烏魯木齊市蘆草溝鄉農民專業合作組織發展研究

摘要：農民專業合作組織是發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，促進農牧民增收的基礎力量。從烏魯木齊市米東區蘆草溝鄉農民專業合作組織發展的現狀及特點入手，分析了該鄉農民專業合作組織發展中存在的問題，借鑒新疆疆內疆外的模式，提出了蘆草溝鄉農民專業合作組織的基本模式選擇，并給出了促進該鄉農民專業合作組織健康發展的保障措施與建議。

關鍵詞：農民專業合作組織；模式借鑒；烏魯木齊市蘆草溝鄉

中圖分類號：F327 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）08－０133－03

農民專業合作組織是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民合作經濟組織是發展現代農業，推進農業產業化經營，提高農民組織化程度，促進農牧民增收的基礎力量。發展農民專業合作社也是轉變政府職能，建立新型農業社會化服務體系，實施農業農村宏觀調控和微觀服務，創新農業和農村經營機制，實現農業現代化的客觀要求。近幾年，特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，各地都在積極推動以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的發展，以農業專業合作社和農民專業協會為主要形式的新型農民專業合作組織正在依法健康發展，“建一個組織、興一項產業、活一地經濟、福一方群眾”的發展格局已經形成。蘆草溝鄉根據轄區的自身特點建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，引導轄區建立農民專業合作組織，扶持農民合作經濟組織的發展是十分必要的。

一、蘆草溝鄉農民專業合作組織發展現狀及特點

（一） 現狀

蘆草溝鄉2001—2005年間擁有7個農民專業合作經濟組織，包括1個養豬協會，1個奶業協會，2個牛羊育肥養殖協會，3個種植協會。2007年，由于行政區劃調整，蘆草溝鄉轄區中有3個村被劃入水磨溝區，蘆草溝鄉擁有的7個農民專業合作經濟組織中，有2個育肥牛羊協會，1個奶業協會和1個種植協會，共4個協會隨著行政轄區的劃分也歸入了水磨溝區，僅存的3個協會又由于人員文化素質不高、專業知識匱乏、經驗不足、制度不規范、管理不到位等諸多因素，到目前基本上處在癱停狀態，并沒有發揮出專業合作組織應有的功能。

（二）特點

一是規模速度處在初級階段。全鄉2001—2005年只擁有7個農民專業合作經濟組織，目前，僅存的3個協會也處在癱停狀態，數量少且發展緩慢，沒有發揮出協會的作用。二是產業領域相對集中。主要分布在市場化程度較高的種植業和養殖業，種植業主要集中在瓜果、蔬菜等特色種植領域，小麥、玉米等大宗農作物領域分布較少。三是利益連接不緊密。利益連接方式處在技術合作、信息合作而多沒有發展成較為緊密的利益共同體。四是服務水平處在初級階段。處在向社員單純提供技術、信息和購銷服務的階段，而沒有延伸到儲運、加工、銷售等各個環節。

二、 存在的問題

根據農民合作經濟組織發展的現狀來看，蘆草溝鄉農民專業合作組織仍處于發展的初級階段，還存在不少亟待解決的問題。

（一）認識上存在偏差

在農民專業合作經濟組織的建設和發展中，認識上存在偏差是非常普遍的現象，已成為制約農民專業合作經濟組織建設和發展的無形障礙。村領導干部對農民合作經濟組織的建設重視不夠，缺乏對農民合作經濟組織的了解。一些人思想觀念更新慢，對農民合作經濟組織缺乏了解，看不到其發展的前景，對政府大力發展農民合作經濟組織的重要性和必要性認識不足，缺乏深入細致的研究，也沒有精心組織引導，致使農民合作經濟組織發展基本處于放任自流狀態。農民群眾認識上的偏差，主要將發展農民合作經濟組織視為走形式，缺乏領導和參加農民合作經濟組織的思想基礎。

