論我國(guó)反腐敗法律體系的缺陷以及對(duì)策

摘要：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家，促進(jìn)中國(guó)法治社會(huì)健康發(fā)展，貪污腐敗一直是一個(gè)不可忽視的障礙。本文借鑒學(xué)界的研究成果，對(duì)我國(guó)治貪懲貪的法律方法制度進(jìn)行理性思考，以期對(duì)當(dāng)今我國(guó)反腐倡廉建設(shè)有所借鑒。

關(guān)鍵詞：懲治貪官；廉政；法律制度

[中圖分類(lèi)號(hào)]：D9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A [文章編號(hào)]：1002-2139(2011)-08-0170-01

一 我國(guó)反腐敗法律體系缺陷簡(jiǎn)析

我國(guó)反腐敗法律體系的基本框架已經(jīng)建立起來(lái)，但是反腐敗的法律制度仍然不夠完備，體系不夠完善。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 相關(guān)法律條款可操作性不強(qiáng)

就我國(guó)法律制度而言，《刑法》中有關(guān)巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的規(guī)定，其設(shè)立的初衷是為了打擊腐敗，使那些不能說(shuō)明其巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源的腐敗分子得以嚴(yán)懲。但在實(shí)際操作中，此款法律條文往往被腐敗分子得以利用，而有些司法機(jī)關(guān)由于受到各方面的壓力，也可借這一條款的便利掩蓋腐敗分子的罪行。因?yàn)榇丝钭锩淖罡咝唐跒橛衅谕叫涛迥暌韵拢苜V罪與貪污罪的最高量刑——死刑無(wú)法相比，因而，腐敗分子可以不主動(dòng)交代諸如受賄、貪污之類(lèi)的罪名，以免受到更重的處罰。這樣，腐敗分子得以從輕處罰，這就造成法律對(duì)腐敗行為的打擊不力，甚至縱容了腐敗。

2 行賄罪的定罪和量刑過(guò)寬、過(guò)輕

賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，行賄者不是自愿就是主動(dòng)參與腐敗行為。中國(guó)典型腐敗案例表明，行賄者經(jīng)濟(jì)收益較高，即所謂的“送去一只雞，換回一頭牛”。受賄和行賄，這兩種犯罪具有孿生關(guān)系。行賄罪的量刑應(yīng)與受賄罪等同，這樣對(duì)行賄者才有震懾力，使其在行賄時(shí)想到法律的嚴(yán)懲而不敢行賄。但在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)操作中對(duì)貪污受賄的懲處條款相對(duì)嚴(yán)密些，而對(duì)行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數(shù)不多，這對(duì)于遏制腐敗將產(chǎn)生極為不利的影響。

3 我國(guó)現(xiàn)有的反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，監(jiān)督體系不完善

我國(guó)現(xiàn)有反腐敗機(jī)構(gòu)可以說(shuō)是由黨、政和司法協(xié)力組成的結(jié)構(gòu)，包括檢察機(jī)關(guān)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)、黨內(nèi)的紀(jì)律檢查委員會(huì)和政府的監(jiān)察委員會(huì)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的各級(jí)反貪局是我國(guó)主要的反腐敗機(jī)構(gòu)，但是反貪污局是由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)檢察廳演變而來(lái)的。紀(jì)律檢查委員會(huì)(紀(jì)委)是中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)負(fù)責(zé)黨紀(jì)的委員會(huì)。監(jiān)察部由國(guó)務(wù)院設(shè)立。隸屬于檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂總局，與中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、國(guó)務(wù)院內(nèi)的監(jiān)察部并列為我國(guó)當(dāng)前的三大反貪污賄賂職能部門(mén)。而正是由于三大部門(mén)的隸屬不同導(dǎo)致了三部門(mén)之間存在著國(guó)家政策和法律適用的沖突境況，從而在一定程度上影響了反腐敗機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。

4 我國(guó)反腐敗法律制度體系不夠完善

目前，我國(guó)的反腐敗法律制度更多的限定在黨內(nèi)制度上，而真正屬于法律范疇內(nèi)的反腐敗法律法規(guī)相對(duì)而言比較薄弱，如果黨內(nèi)制度不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家的法律法規(guī)，將無(wú)法增強(qiáng)這些制度的強(qiáng)制性和約束力。因此，努力使黨內(nèi)制度與國(guó)家法律相銜接，適時(shí)將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的黨內(nèi)制度轉(zhuǎn)換為國(guó)家法律法規(guī)，增強(qiáng)約束力和強(qiáng)制力，將是反腐制度建設(shè)的重要方向，也是反腐敗法律體系建設(shè)和完善的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

