對當前基層人民銀行行務公開的淺顯思考

一、基層人民銀行行務公開的基本情況

行務公開是一項系統工程，也是一項艱巨任務。積極、穩妥、有效地推行行務公開，是新形勢下人民銀行加強民主政治建設中的一項重要工作。近年來，基層人民銀行創新工作，利用多種平臺對不涉及失泄密的各層次工作事項大力實施陽光工程，使職工的知情權、參與權、表決權和管理權得到尊重和發揮，增強了廣大干部職工主動關心人民銀行事業，共同做好工作的責任感和使命感。

（一）在公開的內容方面，涵蓋政務、事務、財務、業務各方面重要的行務決策管理信息，主要分為宏觀、中觀、微觀三個層面

一是宏觀層面如單位發展規劃和重大決策方案、重要制度制定和執行情況、干部選拔及任用情況。二是中觀層面如年度工作目標及完成情況、目標管理及考核情況、財務管理及費用使用情況、大宗物品采購和基建招投標情況。三是微觀層面有職工提薪、晉級、工資獎金分配及福利情況、評選先進的條件數量結果和技術職稱的評聘情況、職工培訓計劃和落實情況以及其他與職工切身利益有關的包括養老統籌、醫療保險、住房公積金等情況。

（二）在公開的形式方面，通過欄版、電子顯示屏、內聯網、會議、文件等多種載體開展行務公開，形成了多層次、多途徑的行務公開格局

采取粘貼墻板報、上掛電子顯示屏、內聯網電子公告或郵件及傳閱文件等形式，公開考勤、集中采購管理、辦公用品及車輛管理、干部競聘等涉及人、財、物制度的執行情況。對關乎廣大干部職工切身利益的工資變動、人事任免等重大問題，及時召開行務會、職工大會或職工代表大會開展現場宣講，切實運用職工投票、表決等方式，充分體現職工自我管理的原則，使職工的知情權、參與權、表決權和管理權得到尊重和發揮。

（三）在公開取得效果方面，實行行務公開帶來了基層人民銀行民主政治建設的新變化

一是增強了領導班子的凝聚力，領導班子在貫徹民主集中制上更加注意廣泛征求意見建議，避免個人說了算的問題。二是密切了干群、黨群關系，以人為本的管理方式最大限度地調動了干部職工的工作積極性和主動性，促進了干部作風轉變和各項工作的順利開展，人民銀行整體形象得到提升。

二、存在的不足及成因分析

（一）思想觀念層面，對行務公開認識不足的現象仍存在

自人民銀行職能調整后，監管職能分離，基層人民銀行特別是縣支行對行務公開存在模糊認識，認為基層行基本沒有特殊的權力導致不良行為的產生，在這樣的“和平”環境中推行行務公開，沒有多大重要性和必要性。同時，處于人行系統的最基層，行內各個層面的工作都在相互的“視線”中，基本上一目了然，在這樣的環境下推行行務公開，干部職工的積極程度和關注程度不會很高。況且，人民銀行作為國家的中央銀行，管理很嚴，上級的規定較多，基層只要認真按上級規定辦就行了，搞不搞行務公開都一樣。

（二）制度規范層面，行務公開工作制度仍需建立健全

目前，上級行沒有統一制定人民銀行行務公開制度，而基層人民銀行也基本沒有規范行務公開的辦法和具體措施，因此在工作規范上，對是否公開、公開的程度以及具體公開的內容、形式和要求等方面都存在各單位各行其是、各行慣例的現象。特別是在當前保密形勢嚴峻的背景下，規范保密與公開、慎重與便民的選擇上，做到既保護群眾的知情權、參與權，又防止因行務公開造成不必要的誤解與矛盾，維護安定團結局面，更是基層人民銀行面臨的現實問題。

（三）具體操作層面，行務公開與政府信息公開、黨務公開的關系仍模糊

基層行容易誤把行務公開當作政府信息公開工作的一部分，在具體公開上混淆了兩者內外有別的界限，有的信息重視對外公開而忽視了對內公開。同時，基層人民銀行作為最高行政機關國務院的組成部門人總行的派出機構，人民銀行的事業更是黨的事業，行政和黨務是密切結合在一起的，工作中要求“一崗雙責”，因此在具體操作實踐中對行務公開和黨務公開存在難以分開的一些情況。

（四）責任主體層面，行務公開工作責任主體欠充實

作為促進基層民主政治建設，推動基層民主管理的重要載體之一，一般是基層人民銀行工會部門或辦公室負責承擔本級的行務公開工作。但實際上，該項工作涉及工作總體部署、工作具體組織協調、監督檢查、考核落實等多方面，不應僅是一、二個部門的任務，它涉及到紀檢監察、內審、人事等部門甚至是每個職工本身。

三、幾點思考

（一）加強宣傳，提高對行務公開重要性的思想認識

堅持把“提高認識”作為行務公開的基礎工作來抓，采取召開中心組擴大會、職工大會、創辦宣傳專欄、利用內聯網等形式，加大對行務公開重要性、必要性的宣傳力度，尤其突出對行務公開的積極作用開展宣傳。通過多種途徑的宣傳，提高干部職工對行務公開的認識，增強搞好行務公開的責任感、緊迫感和參與的積極性，大力推動行務公開的深入開展。

（二）增強規范性建設，促使行務公開工作制度化

在上級未出臺統一的規定之前，從規范創新入手，促進制定行務公開制度，明確行務公開的指導思想、公開原則、公開的內容、公開的形式和范圍、公開的組織領導、公開的監督執行等，確保公開事項及時完整地公布于眾。

（三）注重操作流程，規范行務公開工作程序

在行務公開操作中，明確各責任部門及其職責，具體的工作流程如公開事項登記、簽署意見、審定公開以及公開事項的變更、撤銷或終止等要切實可行，具有操作性，同時防范可能的風險。

（四）按照內外有別的原則，進一步加大行務公開

將涉及干部職工切身利益和權益的內部管理信息加大在行內公開力度，全面推動基層人民銀行依法行政工作有效開展。在嚴格區分行務公開與政務公開的基礎上，注意把握好政務與黨務的異同性和各自的工作要求，把行務公開工作考核結果作為精神文明及黨風廉政建設工作目標考核的重要依據，在公開工作上實現“一崗雙責”，積極推動行務公開工作。