國民收入公平問題的探索與思考

【摘要】改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時，收入分配問題逐漸顯現(xiàn)，本文從基尼系數(shù)和勞動報酬占GDP比重方面，分別從居民之間收入分配不公和居民收入增速與財政收入增速探討我國收入分配問題，從兩方面說明我國目前存在的收入分配問題。

【關(guān)鍵詞】國民收入 勞動者報酬 基尼系數(shù)

中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，社會財富“蛋糕”日益做大。中國收入分配的公平問題漸成社會議論和關(guān)注的焦點。較為嚴(yán)重的社會收入分配不公是否會影響到我國的可持續(xù)發(fā)展，是否會形成因社會收入不公而導(dǎo)致的不同收入社會階層的對立，進(jìn)而影響到中國社會的可持續(xù)穩(wěn)定，已引起國家高層和有識之士的警覺，在剛剛閉幕的“兩會”上，國家的十二五計劃，將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。

本文從基尼系數(shù)和我國近年勞動者報酬占GDP的比重著手分析我國基本國情，探討我國發(fā)展遇到的亟待解決問題，并尋求能找到一個合理的解決方案。

一、中國歷年收入差距數(shù)據(jù)舉證

（一）從基尼系數(shù)方面分析

當(dāng)前，分析一國的收入公平問題有一個重要的指標(biāo)，此既是基尼系數(shù)，由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼于1920年在洛倫茲曲線的基礎(chǔ)上提出，便成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析收入分配問題的重要工具。所謂基尼系數(shù)，就是以橫軸表示人口量計百分比；縱軸為收人量計百分比。以人口與收入．由低向高形成人口——收入實際曲線(該曲線南美國統(tǒng)計學(xué)家勞倫茨提出，故稱勞倫茨曲線)，曲線與坐標(biāo)系45度線之間圍成的面積形成A區(qū)域，45度線之下形成的整個面為B區(qū)域，則基尼系數(shù)g=A/B用來形象而量化地反映社會收人的不公平程度。

按照聯(lián)合國有關(guān)組織標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)若低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示差距較大；0.5以上表示差距懸殊，并把0.4這個數(shù)值作為收入分配差距的“警戒線”。但是從數(shù)據(jù)來看，我國目前的數(shù)據(jù)不容樂觀。

自改革開放以來三十年，我國經(jīng)濟(jì)增長的同時基尼系數(shù)也在不斷的擴(kuò)大，從改革開放初期的0.24到08年的0.5，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際上公認(rèn)警戒線。如此高的基尼系數(shù)，充分體現(xiàn)了我國在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，沒有合理的調(diào)節(jié)收入分配，從而擴(kuò)大了居民的貧富差距，不利于和諧社會的建設(shè)。

（二）從勞動者報酬占GDP比重方面分析

分析一個國家收入分配公平與否的另外一個重要指標(biāo)也是被大家比較認(rèn)可的指標(biāo)是勞動者報酬占ＧＤＰ的比重是否過低，如果相對比重在不斷的降低，則經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時，人民的生活水平增長速度慢于GDP的增長速度，如果這種狀態(tài)長期存在，就導(dǎo)致收入分配的失衡，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。我國勞動者報酬占GDP的比重1996年為53.40%，2007年為39.74%，10年下降了13.66個百分點。這充分說明我國收入分配不均，勞動者付出勞動所得到的回報在降低。那么這些少分給勞動者的收入轉(zhuǎn)移到哪里去了呢？

我們可以把中國整個社會分成3個不同的群體：第一個群體是政府部門，城鎮(zhèn)居民是第二個群體，農(nóng)民作為第三個群體。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，哪一個群體得到的好處最多？哪一個群體得到的好處相對來說最少呢？

