金融強縣戰略的思考

【摘要】今年是實施“十二五”規劃的開局之年，隨著我國經濟建設跨越式高速推進。在以“十二五”規劃為指導的大前提下，去實施“金融強縣”戰略規劃目標。坦言當前青田縣金融業所存在的問題，通過健全多元化的金融機構組織體系，完善金融業運行體制。最大限度的發揮各政府部門的職責，協調好金融業各方面的關系。健全激勵體制和營造一個良好的金融環境。想方設法完成“金融強縣”的戰略規劃目標。

【關鍵詞】金融強縣 戰略目標 存在的問題 改革措施

實施“金融強縣”戰略，形成強有力的“資本磁場”，既是青田應對危機、突破瓶頸，將“青田人經濟”優勢轉變成“青田經濟”優勢的必然選擇，也是培育“總部經濟”、實現經濟轉型升級的應時之需。

一、金融業存在的問題

當前，青田金融運行狀況還存在一些不容忽視的問題，一是中小企業數量偏小，有效信貸需求趨向萎縮，存貸比長年偏低（09年為0.51）（如圖1所示）；二是銀行金融機構在城區市場競爭趨于飽和，而銀行金融機構在其他鄉鎮的布局以及非銀行金融機構在我縣數量、規模則明顯存在“短腿”；三是在一定程度上能幫助中小企業解決融資難問題的中小企業集合債券、短期融資債券等業務還停留在“紙上談兵”層面，而這些業務在國內已較為成熟；四是一些金融機構不良貸款率反彈壓力明顯，2010年僅通過司法途徑解決的借貸糾紛案件達957件、涉案金額達2.25億（如圖2所示）金融安全應引起有關部門重視；五是公共財政剛性支出壓力較大，地方政府債務重新抬頭；六是直接融資渠道狹窄，一些民企老板對企業“上市效應”理解不夠充分，個別企業股改、上市工作缺乏明晰路徑；七是大型國有銀行的垂直管理、條塊分割與地方政府、企業間的協調溝通亟待增強等等。

圖11978～2009年僑鄉金融業人民幣存貸款余額及存貸比變化軌跡

圖22008～2010年通過司法途徑解決的借貸糾紛案件數量和金額

二、充分認識加快金融業發展的重要意義

金融是現代經濟的核心，是我縣經濟社會發展的重要支撐。從現有的數據看，10年青田金融業增加值達6.83億，比08年凈增1.21億，對10年我縣經濟增長的貢獻率達到20.32%，是經濟增長的第一推動力和三產中第一優勢產業；而與麗水市內各兄弟縣市區對比看，10年青田人民幣存貸款、金融業增加值、金融業增加值占GDP比重、金融相關率、金融業對經濟增長貢獻率（除市區外，如表1所示）均排在第一位，而存貸比還是一直位居末位。這說明青田金融業在縣內和全市不僅有相對比較優勢，而且在支持經濟發展上尚有較大的潛力空間。應進一步加大對金融業的支持力度，把加快金融業改革發展作為發展戰略中的重要組成部分，擺在優先發展的戰略位置，努力實現金融業的跨越式發展，共同推動形成經濟金融良性互動共贏的局面。

表12010年青田縣金融業與全市各縣市區比較

三、明確金融業改革發展的戰略目標

抓緊制訂出臺推進金融業發展的政策、基礎性配套文件，將金融業改革發展列入“十二五”專項規劃，以明確今后五年青田金融業改革發展的總體要求和主要目標，建議如下：

（一）“1245”戰略方針

“十二五”期間，金融業改革發展的總體要求為“圍繞一個目標，推進兩個轉變，著力四區建設，力爭五大突破”。即緊緊圍繞“金融強縣”這一目標，推進金融運行體系“由規模和總量的擴張向服務功能提升和結構優化的轉變”、“由單純資金要素保障功能向綜合金融服務功能轉變”，著力打造欠發達地區金融創新先行區、金融發展繁榮區、金融生態優質區、金融運行安全區，力爭在引導民間資金、區域資本市場、金融服務創新、金融輻射功能、金融對外開放等五方面有所突破。

（二）具體目標

爭取到“十二五”期末，全縣金融業增加值占服務業增加值比重達到25%，金融業增加值占生產總值的比重達到10%，銀行存款余額達500億元以上，貸款余額達到300億元以上，實現1-2家民企上市。

四、健全多元化的金融機構組織體系

（一）充分發揮銀行金融機構支持地方經濟的作用

發揮各大型銀行機構的網絡服務優勢，擴大縣域金融服務功能，增加服務手段，提高輻射能力。鼓勵郵政儲蓄銀行分支機構發揮網點優勢，全方位引導郵政儲蓄資金回流農村地區。支持股份制商業銀行保持適度規模擴張和合理網點布局，加快發展步伐，提升市場競爭力。推動銀行金融機構從全面競爭向差異化競爭與合作相結合過渡，發揮各自特點和優勢，下放權限，簡化程序，發展各種創新業務，達到雙贏目的。

