快遞新弈局

這是中國近年來發(fā)展速度最快的行業(yè)之一，卻也是投訴的熱點行業(yè)；這是近期內(nèi)政策最為關(guān)注的領(lǐng)域，卻對政策的束縛發(fā)出最多的抱怨；這是競爭最充分的行業(yè)，卻也被“國進(jìn)民退”的陰影籠罩。

中國快遞行業(yè)現(xiàn)狀如何？頻繁出臺的快遞政策設(shè)計初衷是什么？在多項政策調(diào)控下，未來行業(yè)將呈現(xiàn)怎樣的格局？行業(yè)監(jiān)管還有哪些疏漏和亟需調(diào)整之處？為此，本刊專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員、博士生導(dǎo)師，中國物流學(xué)會副會長魏際剛。

行業(yè)現(xiàn)狀

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：快遞業(yè)近年發(fā)展很快，但迅速崛起的行業(yè)也暴露了青春期的不成熟。行業(yè)現(xiàn)狀：“小弱散差”。例如，與網(wǎng)購市場發(fā)展不匹配，跟不上網(wǎng)購行業(yè)發(fā)展的形勢。

魏際剛：近年來，我國快遞業(yè)呈高速增長態(tài)勢。截至2010年底，我國具有快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)達(dá)5800余家，2010年快遞業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)量較“十五”末增長了1.5倍和2倍，快遞日業(yè)務(wù)量突破1000萬件，進(jìn)入世界前三位。

但是，快遞業(yè)高速發(fā)展的同時，還存在一些突出問題：一是小散弱差，另一個就是快遞企業(yè)與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)互動發(fā)展方面不足?？爝f與電子商務(wù)、網(wǎng)購等嚴(yán)重不協(xié)調(diào)成為當(dāng)前的一個突出矛盾，快遞業(yè)滯后成為制約電子商務(wù)、網(wǎng)購等新興業(yè)務(wù)發(fā)展的“瓶頸”，并且嚴(yán)重影響到了中國整個信息化的進(jìn)程。

分析一下原因，我想，重要的一點是，電子商務(wù)、網(wǎng)購等是實時的網(wǎng)上交易，這種交易可以在全國的不同地方甚至跨國界進(jìn)行，但國內(nèi)絕大多數(shù)快遞企業(yè)服務(wù)范圍是區(qū)域性的，幾乎沒有一個快遞企業(yè)具備全國性遞送能力，更不用說跨國的遞送能力。這是當(dāng)前快遞業(yè)發(fā)展的一個現(xiàn)實。所以，加快構(gòu)建全國性的現(xiàn)代快遞網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)當(dāng)是今后的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。

政策影響

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：日前，快遞行業(yè)專項執(zhí)法取締了56家未獲得經(jīng)營許可的快遞公司（營業(yè)部），其中，不乏中通、申通、韻達(dá)、圓通這樣的大型民營快遞公司的門店。這是繼今年3月取締17家未經(jīng)許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)后，國家郵政局再度出手整頓市場。準(zhǔn)入門檻低，加上加盟、代理等方式的管控不力，造成行業(yè)亂象。您如何看？

魏際剛:我國快遞業(yè)整體仍處于初級發(fā)展階段，服務(wù)能力水平較低，商業(yè)模式還不太完善，快遞市場體系和市場規(guī)則不完善。國內(nèi)多數(shù)大型快遞企業(yè)以總部和加盟的形式進(jìn)行運作，由于未實現(xiàn)總部企業(yè)與加盟企業(yè)以資本為紐帶、業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)完善為前提的集團(tuán)化管理，加盟企業(yè)隨意性和不規(guī)范行為將大大增加，導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險和誠信風(fēng)險。一些小型快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量往往得不到保證，丟件、錯發(fā)件、破件等質(zhì)量問題時有發(fā)生，有時甚至引起了相應(yīng)的糾紛。特別是，國內(nèi)絕大多數(shù)快遞企業(yè)內(nèi)部缺乏基本信用管理制度，很少有快遞企業(yè)設(shè)立專門的內(nèi)部信用管理部門、機(jī)構(gòu)或人員。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：不久前，郵政局有關(guān)快遞政策頻出，例如，新出臺的兼并重組政策對會快遞行業(yè)發(fā)展帶來什么樣的影響？

魏際剛:國家出臺促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)范快遞企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，有利于快遞業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變快遞業(yè)增長方式、規(guī)范快遞市場秩序、加快構(gòu)建現(xiàn)代快遞業(yè)體系， 增強(qiáng)快遞業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，做大做強(qiáng)做優(yōu)快遞業(yè)，提升快遞業(yè)國際競爭力，推動快遞業(yè)跨越式發(fā)展。

