捍衛(wèi)河流的生命

2011年11月，在寧夏舉行的首屆“黃河金岸詩歌節(jié)”上，新疆詩人劉濤的《在黃河邊寫詩》中這樣表達(dá)心中的憂憤：“石嘴山的煤老板打著黃河的算盤/西海固的黃河早已落單/一夜醒來又是黃河走低的噩耗/照這樣下去黃河恐怕流不到山東/也流不出山西……照這樣流下去/誰知道哪一天，醒來的黃河會(huì)不會(huì)崩盤。”

從精神層面講，黃河不啻為一條融入華夏兒女血脈的情感之河，它的奔騰暢流，象征著根的繁衍生生不息，感召著民族精神旗幟高揚(yáng)。

而從生產(chǎn)力角度來看，現(xiàn)今黃河水的多寡，已成為一個(gè)關(guān)乎工農(nóng)業(yè)發(fā)展和黃河自身生命維系的求解話題。

來自黃河水利委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，近一二十年，黃河水沙情勢發(fā)生了很大變化。黃河多年平均河川天然徑流量已從原來的580億立方米減少到535億立方米。

而總供水量，卻從1980年的446億立方米增加到2009年的503億立方米。其中流域內(nèi)供水量從1980年的343億立方米增加到2009年的401億立方米。

這兩組數(shù)字的變化，直觀顯示的是黃河水資源供求矛盾進(jìn)一步尖銳，而背后隱藏著河流自身生命生態(tài)用水被擠占的危險(xiǎn)在加劇。

20世紀(jì)90年代，黃河發(fā)生的頻繁斷流以及由此造成的危害和影響，讓人們警醒。這些年來，黃委對于水資源問題一直在說兩句話：千方百計(jì)以黃河水資源支撐流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以維持黃河健康生命為前提，守住水資源“紅線”。

關(guān)鍵詞解讀：索取——大范圍攀升的用水需求

從原來的寧、蒙、汾、渭到沿黃九?。▍^(qū)），從流域九?。▍^(qū)）到長距離跨流域的引黃濟(jì)青（青島）、引黃濟(jì)冀（河北）、引黃濟(jì)津（天津）、引黃濟(jì)淄（淄博），黃河主要灌溉、供水范圍一直在不斷地?cái)U(kuò)大，灌溉面積也由1950年的1200萬畝增加到2006年的1.15億畝。這還不包括一些規(guī)劃中將要上馬的引黃入晉、引黃河水到石羊河等工程。黃河水一直在源源不斷地接濟(jì)海河、淮河流域以及相關(guān)內(nèi)陸河地區(qū)。

目前，在遼闊的中國北方大地上，有著近2萬座蓄水工程、1.2萬余座引水工程和2.2萬多座提水工程，直接或間接附著在黃河母親的肌體上、日夜汲取著滋養(yǎng)。

黃河現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率已高達(dá)86%，消耗率達(dá)71%，黃河供水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自身水資源承載能力。

對河川徑流的過度開發(fā)，導(dǎo)致黃河干流和部分支流的生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，20世紀(jì)90年代，黃河下游被擠占的生態(tài)用水量達(dá)61億立方米。河道內(nèi)生態(tài)水量特別是輸沙水量的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了河道淤積萎縮、水環(huán)境惡化等一系列問題。

因地表水不足而引發(fā)的大規(guī)模開采地下水，也造成了部分地區(qū)地下水位持續(xù)下降，形成大范圍地下水降落漏斗，產(chǎn)生一系列地質(zhì)災(zāi)害威脅。

而對黃河自身來講，由于其水少、沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的特點(diǎn)，必須保持一定的生態(tài)輸沙用水。而生態(tài)用水的被擠占，必然造成水沙關(guān)系惡化，嚴(yán)重威脅河流健康。

同時(shí)，由于當(dāng)前入黃廢污水排放量從上世紀(jì)80年代的20億立方米增加到現(xiàn)在的42億立方米，水污染使得改善水生態(tài)環(huán)境、維系河流健康與保障供水安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)難度進(jìn)一步加大。

這就是黃河，以占全國2%的河川徑流量養(yǎng)育著全國12%的人口，灌溉著全國15%的耕地，支撐著全國約14%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。但長期以來，黃河水的資源功能、環(huán)境功能和生態(tài)功能卻難以統(tǒng)籌兼顧，“以水定需、量水而行、因水制宜”的發(fā)展理念亟待破題。

關(guān)鍵詞解讀：矛盾——工農(nóng)業(yè)“結(jié)構(gòu)性”爭水

黃河流經(jīng)的內(nèi)蒙古、寧夏歷來享有用水之便，也是用水大戶。如今的寧夏平原、內(nèi)蒙古河套平原，仍然延續(xù)著黃河“唯富一套”的歷史，灌溉便利，農(nóng)業(yè)豐茂。兩千多年前修筑的秦渠、漢渠還在沿用古老的名字，與之“相匹配”的是粗放的灌溉傳統(tǒng)，大水大田，深澆漫灌。

