民生云:助力社保跨地區聯網

近一段時期以來，人力 資源與社會保障部（下稱人社部）正在緊鑼密鼓地推行全國社保卡統一工作。未來，居民身份證號將作為社保卡號，終身不變，新社保卡將全國通行，并且具有充值功能，可隨時隨地交納費用。

社保卡要實現全國統一，參保人員的參保信息就要跨地區聯網。這就意味著，必須解決困擾社會保障工作多年的跨地區轉移就業社保接續問題。

其實在福建，社保跨地區聯網對于當地老百姓來說，已經不算什么新鮮事了——由福建易聯眾信息技術股份有限公司（以下簡稱“易聯眾”）開發的跨地區社保平臺早已搭建起來。

作為一家民生行業解決方案商，易聯眾曾創造了省級醫保聯網、五險合一、勞動與社保二庫合一、就診結算一卡通、就業自助服務平臺等多個國內第一，也是國內第一家以勞動和社會保障為核心的民生信息服務上市公司。

在“全國社保統一”的大趨勢下，易聯眾提出建立“民生服務云”，以服務整個福建省地區的社會保障工作。

易聯眾市場發展部總經理游海濤介紹說：“民生服務云不是單獨的民生網站或是一個單獨的系統，它是多個應用產品、多個網整合在一起的綜合性系統。”

大平臺 大服務

“異地看病刷醫保卡是一件很難的事情，但早在2006年，福建省就已經實現了醫保卡的跨地區看病。現在很多退休的老人離開自己的家，和子女一起住，如果沒有這個業務的話，他們需要回到原籍去看病、去報銷，非常麻煩。”易聯眾董事長古培堅告訴記者，醫保跨地聯網每年不但為百姓節省下大量時間成本，還節省了大量的交通、食宿等方面的經濟成本。

正是基于福建全省這種跨地區、統一的業務平臺，易聯眾提出打造“民生服務云”平臺。

據了解，福建的這片“民生服務云”，以具有金融支付功能的新型社保卡為載體，服務對象包括城鄉居民、政府部門、社會服務機構、定點醫療機構、企事業單位、技工院校等。這個項目將有效推動醫療衛生、社會保障、勞動就業等民生事業的信息化發展。在民生云的平臺上，人們可以通過網站、電話等多樣化的渠道，接受統一、綜合而全面的公共服務。除了支持這些傳統渠道，易聯眾還在社區中安裝自助服務終端，讓服務延伸到了老百姓的家門口。參保人員在“家門口”就能夠自助查詢各類社會保險信息，并能及時對社保卡進行掛失。在政策允許的情況下，民生云還可以幫助辦理社保關系轉移接續、醫療費用報銷、工傷事故賠付、生育補助發放、失業保險金領取等便民業務。

“基于有金融支付功能的新型社保卡，老百姓足不出戶就可以完成水、電、燃氣等公共事業的繳費服務；在三農服務領域，民生服務云能夠實現農村補貼發放的電子化，如農村低保、種養補貼、機動車燃油補貼等；在電子商務領域，民生服務云發布或獲取供需信息，通過社保卡進行身份認證與金融支付，實現安全的網上交易，如農資供銷、網上購藥等；在其他領域，民生服務云還能夠提供民政低保金、計生補貼、殘聯救助金的發放，社會保障房申請的資格認證，以及教育領域的相關服務。”古培堅說，除此之外，在勞動就業領域，民生云可以提供可靠的求職培訓信息；在醫療衛生領域，民生云能將醫療機構的服務直接延伸到社區、農村、家庭，提供門診預約診療、自助結算、轉診會診等服務；提供自我健康管理，包括個人健康信息的存儲、查詢，疾病診治咨詢、醫療服務咨詢、健康教育、醫療保健等健康服務。

據了解，在實現社會資源與信息共享基礎上，易聯眾還將通過云平臺與不同領域的優秀企業合作，開展結盟電子商務運作，擴大便民服務的項目。

福建省信息化局局長盧增榮對本報記者表示：“福建省將會對‘民生服務云’項目給予大力支持，民生云的穩步落地不僅關系到廣大福建百姓和企業更美好的未來，還將對全國其它省市起到示范、帶頭作用，并進一步發揮科技服務于人民幸福和社會發展的重要作用。”