具體看，一是有利于快遞業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。理論上講，兼并重組后的企業(yè)快遞網(wǎng)絡(luò)更加完善，布局更加合理，實力更加雄厚，快遞服務(wù)集聚化、集中化和規(guī)?；用黠@，更利于企業(yè)加大高水平要素(如技術(shù)、管理、信息等)投入，提高機(jī)械化、自動化、信息化處理水平，提高服務(wù)水平和生產(chǎn)率。

二是有利于規(guī)范快遞市場秩序。我國快遞市場迅猛發(fā)展的同時，一直存在少數(shù)企業(yè)違法牟利擾亂市場秩序、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、用戶權(quán)益難以保障等問題。少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營主體資格不合法，沒有經(jīng)郵政部門批準(zhǔn)和工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，經(jīng)營范圍不規(guī)范，有超范圍經(jīng)營信件和其他具有信件性質(zhì)的物品寄遞業(yè)務(wù)的行為；存在損害消費者合法權(quán)益，消費欺詐、投遞失落和投遞不及時等行為?？爝f企業(yè)兼并重組有利于優(yōu)勝劣汰，使快遞市場秩序更加規(guī)范。

三是有利于完善快遞服務(wù)體系?！?009年度快遞行業(yè)投訴統(tǒng)計分析報告》顯示，我國快遞服務(wù)業(yè)的主要問題集中在延誤晚點、服務(wù)態(tài)度、快件丟失、物件損壞、代收貨款、投遞不到位等。兼并重組后的快遞企業(yè)有利于建立一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)員隊伍和健全的售后服務(wù)體系，建立以消費者為核心的快遞服務(wù)體系，更加從消費者的角度，以消費者利益為核心，完善快遞服務(wù)體系。

四是增強(qiáng)快遞業(yè)能力、提升快遞業(yè)國際競爭力。目前，國內(nèi)絕大多數(shù)快遞企業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化水平比較差；缺少資金流；處于價值鏈低端；多數(shù)為家族企業(yè)，經(jīng)營管理水平低；現(xiàn)有快遞企業(yè)大而不強(qiáng)，小而弱，缺乏規(guī)模化；由于勞動力成本上漲，企業(yè)面臨向技術(shù)優(yōu)勢和資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)移的壓力。通過兼并重組，有利于增強(qiáng)快遞企業(yè)能力，進(jìn)而提升快遞業(yè)國際競爭力。

五是推動快遞業(yè)跨越式發(fā)展。促進(jìn)快遞企業(yè)兼并重組，有利于做大做強(qiáng)做優(yōu)快遞業(yè)，牢牢抓住快遞業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在未來較長一段時期內(nèi)繼續(xù)保持高速增長。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：前段時間DHL退出中國，結(jié)合對民營快遞的整頓，有人認(rèn)為，這是中國快遞行業(yè)生存環(huán)境惡化的寫照，甚至認(rèn)為是快遞行業(yè)的“國進(jìn)民退”。您的觀點是？

魏際剛：我不同意這種觀點。我國快遞市場是一個競爭十分充分的市場，快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境有了很大改善，競爭機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制的作用是充分的。在激烈的競爭中，不同類型的企業(yè)進(jìn)入和退出快遞市場，是市場選擇的結(jié)果，體現(xiàn)的還是企業(yè)自身的戰(zhàn)略考慮或自身的經(jīng)濟(jì)考量，并不存在快遞行業(yè)的“國進(jìn)民退”問題。

競爭格局

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：外資（UPS、聯(lián)邦快遞、TNT）、民營（順豐、四通一達(dá)、宅急送）如何與國企（中國郵政）競爭？各自有何優(yōu)劣勢？服務(wù)競爭可能是未來趨勢，但未來價格戰(zhàn)能否避免？

魏際剛: 目前，我國快遞市場形成了由國有、民營和外資共同發(fā)展的市場競爭格局。外資快遞企業(yè)擁有豐富的經(jīng)驗、雄厚的資金以及比較完善的全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具有很強(qiáng)的國際競爭力，它們不斷地擴(kuò)大進(jìn)入中國市場的范圍，尤其是全球快遞產(chǎn)業(yè)的四大巨頭—DHL、TNT、FedEx及UPS在中國不斷參與合資、并購或獨資，加快在中國市場的布局。四大國際快遞企業(yè)在中國境內(nèi)均建立起與其全球網(wǎng)絡(luò)相連的本地網(wǎng)絡(luò)。

國有快遞企業(yè)在國內(nèi)快遞市場占有較大的份額，主要是郵政特快專遞（EMS）和大型國有非郵政快遞企業(yè)，如民航快遞（CAE）、中鐵快運（CRE）等，國有快遞企業(yè)最大的優(yōu)勢是依靠既有的行業(yè)背景和較為完善的網(wǎng)絡(luò)。