水利部門的一份調(diào)研材料稱，寧夏引黃灌區(qū)和內(nèi)蒙古黃河南岸灌區(qū)畝均毛用水高達(dá)1000多立方米，是全國平均水平的2.4倍。另因渠系老化，土壤砂質(zhì)，這些地區(qū)的水利用系數(shù)僅為0.4左右，就是說有60%的水在輸送過程中滲漏了。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗南岸灌區(qū)總干渠有一滲漏嚴(yán)重段，平均每天滲漏水22萬立方米。按放水180天計(jì)算，僅這一段1年就滲漏水3960萬立方米。

另一組數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)灌溉消耗了寧夏、內(nèi)蒙古兩地所有黃河水量的90%～96%，而其創(chuàng)造的產(chǎn)值卻很低。在這里，大水并沒有創(chuàng)造高效益！

近年，寧蒙地區(qū)發(fā)現(xiàn)了儲(chǔ)量豐富的能源、礦產(chǎn)資源。寧夏寧東地區(qū)煤炭探明儲(chǔ)量310億噸，居全國第六位。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市煤炭資源探明儲(chǔ)量1496億噸，占全國的1/6。國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略宏觀布局已確定這里是我國西部能源重化工基地，寧東、鄂爾多斯成了“西電東送”的重要能源中心。但是，讓資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的媒介是水。沒有水，工業(yè)項(xiàng)目就無法落地；沒有水，再好的規(guī)劃也只能畫餅充饑。

看看黃河水當(dāng)今的“大盤子”。國務(wù)院1987年就將370億立方米可供水量分配給了黃河流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）以及天津、河北等地，也就是說，黃河水370億立方米已各有其主。其中寧夏拿到了40億立方米，內(nèi)蒙古拿到了58.6億立方米。但寧夏、內(nèi)蒙古這些年用水量早已超出了分配指標(biāo)。按照國務(wù)院《取水許可制度實(shí)施辦法》規(guī)定以及流域管理部門黃河水利委員會(huì)2002年印發(fā)的《黃河取水許可總量控制管理辦法（試行）》，在無余留水量指標(biāo)或超指標(biāo)用水的地區(qū)不得再審批新增取水項(xiàng)目。

黃河取用水呈現(xiàn)這樣一種狀況：一邊是工業(yè)需水“嗷嗷待哺”，一邊卻是農(nóng)業(yè)用水的粗放操作和嚴(yán)重浪費(fèi)。毫無疑問，水資源短缺成為制約寧蒙等?。ㄗ灾螀^(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

曾有政府官員到黃河水利委員會(huì)“要水”，熱切懇求說：“如果不批給用水指標(biāo)，我們的招商引資就會(huì)泡湯，工業(yè)項(xiàng)目無法上馬，我們就完了！”

黃委頗為無奈地回應(yīng)：“如果給你們新批了用水指標(biāo)，我們就完了?！币?yàn)椋鳛榱饔蚬芾聿块T，其職責(zé)是為河流代言，以捍衛(wèi)黃河健康生命為己任。

在這種水資源情勢下，“用水者難”，“管水者也難”，難就難在黃河水資源不僅總量有限，還存在著這種工農(nóng)業(yè)之間的“結(jié)構(gòu)性缺水”問題。

在這種情況下，近年來黃河水資源管理部門與當(dāng)?shù)毓餐芯刻剿鳎瑖L試按照水權(quán)、水市場理論推行水權(quán)轉(zhuǎn)換，就是由工業(yè)企業(yè)出資襯砌農(nóng)業(yè)灌溉渠道，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水，而將輸水過程中節(jié)約下來的水用于工業(yè)項(xiàng)目，也就是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”。

2003年，黃委批復(fù)的第一個(gè)水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)是內(nèi)蒙古鄂爾多斯達(dá)拉特電廠四期擴(kuò)建項(xiàng)目。這是當(dāng)時(shí)正在建設(shè)的國家“西電東送”重點(diǎn)工程。按照批復(fù)，電廠須投資8000萬元用于黃河南岸灌區(qū)總干渠55公里的渠道襯砌改造，相應(yīng)地他們將獲得每年2000萬立方米的黃河水指標(biāo)。對此“巨資”買來的水，電廠負(fù)責(zé)人認(rèn)為很值得：“每年2000萬立方米的水供我們25年，按這個(gè)總水量算下來，平均每噸水的價(jià)格是3角多，比從市場拿錢買水便宜?！?/p>

