青島電子政務轉向政務驅動

“十一五”期間，青島市切實完善電子政務基礎條件，有效整合電子政務資源，積極創(chuàng)新電子政務模式，電子政務各領域實現了跨越式發(fā)展，成為優(yōu)化政務環(huán)境、創(chuàng)新政務模式的重要動力，有力推動了高效、廉潔的服務型機關建設。

“十一五”期間，青島市電子政務仍然存在一些突出問題：一是發(fā)展不平衡。一些部門和區(qū)（市）不同程度地存在重技術引進輕政務創(chuàng)新、重建設輕應用、重監(jiān)管信息化輕服務信息化、重機關信息化輕基層信息化的“四重四輕”傾向，影響電子政務均衡健康發(fā)展；二是信息資源共享和業(yè)務協(xié)同滯后；三是分散建設問題依然存在。

以政務驅動為主

“十二五”期間，青島市電子政務發(fā)展的總體目標是：建成并不斷完善適應全市機關電子政務應用需要的共享技術支撐體系；加強統(tǒng)籌整合，基本解決部門分散建設信息化系統(tǒng)問題；推進跨部門信息交換共享，基本建成政府監(jiān)管和服務所需基礎信息共享數據庫；推進跨部門業(yè)務協(xié)同，加快網絡環(huán)境下一體化政府建設進程；大力拓展和深化電子政務應用，推動政務模式創(chuàng)新，進一步暢通民意渠道、深化政務公開、強化行政監(jiān)督、規(guī)范行政行為、優(yōu)化政務流程、提升政府服務，推動電子政務向世界先進水平邁進。要實現六個轉變：

1.由技術驅動向政務驅動轉變。將技術創(chuàng)新融入政務創(chuàng)新，用政務創(chuàng)新引領技術創(chuàng)新。

2.由以政府為中心向以人民群眾為中心轉變。更加關注社會服務需求，圍繞方便企業(yè)和市民推進電子政務建設和應用。

3.由以部門為中心向以流程為中心轉變。發(fā)揮電子政務流程互通、信息共享的優(yōu)勢，推行跨部門、跨層級聯合服務，推動網絡環(huán)境下一體化政府建設。

4.由以信息服務為主向以辦事服務為主轉變。全面推進政府審批辦事服務上網，真正實現企業(yè)、市民隨時隨地與政府連線辦事的目標。

5.由信息分散獨享向信息集中共享轉變。通過制度、技術、服務等各種手段，推動信息資源集中共享，提高整體開發(fā)利用水平。

6.由單一集約化模式向復合集約化模式轉變。不斷擴大機房、主機、存儲、網絡、安全、基礎軟件、基礎數據、應用組件等各層次的集中共享，形成復合集約化發(fā)展模式。

建立6大平臺

1.建設云計算與災備一體化服務平臺。廣泛推行基礎設施共享服務、平臺共享服務、應用共享服務，實現技術資源整合共享。

2.建設政務物聯網數據中心。為部門基于物聯網的應用系統(tǒng)集中提供網絡通信、數據存儲、信息處理及系統(tǒng)運行服務，避免各部門分散建設物聯網數據中心。

3.整合完善政務網絡平臺。整合各部門延伸到區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和基層企事業(yè)單位的縱向網絡，實現全市電子政務網絡的統(tǒng)建統(tǒng)管。

4.整合完善政務網站平臺。整合部門網站服務資源，形成一體化的政府公共服務網站群，并逐步向統(tǒng)一網站過渡。

5.整合完善安全支撐平臺。完善安全防護體系和安全管理體系；全面發(fā)放“e證通”企業(yè)數字證書和“一卡通”市民數字證書，為企業(yè)和市民提供一次認證、一網通行的網上政務服務。

6.建設移動電子政務平臺。規(guī)劃建設移動政務安全接入平臺和應用服務平臺，形成有線無線互為補充、安全可靠、統(tǒng)建統(tǒng)管、充分共享的移動電子政務平臺。

推進信息資源整合

建立健全重要政務信息資源采集、加工、管理、交換、共享、利用等相關制度和規(guī)范標準，建成八大基礎信息數據庫，促進信息交換和共享服務標準化，為政務管理和服務提供完整、準確、及時的基礎信息支撐。

