“香餑餑”的背后

如果進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)投票，當(dāng)下及今后數(shù)十年最熱的詞匯是什么？“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”無(wú)疑會(huì)排在榜單前幾位，業(yè)內(nèi)人士信誓旦旦地表示。

本刊記者最近從百度上搜索“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的詞條，相關(guān)網(wǎng)頁(yè)達(dá)600多萬(wàn)個(gè)、相關(guān)新聞50多萬(wàn)篇，若再加上“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”以及細(xì)分領(lǐng)域的詞條，那搜索到的結(jié)果更是不計(jì)其數(shù)，并且每天還在不斷地遞增。

就在地方政府將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部署、引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行得如火如荼之時(shí)，各界翹首以盼的國(guó)家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃日前也有了最新進(jìn)展。9月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在2011年夏季達(dá)沃斯論壇接受媒體采訪時(shí)表示，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的“十二五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)完成起草、征求意見(jiàn)階段，爭(zhēng)取在9月份提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議，并及早發(fā)布。

自2009年9月國(guó)務(wù)院召開三次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，2010年9月8日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地風(fēng)生水起，一時(shí)間變得炙手可熱。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員田杰棠告訴本刊：“從調(diào)研情況看，地方政府對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)積極，而且行動(dòng)迅速，許多省市早就出臺(tái)了發(fā)展規(guī)劃，確定自己的發(fā)展領(lǐng)域，并推出各項(xiàng)扶持政策措施?！?/p>

神奇的產(chǎn)業(yè)

《決定》指出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略，不是短期任務(wù)，它是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重要抓手。”田杰棠表示，要在未來(lái)10年到20年形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，掌握一批前沿和關(guān)鍵性的技術(shù)。

關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的界定問(wèn)題，《決定》對(duì)其特征進(jìn)行了表述，“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好。” 并提出了現(xiàn)階段重點(diǎn)培育和發(fā)展的七大領(lǐng)域：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。

為避免誤讀和引起歧義，去年，國(guó)家發(fā)改委在《決定》公布后不久專門針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向進(jìn)行了解讀，并于今年4月份修訂并發(fā)布了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。《目錄》共1399條，其中鼓勵(lì)類750條，限制類223條，淘汰類426條。新目錄更加注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新，更加注重對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的限制和引導(dǎo)。

由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被賦予了重要的使命，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，所以備受政府、企業(yè)和資本市場(chǎng)的追捧。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，超過(guò)一半的省（自治區(qū)、直轄市）提出了具體政策措施。根據(jù)平安證券研究所的研究顯示，全國(guó)至少有28個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已在其可以涉足的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的項(xiàng)目投資。從整體分布來(lái)看，東部省份在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)領(lǐng)先一步，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資總額遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，投資額度較大的項(xiàng)目也絕大部分集中在東部，并且東部省份也出現(xiàn)了多個(gè)地級(jí)市同時(shí)發(fā)展某產(chǎn)業(yè)，形成了同一產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。

田杰棠也表示，“改革開放比較早的沿海地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，創(chuàng)新上領(lǐng)先的地區(qū)應(yīng)該搞得更好，因?yàn)樗谢A(chǔ)?！?/p>

北京市日前決定，將拿出400億元財(cái)政資金重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占北京全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到25%左右，到2020年將提升至30%左右。未來(lái)5至10年，北京市將構(gòu)建“以新一代信息技術(shù)為引擎，以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導(dǎo)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局，使北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

據(jù)報(bào)道，上海市經(jīng)信委最近向市人大提交了“關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的報(bào)告。報(bào)告指出，今年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模4787.87億元，約占全年目標(biāo)的45%，同比增長(zhǎng)18%。重點(diǎn)領(lǐng)域還將進(jìn)一步“擴(kuò)容”，聚焦“9+5”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：“9”是指2009年開始啟動(dòng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括新能源、民用航空制造、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等；“5”是指2010年新啟動(dòng)的智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，和今年即將啟動(dòng)的節(jié)能環(huán)保、民用航天等5個(gè)領(lǐng)域。