如果從1995年開始算起，那么到2009年時國家財政稅收總體上是翻了10.98倍，如果1995年的基數(shù)是100，到2009年的時候上升到1098左右，國家作為一個群體分享中國經(jīng)濟(jì)增長所帶來的好處時，占的份額是最多的。城鎮(zhèn)居民總體上人均可支配收入在14年里面翻了4倍，農(nóng)民的人均純收入總體上翻了3.3倍，這完全可以說明，我國改革開放三十多年來，我國居民分享到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果太少，并且是越來越少。而政府，則分享的最多，并且稱遞增趨勢，這不利于我國居民消費水平的提高，也不是可持續(xù)的收入分配模式。

二、影響我國收入差距因素分析

通過進(jìn)一步探究，筆者認(rèn)為影響我國收入差距主要有有如下幾方面原因：

（一）地區(qū)機(jī)會不均等

我國國土面積大，東部沿海人口稠密，利于工業(yè)發(fā)展，中西部地區(qū)地廣人稀，且多為高山丘陵，不利于大工業(yè)及交通運輸?shù)陌l(fā)展，投資與收益的比例比東部地區(qū)低很多，所以大大落后于東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并且，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，就業(yè)機(jī)會多，會使更多的西部人員到東部沿海地帶打工或者創(chuàng)業(yè)，這就形成了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快（創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會）——人口增加發(fā)展生產(chǎn)力（中西部打工者居多）——經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展（創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會）”更加劇了中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，同時也拉大了中西部人民的收入水平，基尼系數(shù)進(jìn)一步增長。

（二）政策傾向

與我國的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，改革開放初期，我國在東部沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行“讓一部分人先富起來”的政策，不論在經(jīng)濟(jì)還是政策上，國家都給予了相當(dāng)?shù)闹С?。同時我國的戶籍制度不允許隨意的更改戶籍，中西部地區(qū)人民只能到東部地區(qū)打工，而要想獲得戶籍則是“高學(xué)歷、高技術(shù)、高智商”等諸多方面的限制，導(dǎo)致中西部人才的東移，加劇了地區(qū)之間的貧富差距。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展自身限制

我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的落后，由于我國實行的是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，特別是重工業(yè)，國家實行的工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，導(dǎo)致我國長期農(nóng)業(yè)“補(bǔ)貼”工業(yè)的局面，這從根本上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，不能被農(nóng)村少量的工業(yè)所吸收，他們不得不到城市打工，這就形成了龐大的農(nóng)民工隊伍。農(nóng)民工就業(yè)市場，由于存在勞動力過剩情形，競爭較充分，工資水平的上升就受到了大量勞動力閑置的制約；加上勞動力市場不健全，缺乏工資增長的良性機(jī)制，勞動力需求方刻意壓低丁資，特別是從初次分配的基礎(chǔ)機(jī)制、計件工資這一工資結(jié)構(gòu)形式上——或是提高勞動定額、或是降低單位價格——以變相的方式壓低勞動報酬，這使得以農(nóng)民工為代表的勞動力市場的工資水平多年來都沒有什么變化。這是我國勞動者工資水平整體偏低的一個主要原因。

（四）農(nóng)村金融體系不完善

農(nóng)村金融系統(tǒng)落后，沒有一個比較健全的金融系統(tǒng)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支持，我國的農(nóng)業(yè)貸款占總貸款一直在低位徘徊，最高年份也沒有超過0.06，這完全不能支持我國世界第二大農(nóng)業(yè)國的農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。同時，我國農(nóng)戶每年的儲蓄總額超過農(nóng)業(yè)貸款總額的兩倍左右，顯示每年農(nóng)村的存款只有三分之一回流到了農(nóng)村支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，而剩下的大部分被用在了城市的發(fā)展。農(nóng)村的大量儲蓄被轉(zhuǎn)移到城市為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金，這無疑又更進(jìn)一步加劇了農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，使得農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展緩慢。