1.自然人基礎信息數據庫。整合人口信息資源，建立權責分明的更新維護機制，形成自然人基礎信息數據庫。

2.法人基礎信息數據庫。整合涉及企業(yè)和組織機構的信息資源，形成企業(yè)、民辦非企業(yè)和社團組織等法人基礎信息數據庫。

3.空間地理信息數據庫。統(tǒng)一為基于空間地理信息的業(yè)務應用系統(tǒng)提供服務，形成統(tǒng)一的空間地理信息共享數據庫。

4.統(tǒng)計信息數據庫。建設完整、準確、及時的統(tǒng)計信息數據庫和統(tǒng)計信息查詢、分析、展現服務平臺。

5.執(zhí)法信息數據庫。建設行政執(zhí)法基礎信息數據庫，形成統(tǒng)一資質信息和監(jiān)管信息。

6.檔案信息數據庫。加快歷史檔案數字化進程，完善電子文件歸檔管理，形成完善的檔案信息數據庫。

7.社會信用信息數據庫。整合涉及企業(yè)和個人的信用信息，建設全市信用信息數據庫。

8.決策支持和辦公信息數據庫。整合各類基礎信息和管理信息，建立政務主題數據庫，提高機關信息管理和開發(fā)利用整體水平。

深化基礎應用

1.推進市民一卡通、企業(yè)一證通應用。發(fā)放社會保障（市民）卡，實現市民就醫(yī)、社會保障等社會公共事務一卡通。發(fā)放“e證通”企業(yè)數字證書，深化細化相關業(yè)務領域的應用，并使用數字證書進行電子簽名認證，實行網上直接受理、辦理和反饋。

2.整合資源，拓展網上公共服務。全面梳理各政務部門和公共服務機構的服務事項并上網提供在線辦理，打造集電子政務、電子商務、社會服務于一體的網上“市民服務e站通”和“企業(yè)服務e站通”，形成網上綜合為民服務體系。

3.深化網上審批。全面實現市、區(qū)（市）兩級行政許可和非許可審批事項網上流轉。不斷推進縱橫聯動審批，實現統(tǒng)一受理、一表填報、聯合辦理、一站式服務。

4.推行網上執(zhí)法。編制行政執(zhí)法權力目錄和行政處罰裁量基準，建立規(guī)范的執(zhí)法流程并實現90%以上的行政執(zhí)法事項網上登記、管理、運行、發(fā)布和監(jiān)督，促進行政執(zhí)法規(guī)范透明運行。

5.深化網上信息公開。完成存量信息梳理，嚴格新增信息補充更新機制，形成內容完整、分類準確、更新及時的政府信息主動公開、依法申請公開和不予公開的目錄及數據庫。

6.完善網絡問政綜合服務。建設統(tǒng)一的網絡問政綜合服務體系，形成功能完善、形式多樣、方便暢通的公眾知情、參與、表達、監(jiān)督渠道，密切政民聯系。

7.深化網上辦公，開發(fā)金宏移動辦公系統(tǒng)。推動網上辦公拓展新的應用領域、覆蓋更廣的用戶范圍，市、區(qū)（市）兩級90%以上的部門實現內部網上辦公。推行網絡會議，一般性工作部署類會議采用網絡視頻會議形式召開。

8.推進電子政務進社區(qū)（村）。全面推進寬帶網絡進社區(qū)（村）工程。整合部門面向社區(qū)（村）的業(yè)務系統(tǒng)，促進政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接，政府依法行政與居民依法自治良性互動。推行社區(qū)（村）為民服務代理制，讓政府的網上服務通過代理服務惠及千家萬戶。

9.推行網上學習培訓。建立知識積累、管理、交流、利用機制；開展網上學習、培訓和考核，促進學習型機關和知識型公務員隊伍建設。

推進各領域建設

1.民生保障服務領域。建設完善的社會保障信息系統(tǒng)，完善人力資源管理信息系統(tǒng)，建設和完善公共衛(wèi)生、居民健康檔案、基層衛(wèi)生服務、醫(yī)療保障、藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及以電子病歷為核心的區(qū)域醫(yī)療信息化應用系統(tǒng)。建設集教育管理、教育資源、公共服務于一體的教育信息化綜合服務平臺。圍繞提升社會救助、救災捐款、優(yōu)撫安置、社會福利管理水平，加快建設民政信息化系統(tǒng)。完善住房信息系統(tǒng)，提升住房保障管理服務水平。建設人口計生綜合業(yè)務信息系統(tǒng)。完善殘疾人管理服務信息化系統(tǒng)。建設以監(jiān)管信息數據庫為核心的食品安全監(jiān)管信息網絡，實現對食品生產、經營各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。

2.社會管理領域。加快推進政法、公安信息化系統(tǒng)建設，提升社會治安綜合管理能力。依托電子政務平臺，建設完善的應急監(jiān)測監(jiān)控、指揮調度和基礎信息系統(tǒng)。完善人民來信來訪三級信息網絡體系，提高信訪管理服務水平。推進人口、戶籍、計劃生育、社保、醫(yī)療、民政、房產、車輛等領域跨部門信息交換共享。完善文化市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。

