辦事效率，提升政府的形象。”

總結這些年江蘇省電子政務的建設，谷和啟坦誠說，整體效益不是很明顯，規劃也不太好，而且資源共享方面也做得不到位。其實，這不僅僅是江蘇省的問題，也是大部分省市電子政務的真實狀況。

“如果要做好資源共享，首先要有一個網絡架構，而基于互聯網的架構不安全。互聯網的架構以網站應用為主，而政府電子政務網絡應用架構則是以各個部門內部的局域網為支撐，所以，依托互聯網架構形成信息共享會出問題。”谷和啟認為，這些年電子政務最大的問題是缺乏頂層設計。如果一個國家、省市、部委缺乏對電子政務的頂層設計，那么，基層執行會出很多問題。更何況，各個單位在建設電子政務過程中，總是根據實際應用狀況決定，并不會機械地照搬文件要求。

谷和啟憂心忡忡地說，最重要的是，地方政府官員都是三到五年一換屆，而每一屆領導的做事風格和思路又不完全相同。如果信息化和電子政務規劃不到位，負責信息化和電子政務的“一把手”更換又比較頻繁，就會造成了電子政務建設不按規劃辦事，三五年一變，推倒重來，造成資源浪費。

他繼續說，體制也是一個問題。一個良好的電子政務體制應該是分工明確、責任明確和業務明確，尤其是利益分配的問題更明確。現在，很多部門看到電子政務建設對自己有利則做，無利則不做或少做，這就造成電子政務的推進困難。

比如，現在有些地區主管電子政務的部門很多，有發改委、政府辦公廳、經濟和信息化委員會等等。這種多頭管理造成對電子政務的建設指導職責并不明確，有些工程不知道該由誰管，可每一個部門都有權利管。“有一個統一的規劃，職責明確，各部委之間相互協調，才能形成共贏的局面。”