渭河:秋汛之畏

又是秋汛！

繼2003年、2005年秋汛之后，今年渭河秋汛來(lái)得更是格外猛烈：遭遇1981年之后30年來(lái)最大洪水。

多災(zāi)多難的渭河：利害兩分

曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1401年至2010年，渭河有234年發(fā)生洪水，平均2.6年一次，是典型的洪水災(zāi)害多發(fā)河流。

據(jù)歷史資料記載，渭河中下游在1898年、1911年和1933年遭遇大洪水，均造成了大范圍災(zāi)害。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，渭河下游洪水災(zāi)害呈增加趨勢(shì)?！?2·8”、“96·7”、“2000·10”和“2003·10”等洪水均造成渭河下游受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失較嚴(yán)重。其中，“96·7”洪水，造成了310國(guó)道中斷，損壞和倒塌房屋1.45萬(wàn)間，淹沒(méi)耕地35.6萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失4.2億元。

2003年8月下旬至10月上旬，渭河下游連續(xù)發(fā)生6次大洪量、長(zhǎng)歷時(shí)、高水位的洪水過(guò)程，河道全部漫灘。渭河下游干流堤防決口1處，南山支流堤防決口10處，給渭南市臨渭區(qū)、華縣、華陰等地造成嚴(yán)重災(zāi)害。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)人口近60萬(wàn)，其中遷移人口29萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)28億元。

渭河是一條陜西人民心目中神圣的“母親河”，也有造福八百里秦川、山清水秀、美麗富饒的歷史；陜西的寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、西安、渭南等重要城市的發(fā)展始終與渭河相依相伴；至今仍以占全省總面積1/3的流域面積，集中了全省2/3的人口和生產(chǎn)總值、56%的耕地、72%的灌溉面積。

就是這么一條有著悠久歷史的“母親河”，而今卻在一定程度上成了關(guān)中地區(qū)的“防洪之憂患”。它洪災(zāi)多發(fā)、頻發(fā)，致災(zāi)嚴(yán)重。

渭河防洪的嚴(yán)峻形勢(shì)，舉國(guó)關(guān)注。

拯救渭河的努力也在各個(gè)層面多方位展開(kāi)。

2005年12月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，計(jì)劃用10年的時(shí)間，安排20.9億元對(duì)渭河防洪工程進(jìn)行加寬加固，提高其防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2010年10月，以“渭河安瀾”為主題的第四屆渭河論壇在陜西西安舉行。水利部部長(zhǎng)陳雷專門為論壇發(fā)去賀信，對(duì)渭河防洪安全問(wèn)題給予高度重視。水利部副部長(zhǎng)劉寧，時(shí)任黃委主任、現(xiàn)任水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英，時(shí)任陜西省副省長(zhǎng)姚引良出席論壇。

2011年2月，渭河陜西段綜合整治工程全面開(kāi)工。

作為黃河的第一大支流，渭河向來(lái)有“小黃河”之稱。它之所以防洪安全問(wèn)題如此突出，防洪壓力如此之大，也是因?yàn)樗旧硪蛞u了黃河所具有的“水少、沙多，水沙關(guān)系不平衡”、“地上懸河”、“善淤、善徙、善決”等復(fù)雜難治的特性。

30年來(lái)最大秋汛洪水的考驗(yàn)：有驚無(wú)險(xiǎn)

回顧2011年秋汛洪水，9月3日以后，先后有3次較強(qiáng)的秋汛降雨，在渭河中下游形成了3次洪水首尾相連的洪水過(guò)程。

9月19日10時(shí)18分臨潼水文站洪峰流量5410立方米每秒，為“81·8”洪水以來(lái)30年最大洪水，洪峰水位359.02米，為建站以來(lái)最高水位。它比“81·8”洪水7610立方米每秒時(shí)的洪峰水位高出0.99米，比“03·8”洪水5090立方米每秒時(shí)的洪峰水位高出0.68米，比“05·10”洪水5270立方米每秒時(shí)的洪峰水位高出0.44米。

