現代服務業發展的主要瓶頸與對策

改革開放以來，上海的產業結構發生了重大的變化，已經從昔日的工業重鎮轉化成為了現代服務業和先進制造業“并舉”的國際大都市，尤其是現代服務業發展成效顯著。但是，從“創新驅動，轉型發展”的戰略角度來看，現代服務業發展還存在著一些有待攻克的瓶頸，還需要采取積極的政策措施予以有效推進。

一、現代服務業發展的主要瓶頸

當前，上?，F代服務業的發展與現代化國際大都市建設的目標相比，與全球一些知名城市的服務業發展水平相比，還存在著很大的差距。除了通常所說的稅制之外，其主要瓶頸還表現在以下各方面：

1、服務業發展中的法律法規滯后與變相行政壟斷

現行法規主要著眼于傳統的中介領域，對咨詢服務等技術含量較高的領域關注不多，從而阻礙了行業的協調發展。目前，在人才派遣、網絡招聘、人力資源咨詢策劃等在相關的法規中均無明確規定，而人事代理、測評、培訓等業務方面雖有規定，但缺少內涵界定和操作規范。

同時，一些服務業領域還存在著政府部門變相壟斷市場資源的現象，遏制了中介服務市場的發展空間。例如，在咨詢行業中，有些政府部門所屬的各類技術咨詢中心、專利代理中心等，間接壟斷了中介服務市場，擠占了其他市場主體的發展空間，甚至出現了“政府辦中介、中介養政府”的相互尋租現象。

2、服務業發展中的服務體系薄弱與政策配套不力

本市會展業將在“十二五”末發展成為亞太地區的會展中心城市，成為展覽的云集地、會議（論壇）的首選地、節慶活動的熱門地、獎勵旅游的目的地，到“十三五”末建成世界級會展中心城市。但是，會展業還存在著一定程度上的多頭審批、服務不到位等問題，直接影響到會展行業的進一步發展。在會展業的數據統計方面也存在缺陷，會展行業包括展覽、會議（論壇）、節慶活動和獎勵旅游四個方面的內容，目前只有展覽方面有比較全面的統計數據，其它三個方面都缺乏數據統計，因此，會展業的發展現狀不甚明了，企業決策也增加了難度。

而當前本市快遞行業的特點是“小、弱、散、差”，由于行業門檻低，企業規模小，集中度不高，且大部分為民營企業，抗風險能力低，運輸能力薄弱，從業人員沒有專門的培訓，服務意識不強等因素，使企業在擴大發展、提升服務能級等方面都受到了一定的影響。但是，快遞企業在擴張時遇到的貸款難、貨運車輛進城難等一系列問題，也是目前亟待解決的、阻礙行業發展的關鍵因素。因此，好政策多了，一定是好事情，政策能不能落實好，關鍵在于配套的力度夠不夠。

3、服務業發展中的管理存在缺位與企業協會不強

社會的誠信度是每一級領導、每一位領導都關心的問題，也是需要提倡的風氣，與此相關的信用服務行業成為了一個新業態，然而，恰恰是從領導到普通市民都應身體力行的誠信度問題，卻沒有從源頭上得到真正意義上的關注。目前，本市的社會征信行業基本處于無人管理的狀態，沒有明確的主管部門，不久前央行曾出過一個征信條例，但僅僅依靠銀行往往會有諸多弊端，與征信行業的實際情況有所不符或形成脫軌，而稅務、工商、銀行等的數據不能共享，增加了征信企業出具信用報告的難度，因而影響了新行業的發展。

在服務業發展的過程中，一方面政府職能應向行業協會轉移，讓行業協會更好地發揮作用，真正讓行業協會成為溝通政府、企業、市場的橋梁和紐帶，成為社會多元化利益的協調機構，因此，政府的支持力度還要加強。另一方面，行業協會發展的現實態勢還不能完全跟上本市改革開放深入的需要，而橋梁和紐帶作用也沒有得到完全充分的發揮。

