獨立學院圖書館“制度管理”難點淺析

摘要：針對2013年教育部將對又一批獨立學院進行的“合格評估”，在分析獨立學院圖書館現狀以及獨立學院圖書館特殊性的基礎上，根據其評估指標，借鑒一些已經參加過教育部“合格評估”的獨立學院圖書館“迎評促建”的經驗及教訓，專題分析獨立學院圖書館在“迎評促建”工作中施行“制度管理”的必要性以及施行難點所在，并且提出化解這些難點的初步方法。

關鍵詞：合格評估；獨立學院圖書館；迎評促建；制度管理

[中圖分類號]：G25 [文獻標識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-08-0176-02

1 前言

大學圖書館是大學辦學的三大支柱之一。獨立學院發展至今日，圖書館建設已成為其繼續發展必須及時解決的重大問題。

筆者在一所獨立學院圖書館就職，從該校創建之初到現在，11年間，見證了該校圖書館從無到有、從小到大、從手工操作向現代化發展的全部歷程。為“迎評促建”，筆者不久前參與了制定該圖書館“建設規劃”的工作，近期又參與了匯編、修訂該圖書館“規章制度”的工作。這兩項工作的參與者在充分討論的基礎上達成了一種共識：目前，獨立學院圖書館建設中容易被忽略的難點問題是圖書館“人才隊伍建設”問題，獨立學院圖書館施行“制度管理”的難點問題在于圖書館“人才隊伍技術水平”問題。

忽視“人才隊伍建設”以致“人才隊伍技術水平”不適應現代化圖書館施行“制度管理”的高標準要求，這是目前不少獨立學院圖書館存在的共同性問題。造成這一現象的原因除了獨立學院辦學經費主要依靠自籌使得對學院圖書館人才隊伍建設投入一直不足之外，更主要的還是認識不到位的原因。

發現問題、提出問題是解決問題的第一步。希望本文討論的問題能夠在獨立學院圖書館的“迎評促建”工作中引起關注。

2 獨立學院圖書館建設難點淺析

由于辦學經費主要依靠自籌的原因，全國各個獨立學院的圖書館在創辦之初多數是低水平、小規模、手工操作式的，尤其是其員工隊伍中匱乏現代化圖書館必需的專業技術人才。隨著獨立學院的發展，受教育部“合格評估”的推動，其圖書館的發展建設漸被提上了議事日程。如果把“圖書館的發展建設”大致分為“辦館理念、辦館設備、服務功能、規章制度、人才隊伍”等五個方面的發展建設的話，最容易被忽視或者最容易被邊緣化的方面是“人才隊伍建設”。忽視或者邊緣化“人才隊伍建設”造成的后果是負面的、長期的、難以彌補的。

圖書館“人才隊伍建設’，被忽視或者被邊緣化，原因有五一、獨立學院在未發展到相當程度之前，因為辦學經費困難，必然對圖書館建設——尤其是圖書館人才隊伍建設——投入不足：二、早期的獨立學院圖書館多數基本是傳統手工操作式的舊型圖書館，對員工隊伍的從業技能要求不高，但對員工隊伍的人脈關系要求甚高，后來因“就業難”進入獨立學院圖書館工作的大學畢業生多數依然如此：三、為節省勞務開支，多數獨立學院圖書館人員編制嚴重不足；四、圖書館對獨立學院生存和發展——尤其是發展——的重要性目前還未能充分展現，還未能達成社會共識；五、將現代化圖書館必需人才與舊式圖書館所用人才等同看待的思維定式。