這是一場(chǎng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)18天的秋汛洪水過(guò)程，造成了渭河防汛重點(diǎn)區(qū)域普遍水位高漲，再加上洪水演進(jìn)緩慢、洪量大等特點(diǎn)，一度讓渭河下游防洪搶險(xiǎn)經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

而正是在這令人驚心動(dòng)魄的18個(gè)不眠之夜過(guò)后，渭河防汛歷史上誕生了一個(gè)奇跡：無(wú)一人因汛死亡，無(wú)一處因洪決口。

秋汛期間，國(guó)家防總高度關(guān)注，黃河防總和陜西省防指，連同渭河沿線地方干部群眾眾志成城，有機(jī)聯(lián)動(dòng)，高效協(xié)作，成功抵御了30年來(lái)最大秋汛洪水來(lái)襲。

渭河秋汛洪水過(guò)程結(jié)束后，來(lái)自黃委的防洪老專家趙業(yè)安又如往常一樣——每一次大的洪水發(fā)生后總習(xí)慣于到現(xiàn)場(chǎng)察看——同黃河防總調(diào)研組到渭河進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

趙業(yè)安告訴記者，今年渭河秋汛洪水給人的最大感受、也是十分不同于往年的一點(diǎn)是“有驚無(wú)險(xiǎn)”。

渭河流域管理局局長(zhǎng)周峰說(shuō)：這得益于陜西省委、省政府的果斷決策，在2011年啟動(dòng)實(shí)施了渭河全線綜合整治工程。這些措施的實(shí)施，進(jìn)一步彌補(bǔ)了渭河防洪工程建設(shè)的歷史欠賬，為奪取抗洪搶險(xiǎn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，今年2月17日開(kāi)工的渭河陜西段綜合整治工程計(jì)劃工期5年，投資規(guī)模達(dá)600多億元。工程規(guī)劃中優(yōu)先安排渭河堤防重要河段加寬加固，經(jīng)過(guò)今年7個(gè)半月的努力，在大汛前基本建成的108公里堤防有效緩解了度汛壓力，往年易出險(xiǎn)的堤段在洪水期安全迎汛。

根據(jù)規(guī)劃，新建和加固后的渭河大堤頂寬不小于20米、邊坡不陡于1：3的高標(biāo)準(zhǔn)堤防斷面，堅(jiān)固結(jié)實(shí)，抗沖防滲能力強(qiáng)，堤防邊坡不易坍塌，長(zhǎng)時(shí)間臨水不易滲透，在巡堤中發(fā)現(xiàn)的堤防滲水、管涌、堤坡塌陷等險(xiǎn)情與“03·8”洪水相比大大降低。

現(xiàn)場(chǎng)看到渭河綜合整治工程實(shí)施情況后，趙業(yè)安不無(wú)感慨地說(shuō)：照此規(guī)模和速度下去，未來(lái)十年，也許是渭河進(jìn)入新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)的十年。

曾經(jīng)見(jiàn)證了渭河“由一條地下河變成地上河”、“由母親河變?yōu)榉篮橹畱n患”的趙業(yè)安告訴記者，渭河良治，不僅是當(dāng)今國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局“關(guān)中—天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的需要，也是我們老一代治水工作者長(zhǎng)期以來(lái)的愿望。

渭河如何長(zhǎng)治久安：任重道遠(yuǎn)

當(dāng)然，渭河的問(wèn)題不僅僅是防洪問(wèn)題，還有水資源短缺問(wèn)題、水污染問(wèn)題、水土流失問(wèn)題。

解決渭河問(wèn)題的希望也不能全部寄托于這個(gè)“全線治理五年規(guī)劃”上。

據(jù)陜西省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，影響渭河防洪安全的問(wèn)題還包括以下幾個(gè)方面：

一是泥沙淤積，懸河態(tài)勢(shì)繼續(xù)加劇。近50年來(lái)渭河下游淤積泥沙12.75億立方米，淤積引起下游堤防臨背差達(dá)3～4.5米。

