黃黑綠的蛻變

在中國黃土高原的西北部毗鄰，有一處叫做鄂爾多斯高原的所在，它北接庫布齊沙漠，南連毛烏素沙漠。內蒙古準格爾旗就屬于這高原的一部分，依據地理地貌類型，被稱為準格爾黃土丘陵溝壑區。

雖然準格爾的西、北、東三面有黃河環繞，但依然是一個干旱缺水、水土流失極為嚴重的地區。準格爾旗境內有大小支毛溝24000多條。水土流失面積占全旗總面積的92.5%，被國內外專家喻為“地球癌癥”的嚴重裸露砒砂巖區面積占全旗總面積的15.8%，每平方千米每年流失的土壤高達1.88萬噸，個別地區侵蝕模數達3至4萬噸，平均每年向黃河輸送泥沙高達1億噸以上，約占黃河上中游地區年入黃河泥沙總量的1/16。

準格爾也是我國西部地區名副其實的“煤海”。據統計，已探明煤炭儲量544億噸，遠景儲量1000億噸，共有煤礦127座，其中中央國有企業性質的2座，地方所有的125座；露天煤礦44座，井采煤礦83座。而且準格爾的煤炭具有低硫、高灰分的特點，是良好的動力用煤及民用煤，市場效益突出。

過去的準格爾因“黃”而窮。那時的準格爾大地千瘡百孔、滿目凄涼，“七山二沙一分田”，生態環境異常惡劣。嚴重的水土流失不僅為黃河注入源源不斷的泥沙，也直接造成了當地的生態環境惡化，生活在這里的人們相當貧困，個別地區甚至到了無地可種、無水可飲、無草可牧、無法生存的地步。準格爾一度成為貧窮落后的代名詞，是內蒙古最貧困落后的地區之一。

現在的準格爾因“黑”而富。巨量的優質煤炭資源，給當地創造了飛速增長的財富。在第十一屆全國縣域經濟基本競爭力與科學發展綜合評價中，準格爾旗位居全國百強縣第十二位、西部百強第一位。

如今，準格爾因“綠”而美——榮膺中國第一個水土保持生態文明縣（旗）。

這一現象，這一嬗變的歷史，無疑值得人們去探索。

基礎：自20世紀80年代以來加快水土流失治理，幾乎所有的水土保持措施都在這里實施過，積淀的是治理經驗和認知理念。

從20世紀50年代開始，準格爾人就自發地進行水土保持治理。但是，那時由于投入不足，規模較小，各方面重視程度不夠，一直收效甚微。1983年，準格爾旗水土保持局正式成立。準格爾人奏響了治理水土流失的恢弘樂章。

近30年來，國家實施的水土保持項目中，除了京津風沙源治理工程和東北黑土地改造工程，其他所有的項目措施在準格爾都留下了治理的痕跡和成效。

準格爾旗通過與上級有關部門密切協作，積極申請項目，引進資金，合理攻關，科學實驗與綜合治理同步進行。一大批科研項目和科研成果得到推廣應用，成功實施了大批綜合治理項目和實驗研究項目。

在國家、自治區、市和流域機構等有關部門的高度重視和大力支持下，由黃河上中游管理局投資先后在準格爾開展了13條試點小流域治理工程，以戶包小流域形式全面推開。1982年，全國水土保持工作會議將準格爾旗列入全國八片治理重點地區，1983年列入國家重點治理計劃。1990年6月29日《水土保持法》頒布實施以來，經過多年堅持不懈的努力，皇甫川流域重點治理項目已順利完成了一、二期工程75條重點治理工程，窟野河勃牛川水保生態項目10條重點治理工程；先后啟動的國家水土保持重點治理項目、國家水土保持生態建設工程、治溝骨干工程、中央財政預算內專項資金水土保持項目、黃河多沙粗沙區重點小流域治理工程、砒砂巖沙棘生態治理工程、保護母親河工程、黃土高原淤地壩建設項目、世行貸款項目和生態修復項目等，也均順利完成任務。

一批批項目落地，一項項工程竣工，推進了準格爾旗水土保持生態建設進程，也為地方經濟社會發展提供了堅實的保障。

30年來，準格爾的山川面貌發生了翻天覆地的變化。到2010年底，全旗水土保持生態治理面積達到6138平方公里，保存面積5538平方公里，保存率達到90%以上，全旗植被覆蓋度由治理前的10.5%提高到72%，綜合治理度由治理前的12.2%提高到79.8%，森林覆蓋率達到28.7%……

2002年9月，準格爾旗被黃河水利委員會命名為黃河流域水土保持生態建設先進縣（旗）；2011年9月29日，被水利部確定為全國首家水土保持生態文明縣（旗），成為名副其實的全國綠色名縣。這也奠定了準格爾旗黨委、政府始終堅持把治理水土流失、改善生態環境作為全旗重點工作來抓的信心和理念。