（二）發展規模小、質量高的不多

目前的合作經濟組織一般只能帶動和輻射本社或本村范圍內的部分農戶，能夠發揮區域性帶動作用的農民合作經濟組織較少。有相當一部分農民合作經濟組織資金不足，公共積累少，制約了農民合作經濟組織發揮其應有的作用。農民合作經濟組織大多還只是在種植、養殖、傳統收購銷售，產前產后常規服務的層面，涉及現代物流、精深加工方面的少，合作經濟組織的優勢還沒有得到發揮。

（三）管理不規范，組織化程度不高

目前的農民專業合作社沒有按照相關法律法規建立和實施有效的民主管理和規范運作。一方面，組織與入社農戶之間多是技術、信息咨詢聯系，利益聯系不緊密，出現“空殼問題”；另一方面，存在規章制度不規范、組織機構不健全的問題，沒有規范的財務管理制度和執行機構。

（四）市場競爭力有待提高

農產品市場競爭不僅是產品質量的競爭，也是產品形象的競爭。因此，商標、品牌、包裝、信譽等有形和無形資產都顯得十分重要。但是，蘆草溝鄉農民合作經濟組織甚至沒有注冊商標，更談不上市場知名度，因而市場生存能力和競爭能力受到負面影響。

（五）農民認識不足，參與意識不強

農民合作經濟組織是農民自愿參加的，以農戶經營為基礎，以某一產業或產品為紐帶，以增加成員收入為目的，實行資金、技術、生產、購銷、加工等互助合作的經濟組織。但有的農民對農民合作經濟組織特別是農民專業合作社，認識模糊，懷疑加入后的收益，所以參與積極性不高。

三、農民專業合作經濟組織發展主要模式借鑒

（一）新疆疆外主要成功模式

疆外一些省份的農業合作經濟組織起步較早、發展較快，發展內容豐富。主要模式有：

1. 能人依托型

這是“能人牽頭，農戶參與”的模式，在“能人”效應下建立和發展合作經濟組織，有較強的自發性和獨立性。這種模式的合作經濟組織，大都規模比較小，運作不規范，往往由能人一手包辦，有的甚至連章程也沒有，主要依靠能人的個人權威來維系組織與成員之間的關系。還有，產權往往比較模糊，能人個人的財產與合作組織的公共財產所屬往往不很清晰。

2.農民專業協會

如山東青州市彌河鎮食用菌協會，它是農民在自愿基礎上組成的非企業性合作經濟組織，為社員提供市場信息、技術信息和銷售信息等方面的服務。該協會于1999年成立，上聯龍頭企業、下聯千家萬戶，積極為食用菌業提供產前、產中、產后等系列化服務。

3.村社區集體經濟組織依托型

由村社區集體經濟組織圍繞當地的主導產業，把一部分專業農戶組織起來，開展服務，促進主導產業進一步發展的一種運作模式。它與社區集體經濟組織的發展不矛盾，反而成為發展專業合作經濟組織的重要組織依托。這種模式多出現在“一村一品”發展較好的地區，但其產權不太清晰，村集體經濟組織與專業合作組織之間的關系，也就是村委會班子與合作經濟組織班子之間的關系，成為專業合作經濟組織發展的關鍵因素。

4.基層農技部門依托型

這是在當地農技服務站等涉農服務部門的牽頭下組建專業合作經濟組織的一種運作模式。依托基層農技部門，利用其技術、服務等優勢組建的專業合作經濟組織約占浙江省總數的30%，是主要的運作模式之一。農技部門利用其信息、技術及設施的優勢建立農民專業合作經濟組織，能形成一種多方共贏的結果。對農技部門來說，不僅使自己的生存和發展有了保證，而且推動了當地農業主導產業的發展，提高了農民的收入，在農民中重新獲得了地位。

5.運銷型合作社

如寧津縣劉營優生豬運銷型合作社，它是針對農民賣難問題，圍繞搞活農產品流通，確保農產品產得出、賣得掉、賣個好價格而建立的農村合作經濟組織。在1999年由6名生豬運銷戶發起成立。現有生豬運銷大戶50多戶，社員400多人，300多輛車，固定資產80萬元，年外銷生豬10萬頭，盈利140萬元。