二是治理不足，防洪能力十分脆弱。渭河堤防多數(shù)為沙土填筑，斷面小、隱患多、質(zhì)量差，極易發(fā)生管涌決口險(xiǎn)情，常水大災(zāi)頻發(fā)。

三是水質(zhì)污染，臟亂差問(wèn)題異常突出。渭河接納了全省78%的工業(yè)廢水和86%的生活污水，河道內(nèi)沙坑沙堆遍布，灘地管理無(wú)序，汛期高稈農(nóng)作物阻礙行洪。

四是徑流銳減，水生態(tài)日益惡化。渭河林家村年徑流量上世紀(jì)50年代到80年代平均為22億立方米，而近20年平均為10.7億立方米，1997年和2000年只有4億多立方米。

五是開(kāi)發(fā)滯后，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用亟待提升。渭河綜合利用規(guī)劃滯后，灘岸資源開(kāi)發(fā)利用程度低，不利于關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶聚集和發(fā)展。

渭河流域管理局局長(zhǎng)周峰說(shuō)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，渭河的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯，對(duì)防洪工作提出了“渭河健康、環(huán)境改善、安瀾惠民、持續(xù)發(fā)展”的新要求。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，保障渭河整治規(guī)劃效果的關(guān)鍵措施，還要同步加快引漢濟(jì)渭、東莊水庫(kù)、流域水保三大工程建設(shè)。

據(jù)了解，經(jīng)過(guò)7年前期工作和4年建設(shè)準(zhǔn)備，引漢濟(jì)渭主體工程已具備開(kāi)工條件。工程建成后，可每年給渭河補(bǔ)水14.7億立方米，支撐渭河兩岸7000億元生產(chǎn)總值，增加沿渭500萬(wàn)人城市用水量，維持渭河生態(tài)基流，避免渭河斷流干枯。

而渭河洪水、泥沙主要來(lái)源于涇河，修建涇河?xùn)|莊水庫(kù)是防御渭河特大洪水和解決渭河下游泥沙淤積危害的控制性措施。水庫(kù)建成后，可以有30億立方米庫(kù)容用于蓄洪興利，可以把以涇河來(lái)水為主的100年一遇渭河洪水削減為50年一遇，可以在50年運(yùn)行期內(nèi)攔截涇河泥沙20億立方米，可以通過(guò)水庫(kù)調(diào)水調(diào)沙沖刷渭河下游主槽淤積，可以有效降低潼關(guān)高程。

渭河流域水土流失面積達(dá)4.8萬(wàn)平方公里，是造成渭河淤積和不良水質(zhì)的根源。應(yīng)將渭河流域列為水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，控制流域土壤侵蝕，減少入渭泥沙。

目前，以河道整治、堤防建設(shè)為主要內(nèi)容的渭河陜西段綜合整治已經(jīng)全面展開(kāi)。西起寶雞，東至渭南，在綿綿渭水兩岸，處處可見(jiàn)彩旗飄揚(yáng)、機(jī)械轟鳴的建設(shè)場(chǎng)面。

“按照目前治渭形勢(shì)和各市政府表態(tài)，計(jì)劃5年堤防建設(shè)任務(wù)完全有可能在3年內(nèi)基本完成?！泵鎸?duì)如火如荼的建設(shè)形勢(shì)，陜西省水利廳廳長(zhǎng)王鋒分析說(shuō)。

渭河的明天是美麗的，她不再是關(guān)中的“下水道”，而是橫跨八百里秦川的生態(tài)長(zhǎng)廊，“一河清波、兩岸綠色，魚翔淺底、鳥(niǎo)語(yǔ)花香”的美麗景象將重新顯現(xiàn)。

渭河的明天是安瀾的，她將不再是災(zāi)難深重的地上懸河，而是造福萬(wàn)民、人水和諧的幸福之河。在渭河的兩岸，城市將繁榮富強(qiáng)，充滿活力，人民將安居樂(lè)業(yè)，快樂(lè)生活。