（二）進一步深化地方金融業發展改革

要充分體現政府財政性、支農性存款流向的杠桿作用與僑資導向政策相結合，充分體現地方金融機構自身業務定位與合理細分市場相結合，助推地方金融業深化改革。縣信用聯社的發展轉型，要在妥善解決歷史遺留問題中，從實際出發，引入股份合作制理念、引入僑資等戰略合作者，分類別、分層次地出臺信用社體制改革方案，通過清產核資、增資擴股等程序，進一步完善法人治理結構，轉換經營管理機制，開拓國際匯兌等新型業務，爭取早日實現信用社向具有“股份+合作”特點的農村合作銀行轉型升級，從而進一步增強其支農實力。按照“規范運營操作、放貸小額分散、按時上交報表”的原則，對小額貸款公司制定相應獎懲措施，在工商登記、稅收征繳、土地房產抵押及其它權利質押等享受銀行金融機構同等待遇，建議上級部門允許其合規經營的前提下，支持其增資擴股，開展低風險的資產轉讓、票據貼現和委托貸款業務，推行股權質押貸款等業務，在條件成熟時，可向銀監部門推薦改制為村鎮銀行（或在將來與華僑建信村鎮銀行合并重組）。對于即將開業的華僑建信村鎮銀行，要充分吸收、引進和利用銀行的運營、管理經驗和人才、技術、網絡優勢，加大金融創新機制建設，使村鎮銀行從設立開始就具有良好的發展基礎，從而有效保證農村金融服務的質量和水平。

（三）進一步深化金融業對外開放力度

在充分考慮縣域金融市場的“飽和度”的同時，建議以浦發、溫州等偏中型商業銀行為對象，今后再適度引進1-2家股份制商業銀行。克服非銀行金融機構“短腿”局面，實行降低門檻與加強監管并重，大力引進和培育證券、期貨、保險、信用擔保、信托、租賃、基金公司等非銀行金融機構，鼓勵非銀行金融機構在我縣設立總部。積極應對國際金融混業經營的趨勢，鼓勵在優勢互補中加強銀證合作、銀保合作，為未來跨業經營打下基礎。

五、構建多層次的資本市場體系

（一）突出投融資平臺建設

一是整合現有國有資源，理順投融資體制，倡導穩建投資，鼓勵投融資主體多元化，組建全縣統一的投融資平臺，如組建城建、交通、開發區（工業園區）等投資公司，聘用專業風投人才進行市場化經營管理，使其成為政府宏觀調控金融市場的有效手段和主要途徑，為我縣重點項目、重大投資提供可靠投融資平臺，提高政府調控金融和經濟的能力；整合政策性擔保機構，放大擔保公司的擔保放大比例，增強市場資金投入量等；二是整合僑團力量，調動全球青田華僑的項目和企業資源，集合全球青田華僑的資金，組建青田華僑股權投融資平臺，成立市場化動作的股權投資基金，實現與縣內、國內的實體產業對接，努力把青田打造成為省內知名的項目招商引資集散中心。

（二）大力支持直接融資

加強對擬上市企業工作的指導、組織和協調工作，提高企業上市的積極性，加大對“上市效應”的宣傳，建立擬上市企業資源庫。推進債券融資平臺建設，積極探索中小企業集合債券、旅游債券的可行性，鼓勵企業發行企業短期融資債券。

（三）大力培育基金行業

作為實現金融資本與產業資本相融合的一種全新的融資工具，股權投資基金具有資金來源廣泛、投資限制少，不增加債務等優點。政府應盡早出臺鼓勵股權投資基金發展的相關政策，使股權投資基金行業成為我縣金融業的一個重要分支，成為緩解中小企業融資難問題、加快經濟結構和經濟增長方式轉變的重要推動力量。在積極引入境內外知名基金管理公司進駐我縣的同時，充分借鑒杭州、紹興等發達地區經驗，可著手引導建立以下幾種類型基金：一是政府以種子基金或引導基金形式，吸引包括僑資、溫資、實力雄厚的企業等社會力量參與，成立創業投資引導基金；二是鼓勵僑團組建成立僑資私募股權投資基金；三是鼓勵由縣石雕行業協會牽頭成立石雕產業發展基金。前兩類基金，可用于投向縣內外的擬上市或高科技企業、公共基礎工程、旅游業、生態產業、金融機構擴股增資等等，而第三類基金，可促進我縣促進石文化產業轉型升級。

（四）大力引進和發展金融中介服務機構

以項目投資咨詢、財富管理為重點，包括培育融資租賃、信托、金融會計、金融法律、資產評估、投資咨詢、基金托管等多項中介業務，設立專業研究、人才培訓的機構，形成各類齊全、業務多元、監管有序的“大中介”市場。探索非上市公司股權登記托管和股權柜臺交易，并實現與溫州市股權營運中心對接。