6.公司依托型

以從事農產品加工或銷售等業務為主的公司為依托，吸收相關農戶組建專業合作經濟組織（主要是專業合作社），以專業合作經濟組織為載體，實行“公司+專業合作經濟組織+農戶”的產業化經營的運作模式。這類模式在浙江省約占10%，也是很重要的運作模式。

（二）新疆疆內主要成功模式

新疆經過農村改革30年的探索與實踐，新疆農民合作經濟組織蓬勃發展。2009年上半年，全區經工商行政管理部門依法登記注冊取得法人資格的農民專業合作社已近2 000個。主要成功模式包括以下幾種：

1.能人領辦型

由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加。在成立農民專業合作社條件尚不成熟的地區，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運作模式，這種的模式因為組織便利而被大量采用。同時，這種模式為進一步成立專業合作社提供了資金、管理、技術等基礎。能人領辦型直接成為農民專業合作社的運作模式。例如，昌吉市鐵牛農機合作社由13名農機能手自發組織，自2007年成立以來主要開展跨區農機作業服務，與周邊農場及種植大戶簽訂作業訂單上萬畝。

2.“支部+協會”型和村干部引領型

由村黨支部或村干部牽頭，利用外部資金或威信優勢，組織專業合作經濟組織。如阜康市黃土梁惠農經濟合作社就是由黨支部牽頭組織，合作社下設貯藏保鮮、棉花、大白菜、奶牛、大米、牛羊育肥6個分會。還有如瑪納斯蘭州灣鎮金土豆合作社，就是由村干部引領58戶農戶組建，生產早熟土豆形成規模并連續幾年出口到哈薩克斯坦，帶動了農民增收。

3.技術人員領辦型

由技術人員牽頭，以提供技術服務為核心組建的農民合作經濟組織。如吉木薩爾縣大有鄉金土地合作社，合作社依靠自身技術優勢并通過聘請農業技術人員，向社員提供服務，為農業技術推廣應用發揮很好的作用。再比如瑪納斯縣頭工鄉綠藤葡萄專業合作社由頭工鄉農技站技術人員和農戶聯合組建，帶動了這個鄉葡萄規模化生產。

4.龍頭企業依托型

以龍頭企業為依托，由農民組建合作經濟組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。這種模式也是農民專業合作社常采用的一種形式。如依托工業番茄加工龍頭企業、甜菜制糖龍頭企業、葡萄酒龍頭加工企業、奶制品加工龍頭企業組建的農民合作經濟組織，通過訂單跟企業形成聯合與合作關系。如泰昆集團與呼圖壁縣大豐鎮聯合興辦的養雞合作社，采取農戶入股，雞由公司統一飼養，農戶通過從公司分紅獲利；或由泰昆集團提供雞苗、防疫、養殖技術指導、銷售等服務，農戶通過提供飼養勞動獲利。

5.基地帶動型

以一定區域的農產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，形成“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式。如且末縣、若羌縣形成的紅棗產業帶，焉耆盆地的工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會，同時，結合現代畜牧業發展，在庫爾勒、焉耆、和靜等地建立了奶牛養殖協會。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為新疆主要的番茄種植基地，并有中糧屯河、新中基、新疆昌通等多家番茄加工企業。昌吉市番茄協會順應產業化發展的需要，為番茄種植戶提供全方位服務，會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動了4個鄉鎮、5 000多戶農民增收。

6.股份合作聯合型

引入股份合作機制，由農戶、合作組織和企業自愿聯合，按 “風險共擔，利益共享”的原則建立的農民專業合作組織。這是近年出現的以股金為主，以土地、廠房設備、技術為補充的自愿合作與聯合組建的合作經濟組織，其中有一些從開始入股登記注冊即為法人經濟實體。如塔城豐農玉米合作社，開始以每股50元入股，資金20萬起家，經過兩年的運營，形成了250戶社員、200萬元固定資產、300萬元流動資金的規模，2008年購銷玉米等農產品2.5萬噸。