民營快遞企業(yè)中小型快遞企業(yè)居多，多數(shù)實力不足，這類企業(yè)往往只能承擔(dān)同城快遞業(yè)務(wù)或者省內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，當(dāng)面對全國甚至國際快遞市場時便會顯得力不從心。不可否認(rèn)，中小型民營快遞企業(yè)活躍了快遞市場，使得競爭更加充分。民營快遞企業(yè)也涌現(xiàn)出了比較知名的如順豐這樣具有較強(qiáng)競爭力和實力的企業(yè)，在國內(nèi)一些地區(qū)擁有相當(dāng)強(qiáng)的優(yōu)勢，并在這一優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。

既然快遞市場形成了國有、民營和外資的激烈競爭格局，價格競爭一定是其基本的表現(xiàn)形式，但是，未來的競爭還不僅僅限于價格競爭，還會表現(xiàn)出一系列的非價格競爭方式，如服務(wù)品質(zhì)、品牌、創(chuàng)新、社會責(zé)任等，以及基于價格競爭和非價格競爭并用的綜合性競爭方式。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：電子商務(wù)公司自建物流公司的不斷投入與逐步成熟，將成為與第三方物流公司“分庭抗?fàn)帯钡闹饕α?，不排除通過資本運作進(jìn)一步蠶食第三方物流公司市場的可能。

魏際剛：電子商務(wù)與現(xiàn)代物流方式的有機(jī)結(jié)合，帶來人類社會消費模式的重大變革。電子商務(wù)與快遞、物流融合發(fā)展是未來發(fā)展的一個趨勢。這有現(xiàn)實的和潛在的巨大需求。例如，2009年網(wǎng)上購物交易量達(dá)到2600億元，同比增長近100%。電子商務(wù)作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為快遞市場發(fā)展提供了重要契機(jī)，成為我國快遞業(yè)發(fā)展的巨大推動力，全國快遞業(yè)三分之一業(yè)務(wù)量由電子商務(wù)牽動完成。電子商務(wù)井噴發(fā)展的同時，快遞業(yè)總體是滯后于電子商務(wù)發(fā)展的，成為制約電子商務(wù)快速發(fā)展的瓶頸。因此，預(yù)計將來會有更多的電子商務(wù)企業(yè)會自建物流公司，或者尋找合適的快遞或物流企業(yè)進(jìn)行不同程度的合作。

建言監(jiān)管

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：城市禁止摩的載貨、限號行駛、城區(qū)限時行駛、禁止“人貨混裝”等交通管理要求，對快遞行業(yè)帶來的困擾，現(xiàn)在有沒有解決措施？您有沒有一些建議？

魏際剛: 目前有關(guān)快遞業(yè)運營的規(guī)章中，多數(shù)快遞企業(yè)的城市投遞車缺乏合法地位，貨車白天不能進(jìn)城，城市里通常是用小面包車投遞快件。但是按國家規(guī)定，小面包車算客車，不能拉貨，導(dǎo)致快遞企業(yè)投遞車輛多次被有關(guān)部門扣押、罰款，甚至造成快件延誤事件經(jīng)常發(fā)生。這些問題確實影響到快遞業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。這些問題的解決，需要政府統(tǒng)籌考慮快遞市場規(guī)范與扶持快遞業(yè)發(fā)展并重。實際上，政府部門已經(jīng)開始著手解決上述問題，例如，國務(wù)院剛剛頒布的物流“國八條”中的第三條明確提出，要促進(jìn)物流車輛便利通行；降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)；加強(qiáng)城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題；降低過路過橋收費，大力推行不停車收費系統(tǒng)；加強(qiáng)城市配送管理，解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車停靠難等問題。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：快遞業(yè)主管部門在規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展方面，可以有哪些作為或需要有哪些改進(jìn)的地方?

魏際剛：行業(yè)管理方面，快遞服務(wù)行業(yè)管理有待加強(qiáng)，市場準(zhǔn)入有待規(guī)范，企業(yè)分類管理有待完善。相關(guān)配套扶持政策有待完備，以進(jìn)一步解決車輛進(jìn)城難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運租艙難等制約快遞服務(wù)發(fā)展的瓶頸問題。

根據(jù)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的方案，快遞業(yè)歸國家郵政局管理。不過，快遞業(yè)仍然受到諸多部門的多頭、多環(huán)節(jié)管理，規(guī)定各有不同，政策有時相互掣肘，這種狀況亟待改變。

監(jiān)管方面，快遞業(yè)監(jiān)管體系不完善。國家郵政局和地方郵政部門是中央與地方快遞業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，相對于市場經(jīng)濟(jì)行為的快遞業(yè)而言，特別是對快速發(fā)展的快遞行業(yè)而言，既有的監(jiān)管組織體系、監(jiān)管隊伍的人員數(shù)量和素質(zhì)、監(jiān)管技術(shù)和裝備水平、監(jiān)管手段還有很大差距。針對快遞業(yè)跨部門、跨地區(qū)的特點，現(xiàn)有的監(jiān)管體系存在明顯的能力不足，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管薄弱等，這種狀況有待改變。