





國(guó)民黨統(tǒng)治中國(guó)22年(1927年-1949年),信奉孫中山的革命三時(shí)期進(jìn)程說,強(qiáng)調(diào)軍政、訓(xùn)政完成后,必須進(jìn)入憲政,還政于民。1911年辛亥革命雖然推翻了傳統(tǒng)的帝制,但是國(guó)民黨并未取得政權(quán)。1929年國(guó)民黨三屆二中全會(huì)通過:訓(xùn)政時(shí)期規(guī)定為六年,至民國(guó)二十四年(1935年)完成。從這一年開始,國(guó)民黨一再宣示要召開國(guó)民大會(huì),雖一再延期,終于在1948年實(shí)踐諾言,進(jìn)入憲政時(shí)期。
1946年12月,南京國(guó)民政府制憲國(guó)民大會(huì),通過了《中華民國(guó)憲法》,規(guī)定該憲法在1947年12月25日實(shí)施,即在此日之前應(yīng)當(dāng)選出國(guó)民大會(huì)代表、立法委員和監(jiān)察委員,以便在行憲之后產(chǎn)生中華民國(guó)政府。
按照憲法,國(guó)大代表和立法委員的選舉為直接普選,監(jiān)察委員則由各省、市參議會(huì)以間接選舉法選出。國(guó)民大會(huì)依照憲法,代表人民行使政權(quán):選舉總統(tǒng)、副總統(tǒng);罷免總統(tǒng)、副總統(tǒng);修改憲法;復(fù)決立法院所提的憲法修正案。
依照國(guó)民大會(huì)、立法院、監(jiān)察院的組織法,中華民國(guó)國(guó)會(huì)是一個(gè)龐大的機(jī)構(gòu):國(guó)民大會(huì)代表3045人,立法院立法委員773人,監(jiān)察院監(jiān)察委員223人,合計(jì)共4041人。超過四千人的國(guó)民政府國(guó)會(huì),雖然12萬人才有代表1人,可謂當(dāng)時(shí)世界各國(guó)之最龐大者。
制度設(shè)計(jì)好了,首先要做的是選民調(diào)查與候選人提名。
國(guó)大及立委選舉事務(wù)總所公布了一個(gè)選舉程序:(一)民國(guó)三十六年(1947年)7月1日至22日,選舉人調(diào)查登記;(二)7月23日至8月21日,完成選舉人名冊(cè)之造報(bào);(三)8月22日至26日,公告選舉人名冊(cè)及更正事宜。
有學(xué)者質(zhì)疑,僅僅兩個(gè)月的時(shí)間,要從四億五千萬人中調(diào)查、登記、造冊(cè)有資格的選民,是很困難的。湖北云夢(mèng)縣縣長(zhǎng)鐘濟(jì)民寫了一篇《云夢(mèng)縣國(guó)大代表選舉經(jīng)過紀(jì)實(shí)》,非常具有諷刺性,說,“所謂民選登記,就是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的保甲長(zhǎng)造具花名冊(cè)報(bào)上來的,不管他寫的是張三、李四、王二麻子,縣選舉事務(wù)所當(dāng)然也無需審核了。”
由于沒有可靠的依據(jù),選民總數(shù)說法不一。天津《大公報(bào)》說“約二億五千萬(47%)人民有投票權(quán)”。上海《字林西報(bào)》說有一億五千萬(20% )。國(guó)民政府宣布的數(shù)字是三億五千萬(66%)。
選民調(diào)查完畢之后,旋即展開候選人登記。按照規(guī)定,競(jìng)選國(guó)代必須有500人聯(lián)署支持,立委則需3000人。監(jiān)委是在地方參議會(huì)中進(jìn)行,有省市參議員5人聯(lián)署即可取得候選人資格。
