對吳忠市鄉村圖書室建設的調查與思考

［摘要］本文通過對寧夏吳忠市社會經濟狀況和鄉村圖書室建設的調研分析，就如何在新農村公共文化服務體系建設中搞好鄉村圖書室提出了建議。

［關鍵詞］吳忠市；新農村建設；鄉村圖書室

［中圖分類號］G258.23 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2011）014-0098-02

一、吳忠市鄉村圖書室建設的現狀與存在的問題

吳忠市是寧夏回族自治區的地級市，位于自治區中部，黃河東岸，是引黃灌區的精華地段，全市總面積2.02萬平方公里。1998年改為地級市，轄一市二縣一區（青銅峽市、鹽池縣、同心縣、紅寺堡開發區)，有行政村538個，總人口123萬，其中回族58萬人，占總人口的47.2%，是我國回族的主要聚居區之一。吳忠市是農業大市，農村人口占70%，農村經濟發展極不平衡，既有人均收入名列全自治區前茅的先進鄉鎮，也有連飲水都困難、經濟相當落后的農村地區。“十一五”期間，隨著農村精神文明建設評比達標活動的開展，吳忠市鄉村圖書室的建設得到了前所未有的發展，截至2010年，共建設農家書屋500個，其中利通區107個，紅寺堡區39個，青銅峽市82個，鹽池縣63個，同心縣145個，利通區、青銅峽市已全面普及。至此，吳忠市已實施鄉村圖書室工程項目的行政村占全市行政村的81%。然而，由于經濟發展的不平衡，農村文化建設也是千差萬別，鄉村圖書室良莠不齊。總的來說，全市鄉村圖書室建設現狀令人擔憂，主要表現在以下幾個方面：

1.發展不平衡

相對全自治區，吳忠市鄉村圖書室建設相對滯后，在現有的500個鄉村圖書室中，不乏設施先進、藏書過萬、管理規范的鄉村圖書室，如東塔鄉圖書室、高閘村圖書室、馬蓮渠廖橋村圖書室，一度成為全市農村文化建設亮麗的風景。但如同上述發展狀況穩定的圖書室為數并不多，許多圖書館名存實亡。

2.領導重視不足

鄉村圖書室是公益事業，沒有直接的經濟利益，在多數鄉村領導眼里，它只能消耗資金，因而把其看成是“包袱”。各鄉雖然對圖書室建設比較重視，也做了一些工作，但距離發展的要求還有一定的差距。一是組織指導不夠有力。從實際情況來看，部分鄉村領導沒有肩負起應有的職能，對圖書室工作不熟悉、不了解，基本失去了圖書室建設的領導權、指揮權、話語權。二是工作謀劃缺乏深度。各鄉雖然在圖書室建設中做了一些工作，但所做的工作還只是淺層次的，真正有特色、有特點、有創新、有影響的工作不多。

3．布局單一

吳忠市鄉村圖書室建設基本上以鄉鎮及村部為核心，大部分設在鄉政府和村委會，有的離居民點較遠，只方便了鄉鎮及村部所在地的群眾，其他群眾借閱不方便。許多圖書室自驗收通過以來，幾乎沒有添置一本新書，基本上是由國家新聞出版總署配送和以往遺留的舊書，藏書量累計不超過3000冊，且有些書刊內容陳舊，這些都直接影響了圖書室及農家書屋的社會效應。

4.部分管理人員素質偏低，工作積極性不高

從近年來鄉村圖書室的運行情況來看，部分管理人員素質偏低，有的管理人員年齡偏大，文化程度偏低，難以勝任圖書室及農家書屋的管理工作，管理員變成了圖書保管員。另外，部分圖書管理員由鄉村干部兼任，他們事多繁雜，抽不出時間來管理，有的管理員業務不熟練又沒有報酬補助，多數為應付檢查，擺花架子。上述情況均不利于鄉村圖書室工作的開展。

5．機制不靈活，職責不明確

鄉村圖書室仍停留于傳統服務模式，無固定開放時間，坐等讀者上門借還，服務效果不顯著，缺乏應有的管理考核及監督機制。圖書室建設過程中的頭緒比較多，對已建成的圖書室，誰是主管、分管部門應負什么監督檢查責任、當地的鄉鎮黨政部門如何檢查監督、本地的行政村又應負什么樣的責任，這些都沒有規章來加以規范。

以上情況嚴重影響了鄉村圖書室事業的健康發展以及功能和作用的延伸和發揮。其結果一方面是鄉村圖書室數量和功能的萎縮，另一方面是農民朋友，尤其是農村的孩子對知識、對閱讀的渴求難以滿足。

二、對吳忠市鄉村圖書室發展的幾點思考

構建農村公共文化服務體系是一項利國利民的系統工程，而鄉村圖書室建設是農村公共文化服務體系中重要的一環，因此，大力發展鄉村圖書室事業，是提高農民思想水平和文化素質、知識水平的重要手段，也是創建和諧社會的重要舉措。沒有鄉村圖書館的發展和普及，就談不上公共圖書館的繁榮。筆者認為，應從以下幾個方面著手，促進鄉村圖書室在農村公共文化服務體系中發揮應有的作用。

