引漢濟渭:陜西“南水北調”的戰略抉擇

2011年12月8日，冬日的三秦大地晴空萬里，秦嶺山間暖陽普照。一項被稱作陜西省歷史上投資規模最大、供水量最大、受益范圍最廣、效益功能最多的水資源配置工程在西安周至縣秦嶺隧洞出口區黃池溝隆重進行建設動員。

陜西，是我國西部大開發的“橋頭堡”，區位優勢非同尋常。它既是東西部、南北方的交通要道，又是東西部地區統籌發展的接續地之一。其轄區內的陜北能源化工基地，是國家重要的能源保障。而今關中地區又被列為全國重點建設的八大城市群、九大經濟區和四大裝備制造業基地之一。

而發展之要，水利為先。陜西則在相當長的一個時期內面臨著水資源短缺的制約。

現狀：關中、陜北都缺水

陜西全省水資源總量僅有423億立方米，區域分布與經濟社會發展需要極不協調。

全省71%的水資源分布在漢江流域的陜南地區，而土地面積、人口、經濟總量分別占全省65%、77%和90%的關中、陜北地區，水資源量只占全省的29%。特別是處在渭河流域的關中地區，土地面積占全省的27%，集中了全省60%的人口、64%的經濟總量、55％的耕地、75%的灌溉面積，水資源量卻只有68億立方米，占全省的16%，人均水資源量只有304立方米，僅為全省平均水平的27%。據調查分析，關中地區實際用水量已接近可利用水資源量的極限，現年均缺水17.3億立方米，一般干旱年份缺水24.7億立方米，缺水程度為34%。

由于水資源嚴重短缺，關中地區長期以超采地下水、犧牲生態水為代價來維持經濟社會的發展，多年來渭河干流及其多數支流無法保證生態流量甚至斷流，干流水質一直為劣V類，枯水期水質污染問題尤為突出，渭河沿岸飲用有潛在水質安全問題的傍河地下水人口達200萬人，以城市為中心的地下水嚴重超采區面積達7000平方公里，西安、寶雞、咸陽、渭南等地相繼發生地裂縫、地面沉降等環境地質災害，最為嚴重的西安市區地裂縫13條，長67公里，地面沉降面積超過160平方公里，局部地面最大沉降2.6米。以富饒著稱的關中八百里秦川，生態環境面臨嚴重威脅。

與此同時，受陜西黃河用水總量指標等因素限制，陜北能源化工基地建設也面臨著嚴重的水資源短缺問題。水已經成為制約陜西發展的瓶頸，不打破這個瓶頸，關中地區的經濟建設、陜北能源化工基地的發展都無從談起。

謀劃：南水北濟，引漢江水入渭河

引漢濟渭，被稱為陜西省的“南水北調”。據悉，陜西在20世紀90年代就開始謀劃這一橫貫長江、黃河的跨流域調水工程。

陜西省水利廳廳長王鋒在接受記者采訪時說，該工程穿越秦嶺，分別在漢江干流黃金峽和支流子午河修建水源工程黃金峽水利樞紐和三河口水利樞紐蓄水，經總長98.3公里的秦嶺隧洞送至關中。工程總調水規模15億立方米，供水范圍為西安、寶雞、咸陽、渭南等沿渭大中城市，主要解決城市生活、工業生產用水問題。工程建設總工期99個月，靜態總投資168億元。

王鋒說，這是陜西省有史以來投資規模最大、供水量最大、受益范圍最廣、效益功能最多的水資源配置工程。

建設：人類第一次從底部洞穿秦嶺

談及這項規模浩大的工程，陜西省引漢濟渭辦公室常務副主任蔣建軍告訴記者，這也是陜西有史以來建設難度最大，堪稱世界級水平的工程。

引漢濟渭工程由漢江干流黃金峽水利樞紐、子午河三河口水利樞紐和秦嶺輸水隧洞三大部分組成。

其中，總長達98.3公里的秦嶺隧洞比國內目前最長的引水隧洞遼寧大伙房隧洞還要長13.3公里多。而且工程建設難度非常大。最大的難度在于大埋深和超長、難分割的洞段長近40公里，用兩臺隧洞掘進機從南北各掘進約20公里，通風距離長達14公里，而目前國內最長通風距離為12.83公里，鉆爆法施工目前通風最長距離5公里，引漢濟渭將達到6.5公里。

中國工程院王浩院士在考察引漢濟渭工程后接連給出多項國內或世界第一：第一次從底部橫穿了世界十大主要山脈之一的秦嶺，這是人類的首次嘗試；隧洞埋深世界第二，最大埋深2000米；隧洞長度世界第二、亞洲第一，長達98公里；高揚程、大流量泵站國內第一，最大裝機容量129.5兆瓦；三河口水庫壩高140多米的碾壓混凝土拱壩在國內名列前茅。

展望：著眼長遠，水賬如何算？

王鋒廳長告訴記者，引漢濟渭工程實施后，關中近1000萬人將喝上干凈衛生的優質漢江水，支撐區域內約500萬人的城市規模和5000億元的國內生產總值。同時還將歸還原被擠占的農業水，使失灌的300～500萬畝耕地有水可灌。

同時，引漢濟渭工程建成通水后，陜西省將首先通過替代超采的地下水、退還生態水和增加達標排放水量等方式，可使渭河水量增加7億～8億立方米，提高河流自凈能力，遏制渭河流域生態環境惡化；其次是遏制地下水超采，涵養和保護地下水資源，減輕地裂縫和地面沉降對城市環境的危害；第三是直接或通過水量置換增加城鎮生態用水2億多立方米，結合城市中水利用，沿渭城鎮人工生態需水可基本得到滿足，“八水繞長安”有望重現。

而對于陜北地區能源化工基地建設，在不突破黃河流域用水指標的前提下，通過“下補上取”的方式置換出黃河水量滿足陜北發展用水，達到統籌解決陜西省黃河流域水資源供求矛盾、實現以水資源的可持續利用支持陜西經濟社會可持續發展的目標。通過水權置換，將關中用水指標向陜北轉移，實現陜北從黃河的取水權，使不同區域用水需求得到合理滿足，支撐陜北能源重化工基地快速發展。

對于陜南來說，工程建成后，可大大提高三河口及漢江黃金峽水庫以下河段的防洪能力，保障沿岸人民生命財產安瀾；可加快改善目前項目區鄉鎮基礎設施較差和生產力水平較低的落后狀況；可形成國家級水利風景區，帶動陜南生態旅游發展；可持續增加項目區地方財稅收入，促進陜南社會經濟可持續發展。