三、改善中國收入不均現(xiàn)狀的政策和建議

針對目前我國出現(xiàn)的基尼系數(shù)偏高以及勞動報酬占GDP比例逐步降低的形勢，雖然沒有像國際上其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣出現(xiàn)嚴(yán)重的社會問題，但是貧富差距的拉大不是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的目標(biāo)，如不采取措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，就可能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出讓人民群眾更有尊嚴(yán)的生活，要實現(xiàn)這個目標(biāo)首先就要逐步提高人民收入水平，如果基尼系數(shù)繼續(xù)增大，且不調(diào)節(jié)勞動報酬占GDP的比重，那么，廣大人民群眾就不能分享我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的收益，相反，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展使得社會生活成本提高，如果人民的生活水平不能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一致，那么就會出現(xiàn)人民收入實際增長，而生活水平卻在下降的局面。所以，針對目前收入分配出現(xiàn)的問題，要努力從以下幾方面入手：

（一）調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)

企業(yè)稅方面，要加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的政府扶持力度，東西部企業(yè)區(qū)別對待，落后地區(qū)企業(yè)、提供就業(yè)崗位較多的企業(yè)稅收適當(dāng)優(yōu)待。面對當(dāng)前“國進(jìn)民退”的局面，應(yīng)當(dāng)給予民營企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愂辗龀?，畢竟民營企業(yè)擔(dān)負(fù)著我國70%勞動力的就業(yè)

個人所得稅方面，我國目前所實行的個人所得稅免征最低稅額明顯偏低，使得中低收入階層成為了主要的納稅人，而一些高收入群體卻能用各種方法避稅，這就有更進(jìn)一步的加劇了收入分配的不均衡，所以如果要想調(diào)節(jié)目前基尼系數(shù)過高的局面，國家必須從財政手段入手，給低收入群體支持。

（二）二次分配

增大二次分配和國家轉(zhuǎn)移支付對低收入群體的扶持力度，例如07年的財政稅收是5.1萬億，根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，在醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障、就業(yè)福利上的開支總共是6000億元，等于是國家總開支的15％，等于GDP的2.4％，分到中國人的頭上，每個人得到的開支是461塊錢，相當(dāng)于人均可支配收入的3％。我們可以和其他國家比較，美國在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)福利上的開支是1.5萬億美元，占聯(lián)邦政府總開支的61％，分到美國人身上平均每人5000美元，這是美國人人均可支配收入的18％。很明顯可以看到，和發(fā)達(dá)國家相比，國家和政府的第二次分配，還有更多的路要走。

（三）金融扶持

金融不單是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，提高落后地區(qū)金融服務(wù)能力，鼓勵和敦促銀行中小額貸款在該地區(qū)的投入，使該地區(qū)人民可以通過貸款預(yù)支未來收入發(fā)展當(dāng)下經(jīng)濟(jì)，這無疑會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金，能使更多產(chǎn)業(yè)在落后地區(qū)發(fā)展，也能提供更多的就業(yè)崗位，所以不可忽視金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

從目前我國的基本情況以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢來看，降低基尼系數(shù)，努力使收入分配更加公平合理已是一個刻不容緩的話題，金融危機(jī)后擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)歷告訴我們，靠出口拉動經(jīng)濟(jì)增長是不穩(wěn)定也是不可持續(xù)的，必須使廣大人民群眾擁有更多財富，有效的擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民消費能力，增大國內(nèi)市場需求，從而使經(jīng)濟(jì)從靠投資拉動向靠消費拉動轉(zhuǎn)變，才是一個國家健康發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，如果視貧富差距于不顧，任憑不公平的收入分配趨勢擴(kuò)大，不但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，還可能對政治穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

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作者簡介：賈松波（1983-），男，漢族，河南滑縣人，上海理工大學(xué)在讀研究生，專業(yè)：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)運行與調(diào)控；壽志敏(1953-)，女，副教授，上海理工大學(xué)管理學(xué)院財政金融研究所副所長，碩士生導(dǎo)師，研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)、金融。