但國(guó)民黨很快發(fā)現(xiàn),聯(lián)署費(fèi)時(shí)費(fèi)事,便改由政黨提名。國(guó)民黨分別在中央和地方設(shè)立提名指導(dǎo)委員會(huì)和提名審查委員會(huì)。中央掌握核定大權(quán),不僅核定地方呈上的名單,還會(huì)主動(dòng)有所增刪。
當(dāng)大家得知提名大權(quán)操于中央時(shí),都向南京活動(dòng),形成了一種“奔營(yíng)之風(fēng)”。蔣介石以總裁身份強(qiáng)調(diào)黨的提名權(quán),國(guó)民黨主導(dǎo)提名的決策,后來引發(fā)了一個(gè)嚴(yán)重的后果——當(dāng)選與退讓。
提名完畢,到了競(jìng)選階段。
在西方國(guó)家,競(jìng)選活動(dòng)往往是熱烈而引人注目的。但當(dāng)時(shí)的中國(guó)則不然,除南京、上海等較大的都市受外來的影響,出現(xiàn)了一些類似西方的競(jìng)選活動(dòng)外,全國(guó)廣大的農(nóng)村是一片死寂。《中國(guó)評(píng)論》有一篇社論這樣寫道:“全國(guó)新聞紙,看不見一篇競(jìng)選的好文章,更聽不見什么富有政治性的選舉演說,也沒有一個(gè)政黨公布他們?nèi)绻麍?zhí)政將做些什么事情的政策。”
至于投票,人民對(duì)“神圣的一票”毫無認(rèn)識(shí)。《字林西報(bào)》引述路透社消息說,記者訪問下層社會(huì),一個(gè)匠人說:“我不知道什么叫選舉,我只知道賺錢養(yǎng)家活口。”一個(gè)人力車夫說:“我是一個(gè)苦力,有保甲長(zhǎng)替我作主就好。”
投票的日期一再改動(dòng),最后定在民國(guó)三十六年(1947年)11月21日至23日,立委在民國(guó)三十七年(1948年)1月21日至23日。
投票面臨一個(gè)普遍的困難,那就是多數(shù)選民不識(shí)字。當(dāng)局解決這個(gè)問題的辦法是請(qǐng)人代筆。投票人多半不知道誰是候選人,代筆者不得不指指點(diǎn)點(diǎn),替“點(diǎn)秋香”。投票人出得門來,人問他選了誰,“大多瞠目結(jié)舌無以回答”。
一般的印象,都認(rèn)為這次選舉只是走過場(chǎng),但稍微深入觀察,就會(huì)發(fā)現(xiàn)舞弊賄賂非常普遍。
國(guó)民黨包辦選舉,上自中央,下至鄉(xiāng)保,無處不在。國(guó)民黨中常會(huì)一再指示,黨的提名人必須當(dāng)選,甚至于候補(bǔ)的順序都一一指名。但是,雖然三令五申要求哪些人必須當(dāng)選,還是有不服者起而競(jìng)爭(zhēng)。許多國(guó)民黨人得不到黨的提名,便以簽署方式參加競(jìng)選,加上地方派系的傾軋,情況極其混亂。
黨欲從中央控制,而地方省市另有他們的利害關(guān)系,不能完全接受中央的命令。省與縣之間也不完全一致。省主席握有實(shí)權(quán),意欲一手獨(dú)攬,管事官員從中牟利,也要分享杯羹,正是上下爭(zhēng)利,各顯神通。
最使國(guó)民黨下不了臺(tái)的是其退讓政策。自己的提名人落選之后,竟要求當(dāng)選者退下,鬧得烏煙瘴氣,成為民主政治史上的一大笑話。
1948年3月至7月,本屆國(guó)大選出的4041位三院議員,先后齊集南京開會(huì),并在4月20日舉行了首次全國(guó)性總統(tǒng)選舉。
但是這屆國(guó)民大會(huì),由于國(guó)民黨一黨獨(dú)大,選舉運(yùn)作大大走樣,名不副實(shí)。其合法性并未得到中國(guó)共產(chǎn)黨等黨派的承認(rèn)。