民辦高中生源惡性競爭分析

摘 要 民辦高中是我國高中辦學的一支重要力量。社會對教育的需求日益增加，民辦高中學校不斷增多，在某些地方出現了惡性生源競爭，導致民辦學校招生混亂的局面。本文著力探討為扭轉這不利態勢，改變學校的辦學理念及改善教學環境，建立健全的民辦學校辦學行為的監督評價機制。

關鍵詞 民辦高中 生源 惡性競爭

中圖分類號：G63文獻標識碼：A

經濟社會不斷發展給民辦高中的發展帶來了機遇。民辦高中是我國高中辦學的一支重要力量。社會對教育需求日益增加，民辦高中也日趨增多，但是，不斷發展的民辦高中與不能隨之而健全的辦學體制，使得民辦高中學校管理問題日益顯現，導致某些地區、某些學校對生源的惡性爭奪，嚴重脫離正常的辦學軌道，違背教育規律，損害學生的權益。出現惡性生源競爭，究其原因主要是：辦校方對利益的極度追求及辦學政策的“合理回報”的界限模糊，評價制度的不完善和監管制度的缺失所致。解決招生亂的現象，需要政府部門以及教育行政部門盡快制定出相關制度、文件，規范辦學，改善辦學環境，建立健全的民辦學校辦學行為監督、評價機制。

1 惡性競爭的表現

（1）到處設置招生咨詢點。學校為了擴大對外宣傳力度，暑假期間把老師派到市區擺攤設點，拿出 “學校簡介”給路人介紹。“學校的師資力量怎么怎么好，建校面積多少多少，采取什么樣的封閉式的管理……”。五花八門宣傳語，寫的無非就是夸大事實的“空話”、“套話“或“假話”。 “誰誰去年考得多少分，上什么大學”“某某考得‘文科’或‘理科’第一”。有時甚至出現一個市里竟然會出現多個“第一”。

（2）形式多樣的廣告。學校雇傭宣傳車每天穿梭于市區大街小巷，或跑到鄉鎮來回廣播。大說“當年”升學業績之“輝煌”，混淆人們的視聽。據筆者走訪調查，學校利用假期派學生各自回鄉散發“學校招生”宣傳單。給學生20元到30元不等的費用開銷，全不過問學生做的過程。他們利用所有的渠道和變數做大量的宣傳工作。

（3）形式多樣的拉攏活動。校方（老板或校長）用各種體育活動為名（如籃球、足球友誼賽等）與公辦學校里的校長、教師進行“交流”，請客吃飯、消費，進行“洽談”…… 給公辦學校初三班主任特別的“照顧”，若有學生報名就讀給“提成”，變相 “賣學生”。中考考不上重點高中的學生，班主任利用學生對自己的信任組織學生參觀民辦高中， 報銷車費，免費吃飯。誘導或“好言相勸”甚至是誘騙，把學生送到民辦學校里就讀，“吃”回報。據筆者調查了解，民辦學校給初三班主任300到800元不等作為每個來校就讀生源介紹費。

（4）五花八門的怪招。民辦學校還有一個明確的優惠“政策”：中考成績出來前，報名就讀的學生，減免住宿費或一半學費。成績出來達到A、B、C、D四級，都分別給予不同程度的減免。學校以同樣的措施吸引高三補習生，達到一本的、二本的、三本的均有不等同的優惠。來年要是考上大學的也分為名牌、重點，一本、二本……分別獎勵，考上北大、清華給予15萬元獎勵，上海復旦、交大等給予10萬元獎勵……為了招來一個“優等生”不惜重金誘惑。家庭貧困學生，為了掙錢，成了高考的“常客”：考上不就讀，回來再補習，上重點考名牌撈獎金，成了高考的“槍手”。

2 惡性競爭成因分析

（1）利益爭奪。種種生源爭奪最終都要歸因于對利益的爭奪。誰的“軟件”更好，硬件更齊全，管理更高效，誰就能爭到更多的生源。利益爭奪催生五花八門的手段。一名學生能掙多少的利潤呢？筆者調查，每招到一名學生，學費2200元~2500元之間，扣除住宿費150元，水電費150元，資料費120元，米飯費500元以外，結余就有一千多的費用直接供學校支配，一個學校一學期能招2000學生，就有一筆可觀的收入。因此，學校不管用何種手段，不惜出錢“買”生源。招到學生就意味著招到財源。

（2）政策因素。1982年第五屆人民代表大會第五次會議通過的《憲法》第十九條規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”①這是我國首次在憲法中明確體現民辦教育在我國教育體系中的合法地位； 2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》。②以下稱《促進法》。《促進法》對民辦學校優惠條款放寬以及取得“合理回報”的含糊，民辦學校日益增多，生源的爭奪也日益激烈。

