地下水管理何時擺上“案頭”

2011-12-31 00:00:00趙陽

黃河黃土黃種人·水與中國 2011年12期

黃河是我國西北、華北地區最大的供水水源。1919年以來水文統計資料顯示，黃河天然年徑流總量平均為580億立方米，地下水與河川徑流的不重復量計算量為139億立方米，黃河流域水資源總量為719億立方米。黃河河川徑流量僅占全國的2.2%，卻擔負著占全國12%的人口、15%的耕地、沿黃50多座大中城市、多處國家能源基地的供水任務，同時還要向流域外部分地區進行遠距離調水。

黃河地表水與地下水聯系密切。黃河是世界上泥沙含量最高的大河，河道泥沙淤積形成了黃河下游的“地上懸河”，形成了獨特的水循環系統。尤其在黃河下游河段，河道長767.7千米，沿黃堆積了巨厚的松散沉積物，形成黃河沖積平原，構成地下水庫。黃河水位高出兩岸平原區地下水位3～8米，成為地下水的重要補給源。

在黃河下游，河床底部是近代黃河沉積物——細粒相的泥質粉細砂，與岸邊含水砂層相連。無論是豐水期（高水位）還是枯水期（低水位），均是黃河水補給地下水。黃河不僅垂向補給地下水，而且向河道兩邊側向補給，側向滲漏量巨大。僅在鄭州附近，就有計算認為黃河側滲補給兩岸地下水的影響范圍鄭州剖面黃河南岸約為5.1千米，北岸約為6.4千米；中牟至新鄉剖面南岸約為13.7千米，北岸約為18.0千米；開封剖面南岸約為13.1千米，北岸約為23.2千米；濮陽剖面西岸約為19.2千米。在天然狀態下，淺層地下水主要受水文、氣象因素制約，隨著距離黃河水邊線由近至遠，淺層地下水受黃河的影響由強漸弱。

由于黃河流域大部分屬于干旱半干旱地區，水資源貧乏，特別是近年來隨著社會和國民經濟的迅速發展，對黃河水資源的需求量不斷增大，同時黃河又必須保證足夠的輸沙等生態用水，水資源供需矛盾十分突出。黃河水資源供需矛盾的突出導致沿黃部分地區過量開采地下水。在人類活動影響下，黃河岸邊地下水水位的動態特征轉而主要受開采強度、開采規律的控制。此時地下水位升降與開采量密切相關，大量開采地下水使得地下水采補失調，加劇河水對地下水的補給，并在開采量較大、開采井位置相對集中時形成開采降落漏斗，形成區域性的地下水水位降落漏斗和相應的地面沉降等一系列環境地質問題。同時，人為開采地下水也使得地表水的污染物加速滲入地下水，對地下水水質產生影響，并有惡化趨勢。

由于地下水的大量開采加劇河水對地下水的補給，形成地下水開采“襲奪”地表水的現象。黃河下游的平原區地下水資源量為154.6億立方米，其中與地表水不重復的資源量只有84.8億立方米，而近年來流域內地下水平均開采量為132.3億立方米，是平原區地下水與地表水不重復量的156％，不僅用干用凈地下水儲量，也襲奪大量地表水資源。而在流域內主要平原盆地近5年平均地下水超采量為4.2億立方米。在山丘區，地下水與地表水基本是全重復的。由此估算，現狀流域內地下水的開采，大約襲奪了30億~40億立方米的地表水，約相當于黃河地表水可供水量的10％左右。特別是在巖溶地區和一些山區，開采地下水實際上就相當于取用地表水。

大量地下水的開采給黃河流域的水資源統一管理帶來困難。據近十幾年黃河下游水量統一調度的實踐和資料統計，1999～2002年，小浪底至利津河段年水量不平衡差值已超過40億立方米。面對如此大的水量不平衡差值，只有將地下水管理納入黃河水資源統一管理才能算準賬。目前，有些地區專門在河灘內打井取水，認為取用的是地下水，可以不受黃河水資源統一管理的約束，但是這種行為干擾了黃河水資源的合理利用，對黃河水資源的統一管理將產生極為不利的影響，甚至有些單位已經建議要“充分”利用黃河地下水，著手研究如何利用黃河沿岸地下水資源來為城市生活和工業生產服務。

黃河流域地表和地下水資源有限，并且流域用水供需矛盾日益尖銳，為加強黃河水量的統一調度，實現黃河水資源的可持續利用，促進黃河流域及相關地區經濟社會發展和生態環境的改善，國家出臺了多部法律法規規范黃河水資源管理，包括《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》、《黃河取水許可管理實施細則》、《黃河水量調度條例實施細則》等，對黃河的水資源分配、取水許可管理等行為進行了明確規定。隨著國民經濟的日益發展，水資源作為戰略資源的重要性日益增加，國家高度重視水資源的管理。2011年初，中央出臺了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，要求實行最嚴格的水資源管理制度。

但是目前的水資源管理情況是僅針對黃河流域的地表水資源制定的分配方案，仍按黃河正常來水年份天然徑流來水量580億立方米、可供水量370億立方米在沿黃各省區進行分配，通過分析用水和耗水過程，擬定正常來水年份各省(區)年內各月可供水量分配表，作為黃河水量年度分配的控制指標。而黃河取水許可管理方面也僅賦予黃河水利委員會在管理權限范圍內對取用黃河水資源進行取水管理，這一管理權限一般是指河道內取水（含地下水）以及黃河流域內由國務院批準的大型建設項目的取水（含取地下水）。這樣的管理模式不能完全反映黃河水資源的整體情況，忽略了河道外黃河補給地下水范圍內的水資源管理、配置和地下水開采，以及一般建設項目的地下水取水，無法反映黃河水資源利用的真實情況，不能有效遏制超采地下水的現象。

為實現中央一號文件要求的實行最嚴格的水資源管理制度，為有效管理、利用黃河水資源，真正實現流域最嚴格的水資源管理制度，急需將黃河地下水納入黃河水資源統一管理機制，遏制地下水超采襲奪地表水現象，及早實行真正意義的地表水與地下水統一管理。

為實現黃河水資源的統一管理，必須將地表水、地下水統一納入水資源循環予以整體考慮；必須加強研究黃河地下水在天然情況和人為取水下的影響范圍；加強黃河地下水水位和水質的時空變化規律的研究，加強地下水開采與地表水交換的機制及地下水開采對地表水影響問題的研究；必須把與地表水重復的地下水開采量計入地表水利用量；必須加強對地下水開采許可和開采量的監督管理。通過對地下水水量、水質、開采及交換機制的研究，通過對地表水及地下水統一進行管理，才能合理配置黃河水資源，統一管理地表和地下水，更好地發揮黃河水資源的水利和生態效益。