3.城市規(guī)劃建設管理服務領域。建設和完善城市規(guī)劃信息化應用系統(tǒng)。建設地下管網基礎數據庫、地下綜合管網系統(tǒng)和地下空間的數字化綜合管理系統(tǒng)。完善擴展安全生產網格化監(jiān)管體系。加快智能交通系統(tǒng)建設。完善數字化城管系統(tǒng)功能，創(chuàng)新管理運行機制，擴大覆蓋面。完善旅游公共服務系統(tǒng)，提高旅游應急調度、預警管理、突發(fā)事件協(xié)同、市場營銷和旅游服務能力。推進“金土工程”，實現市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級土地一體化管理。建設空間地理共享信息平臺，推動城市規(guī)劃建設、資源管理、環(huán)境保護、設施管理、位置服務、應急指揮等信息化應用一體化。

4.綜合管理和行政監(jiān)督領域。整合財政信息化應用，實現預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督一體化。深化財源信息共享，加強財源監(jiān)控，促進財政增收。擴展電子監(jiān)察領域，深化、細化監(jiān)察內容和環(huán)節(jié)，真正實現對行政權力運行的全程跟蹤、實時監(jiān)控、預警糾錯和績效評估。推進“金審工程”，形成以聯網審計、動態(tài)審計監(jiān)測、公共管理審計監(jiān)管、經濟安全審計評價、審計管理質量控制、審計決策支持為主要內容的審計信息化支撐體系。

鏈接

電子政務的6大趨勢

“十二五”期間，電子政務發(fā)展必須積極適應以下六個方面的趨勢和需求。

政府社會管理和公共服務職能進一步強化。必須堅持不懈地探索利用信息網絡技術強化政府的社會管理和公共服務職能。

公眾參與意識不斷增強。電子政務作為網絡時代政府轉型的產物，必須自覺拓展公眾網上參與渠道，及時回應公眾關切。

行政權力規(guī)范透明運行的要求更加迫切。電子政務應當在促進權力規(guī)范透明運行上發(fā)揮更大作用。

后臺集中化、前端移動化成為信息化發(fā)展新趨勢。信息化后臺系統(tǒng)的集中化成為迫切需求和可行選擇，網絡應用將迅速由桌面終端向手持終端轉移。電子政務系統(tǒng)的規(guī)劃建設必須積極適應這兩種趨勢。

三網融合將使家庭上網加快普及。電信網、廣播電視網和互聯網融合發(fā)展，加快互聯網和信息化應用在家庭的普及，對電子政務發(fā)展提出了更迫切的需求，提供了更加有利的社會環(huán)境。

物聯網技術將開辟政府社會管理和公共服務信息化應用新領域。電子政務應當充分利用物聯網技術，在提高城市管理和服務水平上發(fā)揮更大作用。

行業(yè)動態(tài)

陜西：建107個縣級

電子政務平臺

日前，《陜西省“十二五”國民經濟和社會信息化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）出臺。《規(guī)劃》指出，未來5年，陜西省將建成11個市級信息化綜合服務中心、107個縣級電子政務統(tǒng)一平臺，通過數據生產、交換和應用集成，為市、縣級政府部門和公眾提供便捷、高效的信息化服務。陜西省還將建設完善覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級統(tǒng)一的電子政務骨干傳輸網絡，構建信息化基礎資源綜合服務平臺。同時，還將加強各級政府門戶網站建設，推進“網上審批”和“網上辦事”，提升服務市民的能力。

天津濱海新區(qū)：

爭取90%的辦理率

近日從天津濱海新區(qū)經信委獲悉，“十二五”期間，濱海新區(qū)將建成一批重大電子政務系統(tǒng)，實現“智慧政府”服務透明高效，行政審批事項網上辦理率將達到90%以上。目前，濱海新區(qū)電子政務應用支撐平臺正在搭建，該平臺包括建設黨政機關專用網絡、黨政機關視頻會議系統(tǒng)、政府門戶網站（群）平臺、黨政機關公用地理信息系統(tǒng)、政務信息交換平臺。這些平臺的建立將對各部門信息公開服務、網上辦公情況進行即時監(jiān)察、預警提醒和監(jiān)察糾錯；通過建立投資服務中心系統(tǒng)，面向國內外投資者宣傳新區(qū)最新開發(fā)建設情況，引導項目落戶。

湖北：開通移動電子政務

8月底，湖北省移動電子政務公共服務平臺開通，湖北省政府副省長段輪一出席了開通儀式并致辭。湖北省移動電子政務公共服務平臺力求成為湖北省政務公開的掌上門戶、民生服務的信息窗口。平臺開通后，市民通過手機就能隨時隨地實現政務服務的查詢和辦理。段輪一表示，“移動電子政務”平臺的開通是省“無線城市”建設的一項重要成果，也是政企合作推進省電子政務建設、加快信息惠民步伐的一項重大舉措，該平臺必將成為省創(chuàng)新社會管理、帶動產業(yè)升級、實現信息惠民的一項重要手段。