類似的做法在寧夏、內(nèi)蒙古實(shí)施了幾十個(gè)。在黃河水資源管理部門看來，水權(quán)轉(zhuǎn)換在滿足工農(nóng)業(yè)用水需求的同時(shí)，未新增黃河用水指標(biāo)，控制了資源型缺水的黃河流域需水增長，有利于維持黃河健康生命，有利于保障黃河水資源的可持續(xù)利用。一位評(píng)估專家曾說：“水權(quán)轉(zhuǎn)換，保工促農(nóng)未傷河。”

黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換嚴(yán)格遵循國務(wù)院批準(zhǔn)的《黃河可供水量分配方案》，控制各省（自治區(qū)）不新增引黃用水指標(biāo)。凡無余留黃河水量指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)），新增引黃用水項(xiàng)目必須通過水權(quán)轉(zhuǎn)換方式在分配給本?。ㄗ灾螀^(qū)）水量指標(biāo)內(nèi)獲得黃河取水權(quán)，避免出現(xiàn)引黃規(guī)模失控的局面。同時(shí)，水權(quán)轉(zhuǎn)換還要服從黃河水量統(tǒng)一調(diào)度大局，確保省際斷面下泄流量和水量符合水量統(tǒng)一調(diào)度要求。另外，在水權(quán)轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的審查時(shí)，嚴(yán)格把握可持續(xù)利用原則，受讓水權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)的節(jié)水措施和工藝，確保黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換有利于黃河水資源的合理配置、高效利用、有效保護(hù)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

一位見證黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換的水利專家說：“黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)的成功，關(guān)鍵在于抓住了制度的創(chuàng)新和構(gòu)建，這等于準(zhǔn)確把握了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)和核心?！彼Y源管理的理論和實(shí)踐證明，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國水資源短缺問題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段和基本途徑。

關(guān)鍵詞解讀：希望——南水北調(diào)“西線”還有多遠(yuǎn)？

毫無疑問，節(jié)約、保護(hù)中求發(fā)展當(dāng)是緩解黃河水資源供需矛盾的最重要途徑之一。

但有專家指出，依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃》成果，按照2030年水平估計(jì)，即使在實(shí)現(xiàn)節(jié)水76億立方米目標(biāo)的情況下，黃河流域多年平均缺水依然達(dá)到142億立方米，其中黃河上中游地區(qū)缺水95億立方米，為缺水最集中的地區(qū)。特枯年份，缺水將達(dá)191億立方米，形勢更為嚴(yán)峻。

在黃河自身資源有限、流域能源發(fā)展需求無限的牽制下，許多人將外流域調(diào)水進(jìn)入黃河視為維護(hù)河流健康的一個(gè)重要寄托，其中南水北調(diào)“西線”工程被委以重任。

有關(guān)方面人士指出，黃河資源性缺水的現(xiàn)實(shí)難以改變，依靠節(jié)水措施和加強(qiáng)管理依然難以完全滿足日益增長的供水需求，南水北調(diào)西線工程建設(shè)勢在必行。

但開展前期研究已經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的“西線”工程什么時(shí)候開工還是一個(gè)未知數(shù)。有關(guān)參與者說，當(dāng)前進(jìn)行的項(xiàng)目建議書階段工作尚未完成，其后還有可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)等工作階段。目前來看，“西線”工作滯緩，與國務(wù)院批復(fù)同意的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》安排時(shí)序進(jìn)程已有較大差距。

無論調(diào)水工程分為三期還是二期，“西線”工程最大的優(yōu)勢是：入黃位置高，居高臨下，控制黃河全局，供水可覆蓋黃河上、中、下游的重要缺水區(qū)。

原黃委設(shè)計(jì)院副院長、原南水北調(diào)西線工程設(shè)計(jì)總工程師談?dòng)⑽湔f，西線調(diào)水入黃河河道，與黃河水融合，利用黃河貫穿我國西、中、東部的天然區(qū)位優(yōu)勢，形成全局的、系統(tǒng)的水沙體系。建成后，可以充分發(fā)揮黃河上游的龍羊峽、劉家峽以及規(guī)劃的大柳樹、磧口、古賢等大型水庫工程對調(diào)入水量和河道泥沙的有效調(diào)控，協(xié)調(diào)水沙關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河道減淤。從上游到下游，進(jìn)行全局性的水資源統(tǒng)一配置，可滿足不同河段、不同時(shí)段、不同功能的需水要求。

2011年中央一號(hào)文件在加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)的條目中有這么一條明確要求：“加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量，適時(shí)開展南水北調(diào)西線工程前期研究。積極推進(jìn)一批跨流域、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)。著力解決西北等地區(qū)資源性缺水問題。”

這再次燃起了“西線”工程關(guān)注者心中的希望。也許，對于穿越萬年、造福華夏的黃河來說，這又是一次激蕩新生的起點(diǎn)！