四海問道水蒼茫

水是生命之源。地球上水資源的總量大得驚人，但在經濟上可供開發利用的淡水資源卻極為有限。最近50年，隨著經濟的迅速發展，世界各國的需水量越來越大。隨著水資源利用量的急劇上升，越來越多的國家出現了水危機，不僅嚴重制約著經濟的發展，而且威脅著人類的生存。有關資料表明，最近20年世界總用水量的年增長率大大高于經濟增長率，如不采取有效措施，到2100年地球上所有的河水都將耗盡或因污染而不能使用，人類將面臨水荒。面對嚴峻的形勢，世界各國都在加強水資源的管理工作。

國外的水資源管理體制

目前，世界各國主要采用三種水資源管理體制。一是按行政分區管理為主的水資源管理體制，二是按流域管理為主的水資源管理體制，三是流域管理與行政分區管理相結合的水資源管理體制。粗略地看，按行政分區管理為主的水資源管理體制大多與大國相關，按流域管理為主的水資源管理體制大多與小國相連。在現實當中，機構設置主要有流域管理局、流域協調委員會和綜合性流域機構3種形式。

流域管理局模式源于1933年美國建立的田納西流域管理局(TVA)。它由國家通過立法賦予其統一規劃、開發、利用和保護流域內各種自然資源等權限，以河流的綜合開發為先導，通過控制洪水、開發航運、生產電力、完善基礎設施、合理利用土地資源等措施，促進流域的經濟發展。它既擁有政府機關的特權，又具有私人企業的靈活性和主動性。第二次世界大戰以后，許多發展中國家相繼采用了類似的模式，但至今為止尚未出現明顯成功的案例。

流域協調委員會是由國家立法或由河流流經地區的政府和有關部門，通過協議建立的河流協調組織，遵循協調一致或多數同意的原則。它的主要職責是根據協議對流域內的水資源開發利用進行規劃和協調。

綜合性流域機構的職權不像流域管理局那樣廣泛，也不像流域協調委員會那樣狹窄。其典型是1974年英國成立的泰晤士河水務局。它負責流域統一治理和水資源統一管理，并有權確定流域水質標準，頒發取水和排水(污)許可證，制定流域管理規章制度，是一個擁有部分行政職能的非盈利性的經濟實體。

水資源管理的共同做法

世界各國的政治體制、經濟結構、自然條件和水資源開發利用程度不盡相同，但各國政府在水資源管理方面卻有一系列很相似的做法。

強調水資源的公共性。鑒于水具有流動性、多功能性以及地表水、地下水、大氣水、海洋水之間的相互轉化性等特點，世界上大多數國家都強調水資源的公共性。強調水的公有性的實質，是為了消除各種以犧牲更大的社會利益為代價追求狹義的個人利益最大化的行為，提高水資源的配置效率，協調水資源利用上的公平與效率的關系。

實行流域水資源統一管理。據聯合國亞太經社理事會第13次自然資源委員會資料，在22個成員國中，已有13個國家設立了水資源統一管理和綜合管理機構，另有6個國家正在籌建這種機構。

實行水權等級和用水許可制度。世界各國大多以用水許可制度和水權等級制度為切入點，規定水資源開發利用的方向并對用水量進行管理。在用水優先權中，生活用水總是等級最高的權利。當水資源不能滿足所有需求時，水權等級低的用戶必須服從于水權等級高的用戶的用水需要。

將節水和水資源保護工作放在突出位置。隨著水資源供需矛盾的日益突出，世界各國對節水技術的重視程度越來越高。具體措施包括：利用各種傳媒進行宣傳，樹立全民的節水意識；政府要求企業配置污水處理系統，提高水的重復利用率等。水資源保護也是如此。針對地下水超采嚴重，引起地面沉降、地下水質退化等問題，采取了一系列措施：頒發水井建設和廢井處理規范；對地下水進行回補；控制抽取量，地表水與地下水聯合運用，監測水質，處理排放物，限制使用化肥、農藥等，以保護地下水水質。

加強水的立法。世界各國都在加強水的立法工作。立法內容涉及水資源開發保護、水污染防治、水資源規劃、水糾紛調處等方面。許多國家水資源管理機構的設立和職能的授予，也多以立法形式確定。例如英國，根據1930年土地排水法成立了流域委員會，根據1948年江河流域委員會法案把它改為江河委員會，根據1973年水法案又改為水管理局。

水資源管理的發展趨勢

從供給管理到需求管理。解決水資源供需矛盾的傳統方法是修建供水工程，增加供水能力。但是依靠傳統的供水方法潛伏著危機。首先，許多供水工程的供水水價很低，無法收回成本，在很大程度上要依賴于政府資金補貼。其次，會對環境施加負面影響。地下水過度開采會引起咸水入侵、鹽堿化和地面下沉等一系列問題。

按照需求管理理論，水是商品，供水不僅應該有償，而且水價應該反映它的邊際機會成本。這樣，一方面可以改變供水工程依賴補貼、效益低下的狀況；另一方面，會有效地調節水的需求。

實行累進制水價和季節價格政策。世界上已有許多國家對城市居民用水采用累進制水價政策。其做法是給每戶每月用水規定一個基本水量，在此界限內按優惠價格收費，超出部分按較高價格收費，超出越多價格越高。這種水價政策有兩個好處，一是水費不會成為低收入居民太大的負擔。二是利用經濟杠桿促進節約用水。借助這項政策，印度尼西亞、菲律賓、韓國、新加坡和斯里蘭卡全部回收了居民供水的運行成本，其中菲律賓、新加坡還可全部回收居民供水的基本建設投資。

運用水價政策調節需水量的效果是顯著的。據經濟合作發展組織統計，生活用水實行按用水量計價收費節約用水10％~30％。

水權交易。最近幾年，政府的注意力已轉向通過出售和轉讓方式進行水的再分配。出售和轉讓的方式各不相同。有的轉讓方式是水權的臨時或長期轉讓；有的轉讓方式是水權仍然保持在所有者手中，只是把余水或由于減少使用而節省出來的水轉讓他人。出售和轉讓均在買賣雙方之間自愿地進行，而不是政府為了實施某種專門計劃而進行的再分配行為。目前，水權出售和轉讓的水的數量并不多，但隨著時間的推移，數量將會增加。

防洪策略不斷改進。美國的洪水治理可劃分為三個階段。第一階段始于20世紀20年代，其目標是減少土地淹沒，主要措施是修水庫、筑堤壩。大規模的防洪工程建設是在這個階段完成的。從1966年開始進入第二階段，工作重心轉向洪泛區土地利用的管理，主要目標是使防災費用和災害損失之和最小化。第三階段始于1975年，它的目標是最大限度地降低災后恢復的難度。此時，調整財富存量布局、人財保險開始發揮巨大作用。換言之，應對百年一遇、千年一遇的洪水，不一定是修建能夠抵御它們的防洪工程，而可以依靠百年、千年的積累來應對這種小概率事件。