二、現代服務業發展的若干建議

1、加快改善制度環境

一要加快完善服務業的稅制。本市要緊緊抓住在全國率先試點增值稅改革的機遇，通過交通運輸和部分服務業的改革試點，降低服務業的稅負。二要加快完善信用體系。信用是服務業發展的重要基礎，但是，本市的信用體系是不完整的，是碎片化的，缺乏全社會的統一征信系統，需要加快健全。三要加快完善監管體系。服務業監管存在著多頭監管、交叉監管、遠距離監管的現象，有的監管過度，有的監管空白，迫切需要改革。四要加快完善市場準入。市場準入似乎都放開了，都可以準入，但也有不少無形的障礙，尤其是一些新業態、新業務的準入就很難，需要盡快解決。

2、強化政策措施落實

一要把好政策的制定關，讓各類服務企業都能夠參與政策制定的過程，讓政策相關方都能表達意見。二要把好政策的協調關，各個政府部門之間要加強事前和事后的統籌協調，不同部門之間要積極配合，推動政策的落地。三要把好政策出臺的節奏關，出臺政策的政府部門要相對集中，以便于企業了解，便于部門操作。四要把好出臺政策的法律關，一些應急政策的出臺也要注意與現行法規相銜接。五要把好政策出臺后的反饋關，強化反饋機制建設，提高政策的及時糾錯和進化能力。

3、健全行業監管制度

一要根據服務業各個行業的發展特點，建立健全各個行業的監管制度，不搞“一刀切”，實行分類指導。二要積極創造條件，制訂各類服務業統一的行業標準和企業標準，用標準來規范行業發展和提升產業能級。三要針對新情況、新問題，修訂、完善、規范各行業的市場準入。四要進一步完善服務企業的退出機制，對不符合行業、企業標準的市場主體要促其退出，推進行業規范化運營。五要發揮行業協會的作用。政府的部分職能可以轉移到行業協會，如行業標準、規范、統計，行業企業資質認審、用工資質認定，政府幫企資金項目認證，許可證審發等，讓行業協會有所作為。

4、構建公共信息平臺

一要充分發揮各個政府部門網站的信息發布作用，尤其是政策措施的發布要完整、及時，還要做好宣傳和解釋工作。二要要建立面向服務企業需求的公共信息平臺，及時定期公布扶持政策、重大項目、行業發展、產品信息等，方便企業了解各類服務業發展所需的全面信息。三要根據服務業發展的特點，針對不同行業和不同領域，廣泛建立高科技、全方位的企業數據庫，推進行業的信息化、網絡化進程。四要逐步建立科學、統一、全面的行業信息統計指標體系，進一步提高統計數據的時效性、準確性和權威性。

5、給予財稅優惠支持

一要把更多的服務業行業納入到服務業發展的專項基金和引導基金的范圍內，吸引更多的風險基金投入。二要把一些特殊領域的服務企業納入到高新技術企業的范圍內，參照高新技術企業的評定標準和服務企業的特點，來認定現代服務業中的高新技術企業，并享受政策優惠。三要把一些行業和領域的中小服務企業納入到政策優惠的范圍，有的服務企業應該享受中小企業發展的優惠政策，有的服務企業應該享受一定的稅收優惠政策。四要對服務業各行業、各領域的優秀企業給予一定的稅收優惠，以起到示范效應。

6、加強理論實踐研究

一要加強服務業發展的特征和規律的基礎研究，為本市服務業的改革發展提供理論支撐。二要加強服務業發展的操作研究，包括服務業發展的規劃、結構、布局，以及政策措施的研究。三要加強服務業發展的研究機構和研究人才的建設和培養，為本市服務業發展提供更多、更好的理論研究成果和決策咨詢成果。四要加強服務業各行業協會的功能建設，使得行業學會能夠在服務業發展的理論和實踐研究中發揮更重要的作用。

（作者：張兆安，《上海經濟年鑒》主編、研究員）