忽視或者邊緣化圖書館“人才隊伍建設”的負面后果有四：一、短期內難以使圖書館員工隊伍在“專業結構、學歷結構、職稱結構、年齡結構”諸方面都達到教育部“合格評估”指標的要求；二、難以踐行“事業留人、待遇留人、溫情留人”的人才理念，難以培養、造就、引進現代化圖書館必需的專業技術人才；三、在圖書館加快現代化進程建設的時候，由于匱乏必需的專業技術人才，使得投入較大資金增置的用于“自動化、信息化、網絡化、數字化”等建設的設備長期閑置或者半閑置，極大地削減了圖書館的服務職能，極大地浪費了圖書館建設投入資金；四、除去待遇不高的原因之外，不少員工因為所學專業極度“不對口”而難以勝任現代化圖書館技術含量要求較高的工作以至于不安心長期從事圖書館工作，極大地增加了圖書館員工隊伍的管理難度。這些負面后果，有的已經顯露，有的正待時蓄發。要消除這些負面后果是需要假以時日的。

獨立學院圖書館“人才隊伍建設”不只是現在加大資金投入能夠解決的難題，所以是獨立學院“圖書館建設”難點之最。首先，獨立學院辦學經費自籌就決定了“高薪”引進現代化圖書館必需的專業技術人才是不現實的；其次，目前國內公辦院校和民辦院校客觀上還存在的各種差異都使得各種專業技術人才的就業取向趨向于公辦院校和公辦企、事業單位；再者，獨立學院圖書館員工同受國家<<勞動合同法》等系列法令保護，不應該也不能夠隨意辭退而重組圖書館員工隊伍；另外，獨立學院圖書館現有員工隊伍的穩定性差、專業(原所學專業)情結重、年齡漸長(步入中年)等等實際情況也都極大地削減了他(她)們改學現代化圖書館必需專業的主動性和積極性。

3 獨立學院圖書館“制度管理”必要性及難點淺析

管理是生產力，管理出效益。獨立學院經過一番艱難奮斗發展至相當規模后，必然重視加強管理。這既是受“迎評促建”的推動，更是尋求生存發展的后續動力。

管理學中記載的成功案例都是“制度管理”案例。

“制度管理”或許可以稱作“法制管理”或者“法規管理”，是法制精要和管理學原理的有機結合，“制度”也就是“法規”。目前，多數獨立學院圖書館圖書館是在困境中生存的，更須要依托“制度管理”走出困境以求發展。

要施行“制度管理”，首先是必須制定出或者修訂出一套科學的規章制度。

修訂獨立學院圖書館的規章制度難點在于：一、如何從圖書館的側面體現學院的辦學特色；二、如何體現“制度是管理的底線而不是標準”；三、如何體現“管理的深處是激勵”；四、如何體現“科學發展觀”；五、如何保證“可操作性”；等等。這些難點既是相對獨立的又是互相制約的。最難點是“如何保證‘可操作性’”。

王安石在反思“永貞革新”失敗的原因時寫下了“后人未可非商鞅，商鞅能使令必行”的詩句。那么，“有令必行”的先決條件是什么呢?我們認為首先是“可操作性”，其次是“執行力度”。