機遇：煤炭資源經濟的快速發展，既對生態環境提出了新的挑戰，又為生態建設提供了堅實的經濟支撐。

隨著中國經濟社會的快速發展，擁有煤炭資源優勢的準格爾旗迎來了新的發展機遇。但煤炭經濟在給當地創造巨額財富的同時，也帶來了生態環境的一系列問題。

煤炭資源快速開發必然造成大量的人為破壞，對于原本就十分脆弱的當地生態環境來說，無異于雪上加霜。

是追求一味地攫取、殺雞取卵式的突飛猛進，還是統籌經濟與生態、發展與質量協調科學地健康發展？這成為當地面臨的一大考驗。

經過審慎思索，著眼于經濟社會的可持續發展，當地黨委、政府明確了一個新的思路，即堅持把生態建設與經濟建設放在同等重要的位置來抓，追求綠色GDP，走綠色發展、節約發展、循環發展道路，進一步強化“生態是民生之本、生態是文明之源、生態是經濟之基”的理念。

在生態文明理念的驅動下，2009年9月之后，準格爾大地掀起了新的生態建設高潮。制定出臺了短、中、長期相結合的《準格爾旗生態建設與產業配置規劃》，并經人大依法審議通過，形成了持續改善生態環境的長效機制。

準格爾水土保持局結合新的任務和使命，創造性地提出了水土保持生態建設“五個結合”：結合城鎮工業園區、結合公路鐵路建設、結合生態產業與生態移民、結合現代農牧業園區和結合礦區建設來抓水土保持生態建設。努力踐行水土保持“三個服務”，即服務于工業建設、“三農”工作和城鄉統籌，為塑造“城在林中、村在樹中、人在綠中”的準格爾添彩增色。

兩年多來，全旗致力于打造綠色生態城區、綠色生態通道、綠色生態村鎮、綠色生態自然恢復區“四大工程”， 完成綠化造林206萬畝，其中水保治理面積72萬畝，實施了暖水整鄉移出生態自然恢復區試點，新增生態自然恢復區533平方公里，形成了生態移民典范。啟動了公益林生態效益直補政策，動員煤炭企業參與碳匯林建設，提高礦區環境綜合治理水平。全面推進沙棘、山杏、沙柳“三個百萬畝”基地建設，積極扶持高原杏仁露等特色優勢產業向精深加工方向發展。引導農民組建造林綠化隊參與生態建設，直接從事生態建設的農民人均收入達2萬元。

兩年多來，全旗累計投入生態建設資金16.4億元，是2008年之前10年的總和，形成了“政府主導、企業有責、社會共建、人人參與”的生動局面，準格爾生態面貌實現了由“黃色”、“黑色”向“綠色”的嬗變。

寄托：一條生態文明之路，凝聚著社會各界共識，承載著人與自然和諧共生、科學發展的希望。

生態建設在發揮政府主導作用的同時，最終還是要靠調動社會積極性，全民參與，打造生態產業，實現社會效益、經濟效益和生態效益的多贏。

在準格爾旗暖水鄉整體搬遷居住地，一幢幢新建的居民樓拔地而起。該鄉2009年被確定為整鄉生態移民試點，按照““自愿、有償”的原則，“戶申請、村評議、鄉批準、旗審核”，旗委、旗政府提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發放一份補貼、給予一份就業培訓的“五個一”配套措施。現已完成生態移民82.8%，原來居住在深山荒溝里的老百姓都住上了100多平方米的樓房。據介紹，目前全旗像這樣的試點一共有四個鄉鎮。“村民搬遷了，項目區就可以實施水土保持措施了。在生態建設的同時，直接惠及了民生，這樣才能贏得百姓群眾的支持。”

在號稱“世界水土流失之最”、“地球環境癌癥”的砒砂巖地區，準格爾旗注重生態治理與產業發展相結合，為鼓勵和支持農民從種植沙棘上得到更多的利益，促進沙棘產業化發展，當地出臺了補助激勵政策。準格爾旗從2009年開始對沙棘種植戶在原來基礎上每畝新增補助30元，全旗每年以新增50萬畝的速度推進。截至2010年底，準格爾旗沙棘造林面積累計達到175萬畝，保存面積達到140萬畝，保存率達到80%，項目區每年通過采果、采葉和苗木培育可實現經濟效益6800萬元，項目區人均可增收1500元。沙棘真正成為項目區農牧民增收的主要經濟來源之一。而建在當地的高原圣果沙棘制品有限公司，多年來堅持科研、開發、銷售、服務、投資一體化，帶動了當地生態產業的發展。

準格爾旗旗黨委、旗政府提出的“一礦一企治理一山一溝”的環境整治措施，則是結合當地實際、凝聚生態建設力量的一種有效措施，一舉打破了“一方治理、多方破壞”、“邊治理、邊破壞”的怪圈。當地企業也積極響應，2010年全旗生態建設投資11億多元，其中企業分擔了2億多元。2011年生態建設資金近7億元，其中企業出資近一半。

在2011年11月召開的全旗生態建設推進暨表彰大會上，準格爾旗旗黨委、旗政府提出進一步加強生態建設的宏偉藍圖：以科學發展觀為指導，堅持綠色、文明的發展理念，合理運用生態系統的循環機制、共生機制、適應機制和補償機制，全面改善生態環境質量，提升城鄉生態服務功能，建立起保障經濟社會全面、協調、可持續發展的生態環境體系。到“十二五”末，全旗森林覆蓋率將達到35%以上，植被覆蓋度達到80%以上，力爭建成國家生態園林縣城。

如今在準格爾，綠已成為一種矢志不渝的追求，成了全民共識的責任。綠是希望！綠是富庶！