“三條紅線”:水資源保護與管理的尚方寶劍

2011年中央1號文件明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三項制度”，劃定了用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。為守住這“三條紅線”，1號文件提出了一系列剛性要求和硬措施，并明確要求建立水資源管理責任和考核制度。“三條紅線”無疑成為今后一個時期內水資源保護與管理的尚方寶劍。

“三條紅線”是水資源、水環境、水生態綜合管理的生命線。實現水資源、水環境、水生態的綜合管理，是水利工作升華到新境界的體現。對于水利工作來講，限制供水總量，實際上就是限制了陸上用水總量；保證用水效率，實際上就是規定了節水總量；限定納污能力，實際上限制的是排污總量。這“三個總量”也是陸上的“三條紅線”。從這一層面來看，“三條紅線”抓住了水資源管理的本質。管理在水上，落實在陸上，水陸統籌，科學發展。

落實“三條紅線”提出的要求和任務，首先需要復合型人才和科技進步。這種復合型人才既要懂自然科學，又要懂社會科學，能夠把流域管理和區域發展相結合，還要具備高水平的專業知識和系統理論觀點。

科技進步是一個非常關鍵的問題。“三條紅線”拿在手里并不代表著就能成功，需要多方面的科技進步支撐。一是針對“納污能力限制”紅線，需要盡快建立適應各流域和區域水文、水力學特征的水質模擬系統，把水質模擬的預報值和納污能力的目標值相結合。只有將這種預報結果，與陸上總量控制的年度指標相結合，才能使水質達標等既定目標獲得判據。二是水功能區的水質達標評價，也需要評價軟件支撐。三是入河排污口控制與供水控制問題。在海河流域，我們曾設想在發放區域排污許可證的時候，能跟這個區域的取水許可證相結合，污染嚴重的企業限制用水，同時限制排污。這兩個結合，是世界現代先進理念的體現，也是一個新的科技進步。四是用水效率的提高需要科學技術。比如農業灌溉用水、灌區滲漏率減低、管道滲漏率降低等等，需要在科技進步上多加研究，以使“三條紅線”的威力充分發揮出來。

“三條紅線”在相關部門之間取得共識需要時間。具體來說，對于“用水效率”這一點，目前已經成為我國建設節水型社會的重要舉措，在這一條上大家沒有爭議，需要的只是技術實現問題。對于“用水總量”這一條，雖然沒有爭議，但實施難度很大，不容易分配。因為這涉及到區域經濟發展的需求和認識問題，存在一種客觀的博弈。類似硬控制的思路，即便在美國，到現在也沒有完全實現。因為大家看問題的角度不同，觀點不一。比如，你認為它用水多了，但是，它會提出來，我是基礎工業、納稅大戶，用水多的同時，GDP增加也多，稅金貢獻也大，憑什么不能多給水、多給排污權呢？這里面有不同的哲學思想和價值觀，是一種經濟發展和管理層面的博弈。“入河排污口控制和省界斷面控制”的共識問題，應有繼續前進的空間。

事實上，“三條紅線”開拓了一個“以水定陸”的新局面。站在“以水定陸”、人水和諧的新起點上，水利部門拿到了“三條紅線”這一尚方寶劍，只要堅持下去，必有成就！