淺析所列五個難點之所以是修訂(或者制定)獨立學院圖書館規章制度難點的理由。一、從側面體現學院的辦學特色，可以落實在“館藏特色(包括特色數據庫建設)”上，本不應該是困難之事。但是，由于：1 圖書購買經費嚴重不足；2 “低價中標”的突擊采購；3 非正規渠道的圖書來源；4 圖書采購人員業務外行；5，攤派式的強行購買諸原因，多數獨立學院圖書館的館藏質量是不高的，更不用說其幾近乎零的特色數據庫建設了。提高圖書采購人員的業務水平、培養特色數據庫開發人員，是獨立學院圖書館“人才隊伍建設”中兩個難以一蹴而就的具體指標。二、體現“制度是管理的底線而不是標準”，首先要求制定出圖書館大多數員工認同并且愿意自覺遵守和紀律服從的系列規章制度。“認同并且愿意”，這對一個法制觀念尚還淡薄的社會的任何一個部門群體都是困難之事，更何況對一支“穩定性”不高的員工隊伍了。但是，獨立學院圖書館同樣是必須有嚴格遵守的規章制度的。三、“管理的深處是激勵”要求規章制度中要很好地體現“激勵機制”。激勵有正面激勵和負面激勵之分。正面激勵是獎勵(精神、物質或者晉升)，但是多數獨立學院圖書館是沒有正面激勵的條件和權限的，尚無從言及“徙木立信”。負面激勵是懲罰。只體現了負面激勵機制或者懲罰嚴重失度的規章制度將會極大殺傷員工的“歸屬感”而加大員工隊伍的不穩定性。在制定獨立學院圖書館的“獎、懲”條例時應該特別重視其“可行性”。四、體現“科學發展觀”，首先要做到對所在圖書館現狀的透徹了解、對國內外圖書館業界的發展趨勢和發展勁頭要赍然于心，同時要正確分析所在獨立學院的“短期、中期、長期”發展規模，做到現在所制定的規章制度在將來修訂、完善時是可以“升級更新”而不是必須“廢棄重建”的，因為“培養優良作風”和“弘揚優良傳統”都是“科學發展觀”的要素之一。現代圖書館人必須有現代化圖書館的前衛意識。五、保證“可操作性”，首先是保證規章制度制定的科學性，其次是要保證執行規章制度的力度，總之在于施行“制度管理”的操作藝術。

4 難點對策

只就獨立學院圖書館建設難點中的“人才隊伍建設”難點和獨立學院制度管理難點中的“可操作性”難點提出“原則性”化解方法。從獨立學院辦學經費主要依靠自籌的實際情況出發，要求其化解方法主要是技術性的而不是經濟性的。

由于眾多獨立學院圖書館的具體情況各有不同，實踐“原則性化解方法”的具體措施可能是各有千秋甚至是大相徑庭的。

提出我們的相應做法以期拋磚引玉。

一、獨立學院圖書館人才隊伍建設

針對本文第二段分析“獨立學院圖書館‘人才隊伍建設’被忽視或者被邊緣化”總結的五個原因，我們化解“獨立學院圖書館人才隊伍建設難點”的措施是：一、破除“將現代化圖書館必需人才與舊式圖書館所用人才等同看待的思維定式”；二、細化“操作流程”、帶崗培訓，破除“專業知識相去甚遠”的員工對所擔任工作的“神秘感”和“恐懼心理”，引導其逐步熱愛現代化圖書館工作；三、提供條件，鼓勵“在職進修”獲取圖書館所需專業的第二文憑或者相近專業的高一級文憑；四、爭取學院政策支持，穩定圖書館員工隊伍，用人所長，制定并施行“圖書館技術人才培養計劃”，擬用3-5年時間在現有員工隊伍中培養造就出一支穩定的、具有現代化圖書館較強從業技能的“核心員工隊伍”；五、“帶、幫、培”緊缺技術人才。

二 獨立學院圖書館“制度管理”之“可操作性”

針對本文第三段提出的問題及其分析，我們化解“可操作性”難點的措施是：一、借鑒數家高校圖書館(特別是獨立學院圖書館)的規章制度，結合我們學院圖書館的實際情況，合理、科學地修訂學院圖書館的系列規章制度，在“崗位職責”和“操作規則”等相關規章制度中強調了制度的“嚴肅性”和操作的“規范性、引導性”，在“紀律制度”和“獎、懲條例”等規章制度中既強調了制度的“嚴肅性”又注視了“人性化”制度管理理念；二、將規章制度的“執行力度”有機地結合在規章制度的條款之中，激勵員工自覺執行規章制度的積極性。

“不審勢即寬嚴皆誤”。保障“可操作性”首要的是既明察國內外圖書館業界的現狀和發展趨勢又清楚所在獨立學院圖書館的實際情況以制定科學的圖書館規章制度。

致謝：感謝楊本立教授對本文寫作的悉心指導。

參考文獻：

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