“十二五”期間，廣東省財(cái)政集中投入220億元支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，允許按不低于所在地土地等級(jí)相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓底價(jià)。到2015年，高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明（LED）三大產(chǎn)業(yè)率先突破，生物、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右；在主要領(lǐng)域掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，培育一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批具有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成3～5個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈較完整、產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2010年翻兩番，增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到16%左右，使廣東成為全國(guó)領(lǐng)先、世界先進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

中西部省份絲毫不甘落后，都希望在新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中爭(zhēng)創(chuàng)迎頭趕上的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，其發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意愿和決心都挺大。

據(jù)安徽省發(fā)改委最新統(tǒng)計(jì)，今年1月至7月，全省八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值1934.9億元，同比增長(zhǎng)60.1%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速13.4個(gè)百分點(diǎn)。按照規(guī)劃，到2015年，安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破１萬(wàn)億元。

山西省表示，到2015年，力爭(zhēng)完成100個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范工程，培育50個(gè)左右在國(guó)內(nèi)具有重要影響力的龍頭企業(yè)，初步建成10個(gè)特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

湖南省通過(guò)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極，提出“753”實(shí)施戰(zhàn)略，即：圍繞先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施5大基礎(chǔ)工程，打造3大支撐平臺(tái)。

四川省設(shè)立22億元專項(xiàng)資金支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，將實(shí)施三大工程，包括技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新工程，重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，產(chǎn)業(yè)化示范工程。此外，“在‘十二五’期間突破60項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)、培育100個(gè)10億元重點(diǎn)產(chǎn)品、10戶100億元重點(diǎn)企業(yè)”的“611”計(jì)劃也將于今年啟動(dòng)。

新疆提出，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右，初步建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

欲速則不達(dá)

從2009年開始，各地對(duì)培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)熱情高漲，都在緊鑼密鼓地布局和實(shí)施當(dāng)中，而且推進(jìn)的步伐明顯快于中央政府。

江西是第一個(gè)吃“螃蟹”的省份，2009年12月，江西省出臺(tái)了全國(guó)第一個(gè)省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力打造包括光伏、風(fēng)能核能、新能源汽車及動(dòng)力電池、航空制造、綠色照明及光電產(chǎn)品、金屬新材料、非金屬新材料、生物與新醫(yī)藥、綠色食品、文化及創(chuàng)意等在內(nèi)的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

公開信息顯示，東中西部有不少省份把國(guó)務(wù)院提出的7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都納入了本地區(qū)的支持行列。北京、天津、浙江、廣東、河北、湖北、安徽、河南、重慶、四川、陜西、廣西、新疆等對(duì)7大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全覆蓋。另外，上海、吉林、遼寧、福建、湖南、江西、云南等也完成了6個(gè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋。

“國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)多次討論和論證確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七個(gè)領(lǐng)域，地方政府不一定都要選擇這七個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況去布局自己的新興產(chǎn)業(yè)，特別是落后地區(qū)要量力而行，因?yàn)檠睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還需要承接?！碧锝芴膶?duì)記者說(shuō)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾表示，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方積極性很高，不少省市希望7個(gè)產(chǎn)業(yè)都做。不同省市的實(shí)際條件不同，但做出的產(chǎn)業(yè)選擇卻相似，這實(shí)際上是不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的?！坝幸恍┊a(chǎn)業(yè)需要特殊的資源或者政策，假如不顧自身實(shí)際條件，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展，最后只能陷入地區(qū)間的盲目建設(shè)和低水平競(jìng)爭(zhēng)。”所以，他認(rèn)為地方政府“要遵從市場(chǎng)的規(guī)律”。

《決定》和國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重，將從2010年的4%左右提高到8%左右，到2020年，比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。這是國(guó)家層面對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所確定的中長(zhǎng)期量化目標(biāo)。