解決整合大挑戰

相比單純的社保系統，民生服務云的情況更為復雜，其中牽涉到的部門動輒多到幾十個。怎樣協調這些部門之間的協同合作，是易聯眾面臨的最大挑戰。

在古培堅看來，民生服務云的最大特點就是將原本分散獨立的各類民生業務系統打通、整合，提供單一服務節點上的不同業務辦理。此外，民生服務云也是政府、社會機構和公眾之間一座高效互聯的橋梁，它的實質就是多部門協同。所以要想建立這樣的“民生服務云”，最大的挑戰就是整合。

易聯眾副總裁黃文燦一邊向記者展示他手中的社保卡，一邊說:“這樣一張卡，涉及到的部門有很多。卡的規劃由發改委主持；卡的主體是人力資源社會保障廳；要在醫院、醫療機構使用，還要和衛生部門溝通；卡的出資人是銀行，福建省有六家銀行，每個地市出資不一樣，每家銀行省行底下都有市行；牽扯到資金的歸集問題，這必須要財政部門出面；最后我們還要協調公安部門，把二代身份證的相關信息集成到卡里來。”

要整合這些部門的資源的確是一件不輕松的事情，可喜的是，在整個過程中，政府的意向發揮了很重要的作用。古培堅表示：“整合這些資源，不是易聯眾有多么大的能力，而是易聯眾在政府的努力下順勢而為。”

古培堅舉了一個例子，在推行農村合作醫療的時候，易聯眾在福建省已經有了一個覆蓋醫療機構的信息網絡，衛生系統如果要建立單獨的網絡覆蓋全省，就會形成重復投資。為此，易聯眾向主管機構提交了相應的報告，反映了這種情況。政府在獲悉此情況后，拍板決定整合兩家的網絡，使得易聯眾能夠最終將應用整合在一起。

完成部門協調之后又怎樣將海量數據整合到一個平臺上來管理，如何將福建3000萬張社保卡的海量數據逐一進行分析，這也是福建“民生服務云”所面臨的又一個棘手問題。

民生服務云跨越多個行政部門，數據復雜多樣，而數據的安全性和可用性成為各方關注的焦點。為此，易聯眾引進IBM大型主機ELS來構建民生服務云的后臺平臺。“易聯眾之所以選擇ELS，看中的正是其在安全性、可靠性、高可用性、可擴展性上的明顯優勢。而ELS綠色節能和開放易用的特點，也有助于易聯眾提高管理效率、降低成本。”古培堅說。

古培堅向記者表示，易聯眾希望通過與IBM的緊密合作，以社會保障卡作為身份識別和金融支付手段，以醫療、社保、勞動就業為核心應用，逐步延伸到社區、農村、家庭的全面網絡服務，形成社會資源與信息共享的、融合各類民生業務的大平臺。“民生服務云將以福建為起點，將這種模式穩步推廣到其它省份，最終建立一個覆蓋3億左右人群的民生信息服務網絡。”

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IBM大型主機ELS

IBM ELS（企業級Linux服務器 ）專為高吞吐量和大型數據庫定制，可以作為單一硬件平臺，同時滿足數據庫、應用服務器、開發測試環境的要求，相互之間互不影響。同時根據需要，ELS可以為各種應用實例配置所需資源，并實現動態調整。

在ELS平臺部署一個新的Linux 服務器僅需數十秒鐘，這種云的交付方式無需改變現有系統架構就能夠適應“大服務”膨脹的業務量；同時，ELS基礎架構云的性能擴展余地大，易于管理，可以有效提高應用部署速度，簡化架構復雜度，最大程度地節省機房空間和能源消耗。

目前，全球財富500強企業中有71%是IBM大型主機的用戶，全球企業級數據有80%駐留在IBM大型主機上。IBM 2011第一季度財報顯示，IBM硬件部門第一季度營收同比增長19%，其中System z大型主機表現最好，銷售額增長了41%。