1.積極爭取領導的重視

要抓好鄉村圖書室建設，一方面，各級領導要積極主動爭取有關部門的重視和扶持，用實際行動證明鄉村圖書室在服務群眾方面的重要性與影響力；另一方面，鄉鎮領導要從思想上徹底改變圖書室無利可圖的看法，進一步提高認識，要看到鄉村圖書室面對的是最基層的群眾，要加強圖書室對提高本鄉村勞動者素質、引領群眾普及科學文化知識、保持鄉村經濟的可持續發展與科學文化知識重要性的認識。

2.建立長久有效的運行機制

要想讓鄉村圖書室得到長久有效的發展，其根本出路是建立起“政府主導、多級投入、集中管理、資源共享”的城鄉一體化公共圖書館服務體系模式，即將鄉村圖書室納入市圖書館行業管理體系之中，使每個鄉村圖書室成為市圖書館的一個分館（室），由市圖書館集中統一管理。這種管理模式在實現鄉村圖書室全覆蓋的同時，又能實現文獻資源的統一采購、統一編目、統一配送。一張借閱卡就可以在全市范圍內實行通借通還，減少了各鄉村圖書室相關文獻的重復購置現象，合理使用購書經費。它不僅使公共圖書館服務從狹義的文獻服務轉變為覆蓋城鄉的廣義的公共文化服務，更消除了圖書館服務的城鄉差別，可以切實解決城鄉居民借書難、看書難的問題，為鄉村居民提供了與城市居民基本一致的閱讀待遇，從根本上解決了鄉村圖書館發展的出路問題。

3.加大經費投入力度

資金不足是鄉村圖書室陷入困境的根結，解決了資金問題，其他問題都將迎刃而解。所以，要使圖書室 “活”起來，僅靠上級配置圖書、財政撥款不太現實，必須切實增加投入，將鄉村圖書室購書經費及活動經費納入同級預算，解決其后顧之憂。在建設和運作之后要盯住上級財政、不忘地方財政，同時要調動各方力量進行資金籌集、圖書交流，甚至請求企事業機關單位對口扶持、定點幫助，以維持各圖書室、農家書屋的正常運營。

4.提高管理水平

鄉村圖書室建設要抓住管理員這個關鍵，切實做好管理員的選拔、培訓和把關工作。一要把好關口。要嚴格按照圖書室管理員的選配條件進行選配，防止和克服隨意性、照顧性、遷就性，堅持標準不降、條件不松、嚴格篩選，真正把責任心強、熱情高、素質好、業務熟的同志選配到管理員工作崗位上來。二要抓好培訓。管理人員選好后，要集中一定的時間進行培訓，請專業人士授課，請資深人士來輔導，請業內專家學者指導。培訓結束后，要對管理人員進行必要的業務技能考試，考試合格者發給結業證或上崗證。三要保持穩定。圖書管理員上崗后，不能隨意調整、更換，要樹立長遠建設思想，無特殊情況，不要更換管理員，即使要更換，也要組織相關培訓，直到條件符合才能上崗。

5.開展特色服務

走特色之路是鄉村圖書室發展的社會基礎，也是其發展的必然規律和要求，其特點是針對性、地域性、特色性。任何一個圖書館都應該有自己的藏書特色，鄉村圖書室的藏書應結合本地區的經濟建設發展的需求，結合當地農民對科學文化以及脫貧致富的要求，購買村民需要且內容簡潔的農業生產、家畜飼養、花卉栽培、醫療保健、心理問題、道德教育、兒童教育、文化休閑、時政和社會等方面的圖書、期刊和報紙等資料。特別是針對那些文化水平低、不能看書學習的群體，應當購買一些適宜的音像制品，以播放廣播、舉辦科技宣傳、圖片展覽等形式，讓村民能看懂、聽懂、學懂。

6.建立領導負責制

鄉村圖書室建設作為一個長期的工程，為保障其規范運行，必須盡早建立組織機構，成立由政府牽頭、以相關部門為成員的組織機構。一定要落實到人，明確責任，保證事有人管、責有人負。這樣圖書室才會有活力，鄉村三個文明建設才會協調發展。另外，每年都應當對鄉村圖書室進行考核驗收，市政府應當安排文化部門對全市各鄉村圖書室的建設與發展成效進行考核，并廣泛征求村民對圖書室的評價，反映村民從圖書室中獲得的利益。另外，要結合政府有關部門和村民評價，來綜合考核驗收鄉村圖書室，針對存在的問題，進行整改，不斷完善鄉村圖書室的建設和發展。

7.發揮長期效益

鄉村圖書室建設要從長遠著手，不搞形象工程、面子工程，堅持從實際出發，立足于使農民群眾真正受益、長期受益，根據實際情況和農民群眾的具體要求，在圖書室管理運營等方面創新機制，按照社會主義市場經濟規律，探索鄉村圖書室長期發揮效益的路子，鼓勵具備條件的管理人員開展書報刊經營活動，通過經營收入增強圖書室的生存與發展的后勁力量。同時，積極探索農村發展網絡建設的新途徑，促進形成鄉村閱讀的濃厚氛圍和農民素質的提高。