需要說明的是，在農民合作經濟組織的運行中，政府、企業、科研、大戶等主體在市場這個前提下緊密地交織在一起，以農民專業合作社為主的農民合作經濟組織的經營模式并不是彼此孤立的。如2009年3月成立的塔城市匯豐農作物良種繁育專業合作社，有自治區小麥育種基地和塔城地區豐源農業科技有限責任公司兩個集體會員。科研基地和龍頭企業的同時加入，使該合作社形成“科研+企業+合作社+基地+農戶”的新型經營模式。所以，農民合作經濟組織的經營模式必將隨著實踐經驗和經濟發展的推動，呈現出更多適應市場需要的新形式。

四、蘆草溝鄉農民專業合作組織基本模式選擇

農民專業合作經濟組織發展模式的普遍性決定了它的可仿效性，其特殊性決定了它的選擇性。結合蘆草溝鄉實際情況，發展農民專業合作經濟組織可采用以下的發展模式：

模式一：目前，有優勢產業但沒有形成產業集群的，可以采取“政府組織模式”。這類模式就是“政府+協會+農戶”的模式，要求政府圍繞優勢產業組建協會，開發優勢資源，培植新產業，使潛在的優勢變成市場競爭優勢。從蘆草溝鄉實際情況出發，“低起點、高著眼”，采取“兩步走模式”發展農民專業合作經濟組織，先由政府參與，調動各方力量辦協會，然后再引導協會向專業合作社發展。這符合蘆草溝鄉當前農民組織化程度低的實際情況。

模式二：未來，形成產業集群。農產品出現賣難的，可以采取“龍頭企業帶動型”以及“農民自辦型”等發展模式。這類模式要求政府積極引導經紀人、企業、黨政干部興辦協會或市場，提高農民的組織化程度，積極開拓市場，以便獲取各種市場信息，降低交易費用，避免惡性競爭，提高農戶的談判能力，用優惠政策積極引導農民專業合作經濟組織興辦實體，提高農產品的附加值，切實增加農民收入。政府要做好裁判，確保經紀人、公司與會員的利益不受損害，促進協會的健康成長。

五、蘆草溝鄉農民專業合作經濟組織發展對策

（一） 加強組織領導

蘆草溝鄉成立發展農村經濟領導小組，領導小組下設辦公室，負責發展農村經濟合作組織具體事宜，為農民專業合作經濟組織發展提供組織保障。職能部門按照全面落實科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設目標的要求，把支持農民專業合作經濟組織發展作為當前農村工作的重點，作為促進農業增效、農民增收的有效載體來抓。要努力營造適合農民專業合作經濟組織發展的政策環境和社會氛圍，確保農民專業合作經濟組織快速發展。

（二）加強宣傳教育

采取各種方式向農民群眾宣傳國家、自治區對開展農村專業合作組織的扶持政策，介紹外地農民專業合作經濟組織經驗，向農民講清楚農民專業合作經濟組織的性質是民建、民管、民受益的群眾組織，目的是讓農民按照自愿的原則組織起來，以增強市場競爭能力，提高經濟效益，增加農民收入。通過大力宣傳形成鼓勵、支持農民專業合作經濟組織發展的良好輿論氛圍，激發農民群眾對發展農民專業合作組織的自覺性和緊迫感。

（三）提高農民素質，加強技能培訓

農民素質的提高是農民合作經濟組織發展的基礎，必須在進一步加強基礎教育工作的同時，夯實對廣大農民群眾的思想教育和技能培訓。加強對合作社的培訓輔導，建立農民專業合作社的培訓輔導制度。通過舉辦各種農業知識培訓班，傳授農業技術和技能，重點輔導農業合作社的運營和管理知識，以提高合作社管理人員和業務骨干的素質，促進合作社提升整體素質。通過合作社加強對農民的培訓，增強農民的合作意識，培養有文化、有技術、善合作、懂經營、會管理的新型農民，全面提高農民的組織化程度。