田杰棠認(rèn)為，國(guó)家這個(gè)增加值比重的目標(biāo)比較合理，也很冷靜，但對(duì)掌握技術(shù)能力、創(chuàng)新能力強(qiáng)調(diào)得還不夠。地方的目標(biāo)甚至一些中西部省份的目標(biāo)都比這個(gè)要高。應(yīng)該再加一些反映創(chuàng)新能力的目標(biāo)，比如產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度、利潤(rùn)率等，現(xiàn)在提的大多是規(guī)模目標(biāo)。美國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度達(dá)到16%以上，我國(guó)還不足2%，美國(guó)企業(yè)如果沒(méi)有高利潤(rùn)不可能支撐那么高強(qiáng)度的研發(fā)投入。我國(guó)以后應(yīng)該發(fā)展高利潤(rùn)、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，對(duì)于地方2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重目標(biāo)，目前最低的就是8%左右，與國(guó)家目標(biāo)持平。不僅東部省市出臺(tái)的目標(biāo)比較樂(lè)觀，一些中西部省市也提出了較高的目標(biāo)，如湖南省提出占生產(chǎn)總值的比重超過(guò)20%、陜西省提出達(dá)到15%以上。有些省市則提出了2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值目標(biāo)，如河南、安徽、湖北力爭(zhēng)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，重慶提出超過(guò)13000億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%左右，四川要達(dá)到5000億元以上。

廣東省政府發(fā)展研究中心副主任汪一洋強(qiáng)調(diào)，搶占制高點(diǎn)確實(shí)需要“加速跑”，但“大躍進(jìn)”則是欲速不達(dá)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有明顯的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特征，同時(shí)也遵循著技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的基本路徑。“只有在加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中催生新興產(chǎn)業(yè)。需要一步一步走?！?/p>

新瓶裝舊酒？

據(jù)報(bào)道，有些地方將原來(lái)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)甚至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都裝入了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”這個(gè)新瓶子里，還有省市基本沿用以前傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)的一套做法，只注重大規(guī)模引進(jìn)項(xiàng)目，片面追求產(chǎn)值，而不管是否有核心技術(shù)、前沿技術(shù)和市場(chǎng)效益。

溫家寶總理在中國(guó)科協(xié)第八次全國(guó)代表大會(huì)上，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施進(jìn)展中存在的問(wèn)題一針見(jiàn)血地指出，“一是無(wú)序發(fā)展，一些地方熱衷于鋪攤子，重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；二是缺乏核心技術(shù)，許多領(lǐng)域還處于起步和跟蹤模仿外國(guó)技術(shù)階段；三是條塊分割，科技資源分散，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。”

有專家表示，之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，除了地方政府急功近利的觀念在起作用，同時(shí)也反映出大家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，盡管《決定》和國(guó)家發(fā)改委對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明和解讀，但由于七大產(chǎn)業(yè)可以劃分出許多細(xì)分領(lǐng)域，而且與原來(lái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又有重合和不相容的地方，再加上新技術(shù)層出不窮和不斷演化，不可能對(duì)這些產(chǎn)業(yè)都標(biāo)示出一個(gè)清晰的邊界。

“中央可以搞一個(gè)窄口徑的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，明確產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)目錄、標(biāo)準(zhǔn)和口徑?！碧锝芴陌l(fā)表了自己的看法。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾指出，不少地方政府好大喜功，標(biāo)榜要打造百億千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園。這種對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的過(guò)度強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上偏離了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的本質(zhì)。規(guī)模不等于創(chuàng)新，創(chuàng)新還是要回歸到技術(shù)上。千萬(wàn)不能再犯早期我們搞新技術(shù)園區(qū)時(shí)的錯(cuò)誤，一些產(chǎn)業(yè)名義上叫高新技術(shù)企業(yè)，但它只是處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的低附加值端，最后的產(chǎn)品可能賣出去了，但只是依靠較低的人力成本優(yōu)勢(shì)、廉價(jià)的資源和高能源消耗。

高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，加工貿(mào)易始終占著很高的比重，達(dá)70%以上，所以，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)著急的事，“未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能否成功，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變息息相關(guān)，不單單是幾個(gè)產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，跟體制改革的順利推進(jìn)有很大關(guān)系，傳統(tǒng)的工業(yè)化模式不適合發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！碧锝芴谋硎尽?/p>

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員呂政認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)尚未真正成為科技創(chuàng)新需求的主體、科技研發(fā)投入的主體、科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)2/3以上的科技成果靠科技人員自己和所在單位聯(lián)系并實(shí)施轉(zhuǎn)化，通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的比例僅占10%左右，而應(yīng)用部門直接參與的就更少了。建議更加注重發(fā)揮政府調(diào)控職能，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力。