六、加強金融支持地方發展的協調與溝通

（一）加強政銀企間的溝通協調

切實發揮好縣金融辦在“政與銀、政與企、企與銀、政與上級銀行、政與銀行監管部門”之間的黏合和導向作用，建立常態化的溝通協調機制，努力把縣金融辦建成我縣金融機構之家、企業之家、金融員工之家。定期牽頭組織金融形勢分析會和金融聯席會議，反饋金融政策在我縣的執行效果，化解經濟和金融發展中的問題與矛盾；牽頭縣農辦、縣經貿局等召開銀企對接會，密切銀行關系，及時解決中小企業資金需求，實現經濟與金融的良性互動；加強與上級銀行、省市金融辦、省市銀監局、省證監局等機構和部門聯系溝通，努力為我縣增加貸款授信額度、創新金融發展上爭取更多的政策空間。

（二）協調好與華僑總部經濟的關系

“金融強縣”與“華僑總部經濟”兩者之間體現的是互為依存、互動發展的關系。“金融強縣”與“華僑總部經濟”的最大交集在于投融資產業的培育，金融辦在為總部經濟發展制定相關金融配套政策時（如金融企業入駐、總部企業和總部高管白領的金融需求等政策），應與華僑總部經濟發展工程指揮部密切合作、保持溝通“零距離”。由金融辦牽頭各大金融機構，積極、主動介入和參與華僑總部經濟發展的關鍵領域和重點項目，為華僑總部經濟發展提供重要支撐。

（三）加強與溫州等發達地區合作交流

包括派精干力量到溫州市金融辦掛職鍛煉，爭取以“11+1”成員身份參與溫州市金融各類會議、學習活動，認真研究與溫州市、麗水市股權營運中心（籌）對接措施，組織縣內民企、金融機構到溫州參觀學習等等。

七、健全激勵機制

（一）加大對金融系統的績效考核力度

在充分吸收溫州等發過地區經驗基礎上，圍繞縣委縣政府中心工作，主持制定《青田縣縣級銀行支持地方發展業績考評的實施意見》，明確獎懲標準，突出對金融系統做大信貸總量、提高新增貸款比及系統內占比、中長期貸款增量、支持中小企業發展、重點基礎設施建設、新農村建設等考核，對信貸投放量多、業務發展快、支持經濟發展貢獻大的金融機構，加大獎勵力度；對信貸投入少、存貸比下降的金融機構，通過與政府性存款掛鉤、取消考評資格等措施進行制約。根據銀行業業績半年度預考評結果和金融運行變化，金融辦要對原考核辦法及時修改完善，以為下一年度出臺新的考核辦法奠定基礎。

（二）設立金融業發展專項基金

建議每年由縣財政中劃撥200萬元專項資金，用于表彰業績優異的金融機構和金融工作者、人才引進培養、支持金融機構開展業務創新、舉辦金融形勢分析聯席會和金融系統聯宜會等工作。

八、營造良好的金融生態環境

（一）深化“信用青田”建設

牽頭制訂出臺《青田縣金融生態環境實施意見》、《青田縣中小企業信用評價和管理辦法》等政策性文件，加強金融市場參與者的誠信教育和個人誠信知識宣傳，引導理性投資，提高公眾信用意識，廣泛開展企業信用評級和信用鄉村、社區建設，完善社會誠信體系。以建設統一的征信體系為目標，依托政府專網構建起一個功能完善、高效快捷的金融信息網，建立健全各金融機構之間的信用信息平臺和互動交流平臺。適時設立建立企業互助應急基金，通過以互助方式幫助企業化解資金鏈斷裂風險，有效解除企業發展的后顧之憂，切實增強金融機構信貸投入的信心，以進一步優化企業的融資環境，維護社會穩定，促進經濟轉型升級。

（二）實施金融人才戰略，加大對各類金融人才的引進和培養

廣泛吸引熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創新技術的急需高級人才，將高級金融人才的引進，納入地方人才發展規劃，享受相應的政策待遇。建立金融人才的成長制度，與金融院校聯合建立金融干部培訓中心，通過開展學歷教育、組織專業講座、舉辦業務培訓、組織國內外金融專家授課等形式，造就一批具有創新意識和國際視野的金融專家和基層金融工作者。

（三）推進“金融安全區”建設

切實落實防范和處置金融風險的責任，完善金融突發公共事件應急預案，健全金融風險的預警和應急機制。全面加強金融統計對金融運行、行業景氣的監測分析，認真構建對人民幣流通狀況的監測機制，科學開展對利率、區域房地產市場及民間融資等潛在突發金融風險的預警監測。重點加強對小額貸款公司、縣信用聯社、村鎮銀行等地方金融機構監管，督促地方金融機構完善風險管理和內控制度，切實防范各種可能引發的風險。

作者簡介：郭家樂（1989—），男，漢族，浙江麗水人，山東大學本科08級軟件工程學生。