（四）開展農民專業合作經濟組織典型示范

扶持農民專業合作組織健康發展的最有效途徑就是先抓典型。開展試點示范，然后在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，形成某行業的成功模式，再逐步推開，穩步地辦好農民專業合作組織。通過典型示范、總結推廣，使廣大農民親自體驗或親自看到參加農民專業合作組織的好處，從而調動更多的農民參與的積極性，也使政府部門領導在實踐中掌握了如何指導合作組織發展的經驗，然后再去指導實踐。從實際出發，選擇和確定相應的示范專業合作組織，建立示范專業合作組織建設體系。

（五）加大政策扶持力度

一是積極爭取自治區、米東新區財政支持力度。農民專業合作組織是農業產業化的重要組成部分，是發展農村經濟，增加農民收入的有效途徑。為高標準、高質量發展農民專業合作組織，自治區財政每年要安排一定經費（2009年9月起自治區財政每年安排2 000萬元），重點扶持開展工作較好的典型農民專業合作組織，并擇優扶持成為自治區級典型農民專業合作組織，各地州和縣市財政每年也要安排一定的專項資金，支持本地農民專業合作組織的發展。凡農民專業合作組織申報的項目，只要符合專項資金投向的，各級財政部門應優先立項。安排一定數量的支農周轉金和信貸資金，用以扶持符合政府產業政策的新技術引進、教育培訓等。

二是積極爭取稅收優惠政策。凡是國家規定的農民專業合作社應當享受的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動的相關稅收優惠政策，都要幫助爭取政策落實。農民專業合作組織向農民提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得收入，按規定免征企業所得稅。凡直接從事農業生產的農民專業合作組織，其銷售屬于財政部、國家稅務局《農業產品征稅范圍注釋》范圍內的自產農業產品，免征增值稅。農民專業合作組織興辦的農產品加工企業（增值稅一般納稅人），其銷售農產品，按13%的稅率征收增值稅，對收購的免稅農產品原料，可憑稅務機關批準使用的收購憑證，按13%的扣除率計算抵扣進項稅額。

三是幫助落實金融信貸扶持政策。農村信用社及其他金融機構，要積極研究制定支持農民專業合作組織發展的政策措施，加大信貸支持力度，簡化審批手續，解決農民專業合作組織季節性、臨時性所需資金，提供各種類型的低息貸款，支持農民專業合作組織配建服務場所和農產品經營網點、建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備。允許農民專業合作組織以自有資產抵押或社員聯保的形式辦理貸款手續。采取多種形式，為農民合作經濟組織提供多渠道的資金支持，如實行“小額信貸”，并且給予財政貼息，農業產業化等貼息資金要向專業合作經濟組織傾斜。

四是落實用地用水用電和農產品運輸綠色通道等政策。根據國家政策。農民合作社發展需要的用地應依法優先優惠從快解決。農民專業合作經濟組織創辦農業科技示范基地、養殖基地、發展花卉苗木所需用地，在不改變農用地用途的情況下，可依法由村集體經濟組織按照自愿、有償的原則，采取租賃、入股等土地承包經營權流轉方式予以解決。鼓勵農民專業合作經濟組織興辦農產品加工企業，所需用地涉及農用地轉用的，由國土資源管理部門優先安排農用地轉用計劃指標，免征城鎮土地使用稅，農民合作社從初加工、貯藏保鮮應按農業生產水價電價標準執行。對農民合作社整車并合法裝載自產鮮活農產品的車輛，在國家和自治區確定的“綠色通道”上通行，在原有車型收費標準的基礎上降一型征收高速公路和普通公路通行費，對農民合作社的產品認證、商標注冊等實行補貼獎勵等優惠政策。通過對國家和自治區有關扶持農民專業經濟合作組織的優惠政策的細化及有效落實，為蘆草溝鄉農民合作社建設發展開綠燈，創造寬松的環境條件。

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