二 構(gòu)建現(xiàn)代懲貪倡廉法律體系

1 加強(qiáng)監(jiān)督，注重預(yù)防

首先，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的反腐機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算專(zhuān)門(mén)支持，人民代表大會(huì)控權(quán)，提供反腐機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)及專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)。從而使反腐機(jī)構(gòu)從經(jīng)濟(jì)上和控制力上擺脫黨和政府政策的不必要影響，進(jìn)而使其可以放心行使國(guó)家賦予的監(jiān)督權(quán)。

其次，充分發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督功能，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督。從形式上看，我國(guó)反腐的監(jiān)督主體相當(dāng)全面，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、群眾和各類(lèi)媒體。但是，從監(jiān)督的效果來(lái)看，這些主體的監(jiān)督作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。在實(shí)際操作中，各監(jiān)督主體的監(jiān)督未落實(shí)到位，因此，未達(dá)到監(jiān)督效果，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督手段的實(shí)際操作性和權(quán)威性，完善事前監(jiān)督措施，使監(jiān)督措施落實(shí)到位。

2 完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法

完善的法律法規(guī)是有效打擊官吏腐敗犯罪的必要條件。只有完善的立法配合嚴(yán)密的預(yù)防機(jī)制，才能使想貪污腐敗的官吏打消腐敗的念頭，從而從源頭上反腐。

一方面，我們應(yīng)當(dāng)不斷完善反腐法律制度規(guī)章。比如，我國(guó)《刑法》中對(duì)行賄罪的定罪和量刑過(guò)寬、過(guò)輕。賄賂是雙方行為，行賄者和受賄者都從賄賂行為中獲得了非法收入，因此行賄罪的量刑應(yīng)與受賄罪等同，這樣對(duì)行賄者才有震懾力，使其在行賄時(shí)想到法律的嚴(yán)懲而不敢行賄。但在我國(guó)，現(xiàn)實(shí)操作中對(duì)貪污受賄的懲處條款相對(duì)嚴(yán)密些，而對(duì)行賄者的懲處反而寬松，并且每年查處的大量腐敗案件中，行賄案件為數(shù)不多，這對(duì)于遏制腐敗將產(chǎn)生極為不利的影響。鑒于此，應(yīng)考慮對(duì)我國(guó)《刑法》中關(guān)于行賄罪的定罪和量刑上加大處罰力度。

另一方面，我國(guó)現(xiàn)行刑法對(duì)貪官的懲治力度雖然夠大，但還需要在一定方面加以完善。比如，同樣對(duì)于貪污受賄，雖然是相同的數(shù)額、情節(jié)、后果，但由于犯罪者、不同的地區(qū)及審判人員的不同，量刑就會(huì)不一樣。產(chǎn)生此種情況的原因主要在于當(dāng)代中國(guó)法治環(huán)境中權(quán)大于法的現(xiàn)象的存在及權(quán)、利的非法交結(jié)，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，處罰不公。我國(guó)針對(duì)官吏腐敗，應(yīng)當(dāng)做到法不阿貴，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法的公平。

3 重視教育，提高素質(zhì)

建設(shè)法治國(guó)家，堅(jiān)持依法治國(guó)，靠法律來(lái)預(yù)防官員貪污腐敗固然重要，但僅僅依靠法律并不能達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。在監(jiān)督與處罰的同時(shí)加強(qiáng)德教，從思想上提高官員的廉政意識(shí)，才能從根本上預(yù)防官員貪污腐敗。

反腐倡廉，這是中國(guó)一直以來(lái)的一項(xiàng)嚴(yán)峻的社會(huì)任務(wù)。縱觀中國(guó)法制史，貪污腐敗履治不止，我們不難看出，這不僅是中國(guó)古代法律制度不夠完善的問(wèn)題，更是中國(guó)歷朝君主專(zhuān)制、中央集權(quán)的弊端所致。雖然我國(guó)現(xiàn)在已是民主社會(huì)，但是受古代中央集權(quán)的影響，現(xiàn)實(shí)中基層權(quán)力執(zhí)行者以領(lǐng)導(dǎo)者的意志為是已經(jīng)成為習(xí)慣。這就使得行賄變得容易，使腐敗無(wú)法除根。由于主題所限，本文對(duì)此無(wú)法展開(kāi)論述，但腐敗的根治須經(jīng)由民主政治之確立才能達(dá)成，這是毋庸置疑的。

參考文獻(xiàn)：

[1]31省區(qū)市紀(jì)委書(shū)記解讀十七大報(bào)告．黨與腐敗水火不容[R].http：//www.sina.com.cn新華網(wǎng)，2007-10-20

[2]于濱．反腐敗法制進(jìn)程全面提速[J]瞭望新聞周刊，2004(5)：1

[3]姜潔．2010年我國(guó)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)情況綜述