探析第三部門及其與政府間關(guān)系的文獻(xiàn)綜述

摘要：隨著行政體制改革的進(jìn)一步深化以及民主制度的不斷完善，第三部門作為公民社會的載體，對我國政府權(quán)力運(yùn)作方式提出了新的要求。政府與第三部門的關(guān)系實(shí)質(zhì)上是國家與社會的關(guān)系，第三部門是社會的主體和基礎(chǔ)力量，如何正確處理第三部門與政府之間的關(guān)系是和諧社會發(fā)展的關(guān)鍵，本文通過對國內(nèi)外理論界關(guān)于兩者之間關(guān)系的研究，立足我國國情，吸取國外經(jīng)驗(yàn)，得到對現(xiàn)實(shí)有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：第三部門政府關(guān)系 文獻(xiàn)綜述

作者簡介：

王曉莎(1986-)，女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：行政領(lǐng)導(dǎo)與決策。

黃孟玉(1986-)，女，漢族，單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院，研究方向：人力資源管理與公務(wù)員制度。

[中圖分類號]：K825.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]：A [文章編號]：1002-2139(2011)-08-0217-02

1 國內(nèi)學(xué)者關(guān)于第三部門與政府間關(guān)系的文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)學(xué)者從不同的角度對第三部門與政府的關(guān)系做了深入的研究：

一是從第三部門的產(chǎn)生分析：康曉光《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》探討了國家與社會關(guān)系中演化進(jìn)程中非營利組織的發(fā)展問題；吳忠澤的《發(fā)達(dá)國家非政府組織管理制度》，都揭示了中國的第三部門“官辦”的多，自發(fā)成立的少，許多第三部門其實(shí)是政府意愿的延伸。

二是從資源基礎(chǔ)的角度分析：王名在《非營利組織管理概論》中指出了“我國的第三部門存在著社會資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)弱和專業(yè)能力缺乏，多元力量難于整合等問題”、郭曉聰、高桂冰《發(fā)展中國非營利組織的依據(jù)、困境與對策》中指出：“發(fā)展中國非營利組織的困境是資源匱乏的主要困境之一”。

三是從收入狀況的角度分析：鄧國勝在《非營利組織評估》一書中這樣指出：“我國第三部門最主要的收入來源于政府撥款和補(bǔ)貼。1998年據(jù)調(diào)查顯示，由政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及自身的會費(fèi)收入就占了第三部門收入來源的70％以上，而其中50％以上來自政府的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會費(fèi)僅占21％。”這些數(shù)據(jù)表明我國第三部門對政府的過分依賴性和財(cái)政來源的無保障性。

四是從職能方面分析：陳振明的《公共管理學(xué)》這樣指出了第三部門與政府的關(guān)系：“依照當(dāng)前的情況，政府應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變對第三部門的定位：第三部門不應(yīng)是接受機(jī)構(gòu)精簡人員和離退休人員的場所，而是承接政府部門社會職能的組織；第三部門不應(yīng)是政府職能轉(zhuǎn)變形式化的工具，而是公民社會最活躍的公共部門；第三部門的發(fā)展不是在與政府爭權(quán)，而是在幫助政府治理社會”。

2 國外關(guān)于第三部門與政府間關(guān)系的研究成果

國外的部分學(xué)者和政府官員對第三部門在自身國家中的定位做了很多研究。如美國學(xué)者保羅·C納特和羅伯特·W·巴可夫的《公共和第三部門的戰(zhàn)略管理：領(lǐng)導(dǎo)手冊》研究了第三部門的內(nèi)部管理制度；

美國學(xué)者薩拉蒙教授根據(jù)約翰·霍普金非營利部門比較項(xiàng)目在《全球公民社會一非營利部門的視界》一書中對中、美、英等世界主要的22個(gè)國家的第三部門做了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查中指出：“這22個(gè)國家的第三部門是一個(gè)1.1億萬美元的產(chǎn)業(yè)，雇傭了相當(dāng)于近1900萬名全職員工，這些國家的非營利支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6％，非營利就業(yè)占所有非農(nóng)就業(yè)的近5％，占所有服務(wù)行業(yè)的10％，占所有公共部門的27％，如果把這22個(gè)國家的第三部門比作一個(gè)單獨(dú)的國家，它將成為世界第八經(jīng)濟(jì)大國。”此項(xiàng)調(diào)查顯示了第三部門在一個(gè)國家發(fā)展中的重要作用；

英國的奧斯本在《改革政府》的讀書筆記中寫了這樣一段話：國際著名的管理學(xué)大師彼得·德魯克曾在1994年提出知識社會必然是由三大部門組成的社會：一為公共部門，即政府；另一為私人部門，即企業(yè)，還有一個(gè)為社會部門。

日本的十中豐、西尾勝等學(xué)者對于日本的市民社會和社會團(tuán)體以及日本政治所作的理論也都涉及了關(guān)于如何處理政府與第三部門關(guān)系的內(nèi)容。

3 國內(nèi)外研究評價(jià)

綜上所述，通過國內(nèi)外學(xué)者對第三部門與政府關(guān)系的研究比較，不難發(fā)現(xiàn)我國的第三部門與政府之間的關(guān)系存在著諸如獨(dú)立性差、管理機(jī)制不完善、職能分工不明確、財(cái)務(wù)支撐不足、權(quán)力不明、治理混亂等現(xiàn)象，而國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為我國第三部門與政府的和諧發(fā)展提供了有益的借鑒。

首先，雖然我國的第三部門擁有一定的社會資源，有一定的生存空間，但是第三部門的發(fā)展由于沒有良好的法制環(huán)境作為保障，沒有政府制度化的資源供給，從而充滿了不確定性，因此建立規(guī)范的法制環(huán)境是關(guān)鍵。

其次，政府與第三部門的職權(quán)劃分不明確，政府在與第三部門的合作中，或多或少的存在著權(quán)利的“越位”“缺位”現(xiàn)象，導(dǎo)致很多有能力的第三部門因?yàn)闆]有權(quán)力而無法生存和發(fā)展，這些“缺位”現(xiàn)象造成了第三部門與政府之間職能分工、權(quán)力邊界的模糊。

第三，很多第三部門的“名分”問題亟待解決，很多非政府組織都是掛靠官辦政府組織發(fā)展的，一旦離開了他們，就不能正常的享有權(quán)利。

最后，建立有效的體制平臺，第三部門是社會的主體和基礎(chǔ)力量，給第三部門提供完善的體制平臺，給予第三部門更廣闊的發(fā)展空間，將會為社會的發(fā)展有著不可估量的影響。

參考文獻(xiàn)：

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