村集體建設工程項目咋管理

近年來，隨著國家對三農的重視，農村經濟得到了持續快速發展，各級政府和農村集體經濟組織對基礎設施建設的投入也在不斷加大，村級建設工程項目越來越多。不過，村集體建設工程項目的投資額經常出現超估算、超概算、超預算的三超現象，已成為當前廣大農民關注的又一熱點問題，是當前農村發展亟待加強的一個薄弱環節。經過調查研究，筆者對村集體建設工程項目管理提出如下幾點建議。

一是堅持民主決策管理，把好建設項目公開關。首先，公開項目。項目的確定必須符合村集體規劃，村兩委班子初步論證資金來源、項目規模用途、工程開工竣工日期等并確定方案后，在公開欄上公布，對收集到的反饋意見和建議，通過專題會議集體研究確定，并經村民代表或村民大會表決通過。其次，公開招投標。項目確定后，落實專人按規定程序委托鎮招投標服務中心辦理立項、報建、規劃、用地等相關手續，并公布相關資料，做好開工前的準備，對招投標工作進行全過程公開。再次，公開進度與質量。工程項目開工后，建設、施工、監理三方必須及時填寫《工程進度進展表》和《工程質量跟蹤表》，定期在公開欄上公開，接受村民監督。村民如發現問題，應及時向村兩委提出，要求改正，否則，可及時向工程建設的有關管理部門舉報，以便對違規行為進行查處。最后，公開竣工決算。工程竣工后，應當將整個工程概況在公開欄上進行公示。

二是推廣限額設計，把好工程建設項目設計關。由于項目建設單位與村集體項目實施的目的不完全一致，建設單位往往出于部門利益考慮，通過設計環節提高建設標準，擴大建設規模，造成村集體建設項目超概算。另一方面，有些項目因設計質量不高，在招標完成后，將原設計全部推倒重新設計。因此，在項目確立后，把好工程設計關是控制工程造價的關鍵。設計質量、深度是否達到國家標準，功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目的一次性投資多少，而且影響到建成交付使用后經濟效益的發揮。而項目設計階段工程造價管理的重點在于推廣限額設計，加強設計方案比選和優化及概算審查。限額設計就是要求設計單位按照批準的可行性研究報告及投資估算進行初步設計、技術設計和施工圖設計。設計人員要從價值工程的角度出發，在保證達到既定使用功能要求的前提下，按投資限額控制設計，嚴格控制不合理的變更，保證總投資額不突破。工程限額設計是一個綜合性問題，設計中，既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到使用要求的功能，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。

三是加強對招標控制價的審核，把好建設項目招投標關。投標階段是選擇項目實施單位的重要環節，通過公開招投標，利用市場競爭機制，擇優選擇工程承包單位、設計單位、施工單位和材料設備供應單位，對保證工程質量、縮短建設工期、降低工程造價有重要作用。把好項目招投標關，首先，要嚴格報名資格審查，嚴把市場準入關。在投標報名時，對所有投標人應當提供的原件及相關資料進行嚴格審查，從源頭上扎好防止招投標活動中掛靠、圍標、串標的第一道籬笆。其次，要嚴把投標人的投標資格審查關，實行公平的準入原則。一般使用合格制的審查方式，規定不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。招標人應當允許所有合格投標申請人參加投標，不得對投標人數量進行限制。再次，要完善開標評標機制，加強開標評標環節的管理，把好開標評標關。最后，要把好定標關，評標結果實行公示制。實行項目招標控制價制度是控制工程成本的重要措施。招標控制價是招標人或招標人委托造價咨詢機構編制的，依據招標圖紙、市場材料價格、當地的規費取費標準等，編制的該項目的工程最高限價。在投標時，投標價超過招標控制價的為廢標。對招標控制價的審核就是要對控制價中工程量計算、材料價格確定等內容進行核實，確保制定的招標控制價真實反映工程造價，既不高估，也不故意壓價。招標控制價是招標人對招標項目所能接受的最高價格，超過該價格的，招標人不予接受，可防止投標人圍標，哄抬標價，給招標人造成損失。

四是加強項目建設合同審查，把好項目建設合同管理關。合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。在合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本。項目建設合同管理是控制工程造價的核心，建設合同的訂立，確立了當事人雙方工程項目管理和經濟法律關系，也是雙方實施工程管理，享有權利和承擔義務的法律依據。目前，在建設工程項目中，許多項目施工合同條款約定不明確，從而造成結算糾紛和實際投資的浪費和增加。合同在工程造價管理中起著舉足輕重的作用，一定要把好項目合同管理關，加強對村集體建設項目合同進行審查。首先，要對雙方簽訂合同的合法性進行評審，看其是否符合《合同法》《招投標法》和《建設工程施工合同管理辦法》的規定，是否和招投標文件等前期有關方面的規定相違背。其次，要對合同的規范性進行審查。看合同價的約定是否明確，合同價款的確定可采用固定價格（固定總價、固定單價）或可調價。采用固定價格時，在合同內是否明確了合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，是否約定了風險范圍以外的合同價款調整方法，有關合同價格調整的條款必須有明確細化的內容。再次，要審查合同的系統性和實用性。對于格式條款中沒有詳細規定的事項，必須在專用條款中加以明確。最后，要對合同中的程序性條款進行審查。其目的在于規范工程價款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。合同管理是貫徹項目管理始終的一條主線，工程建設項目的所有參與管理方，都應加強合同意識，牢固樹立依法管理、依合同辦事的觀念。

五是規范管理設計變更，把好項目設計變更關。在施工階段出現設計變更，不僅影響工程進度，而且對造價的影響非常大。如確需設計變更時，要做到先進行技術經濟比較，先算賬，后決定是否變更，或繼續尋找通過設計挖潛節約投資的可能性；對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，必須有原審批部門的批準文件；對于不符合程序的口頭變更的工程項目，理應不予認可。

六是堅持原則，把好項目建設驗收關。項目的檢查驗收是確保工程質量的最終一關。首先，要確保工程質量。在工程施工結束后，組織專門力量，根據工程設計和建設要求進行逐個檢查對照，對不符合質量要求的及時返工或重建。其次，要確保工程數量。按照項目工程施工合同和項目設計要求的建設任務對號入座，使所有建筑任務全部量化到位，消除以往個別工程少做或不做的現象。再次，要確保竣工決算準確。項目完工后，建設單位對驗收后的竣工項目根據合同要求編制決算報告書。