（3）評價制度的不完善。輿論對民辦辦學質量的不信任；高考制度分數論英雄，以分數高低來確定學生上不同的大學來甄別學校的優劣，成為個別民辦學校對優質學生爭奪的原因之一。民辦學校為了提高學校的聲譽，為了下一個學年招生宣傳“王牌”，不惜重金對優質生源進行籠絡 “買賣”，借以提升學校的辦學影響力。

（4）監管制度的缺失。政府部門和教育行政部門的不作為，對民辦學校辦學監管制度的缺失，最后導致民辦學校招生混亂的局面。

政府沒有專門的行政部門對民辦學校教育的調控與監管，導致民辦學校過度市場化，必然導致學校對“優質”學生進行爭奪。生源就是財源。缺乏對策政策監管，造成民辦高中招生監督 “無法”可依可管。其次是教育行政部門，沒有制定并落實民辦高中招生的細則，沒有起到監督、阻止民辦學校間的胡亂招生行為。

3 規范惡性競爭的對策

（1）制定相關法律法規規范招生行為。根據目前我國民辦學校的辦學性質，消滅盈利這一性質，不現實。但對生源的招生濫伐，變相“買賣”學生的行為完全可以控制。教育行政部門盡快制定文件，約束公辦學校與民辦學校之間的利益勾結。

（2）改變以學生成績高低甄別學校的培養模式。從1952-1984年，即改革開放以前，全國統一考試制度的建立以及過程當中的變革或改動，其單一的“為社會發展”或 “為國家發展”的價值宗旨取向，關注的核心和重點，遠離人需要的發展，不符合教育的終極目標。隨著社會不斷進步和多元化，“以人為本”的提出，注重以人的發展促進國家與社會的進步，因而當今的教育更應從學生各方面的素質提高，突出體現個人選擇發展的權利，更多的考察動手與思維能力。從正面講，思維能夠控制引導學生的行動，在付諸行動之前便有了明確的行動目的。從應試教育回到動手能力培養的軌道上來，更加注重人文關懷。改變以分數辨優劣、論能力，以高分考大學的單一評價模式。教育終極目的是培養人，而人的性格、特質、天賦又是千差萬別各有不同的。他們有獨特的思維和情感，有不同需求的單個獨立的生命，讓每個來到世上的人去擁有一個快樂完滿的人生，享受幸福的生命過程，這才是教育的宗旨和最重要的功能。理想的教育應該是差異教育而不是淘汰教育，為每個人提供適合其發展及技能培養，發掘其潛能，維護其尊嚴。教育不是把真理交給學生而是養成他們追求真理的品格。

（3）提高舉辦者的素養，改變其辦學理念。國家鼓勵“社會力量”辦學，有很多“社會力量”曾是房產經營者或是“暴發戶”起家的，對辦學旨趣的偏頗和辦學路徑的偏離，直奔“合理回報”而來。在學校管理的過程中擔任校長、董事長，掌控學校的管理決策權。盡管不參與課程教學任務，但決定著學校的決策、運營、財政開支等。而雇用 “懂得教育”的校長，沒有決策實權，有想法卻是“理想”中的美好。他們的建議或意見只能在“經費允許”范圍內得到實施，超出老板經濟預算范圍的，均不得以實施。這樣嚴重違背了教育教學規律，嚴重影響辦學質量的提高。因此，多數民辦學校管理都陷入 “有錢的不管理，管理的不有錢”的無奈。所以，改變或提高舉者的認識素養，提高他們思想素養就顯得尤為重要。教育行政應常辦一些校長培訓，提高他們的辦學思想覺悟。

（4）提高教師素質，改變教師育人觀、發展觀借以提高學校辦學影響力。教師素質，很多人看來，都習慣從他們專業視角來審視，單一的認為教育素質就是指“教學能力”“專業技能”方面，恰恰忽略了最重要的精神方面的關注。教師，他們經歷了高等教育，對自身價值定位有了更高追求。學校關注并盡一切努力成全教師潛在生活的可能。“學校必須改變傳統的教師評價機制觀念，尤其要對教師適當的賦權，使教師在教育教學和科研方面的專業自主權能真正超越科層體制規約，實現自主、自為的學術追求和價值探索”③“教師在成為教師之前首先是個人，是人就會有發展的需要，被認可的需要。教師的需求是多方面的，不同類型的教師，他們的精神需求有所不同。普通教師更多的注意他們是否得到領導的信任和尊重，工作中是否能有更大的自由，較多關心自己的工作是否有較好的發展前途，才能是否得到充分的施展，是否有進修深造的機會等。學校領導要因人而異、有針對的滿足不同教師的精神和物質的需求。”④造就教師，改變、提高教師的價值觀來對學生進行教育、引導與影響，樹立學生的榜樣，學生耳濡目染，轉化為自己內在的素質，繼而提高學校的辦學影響力。

（5）改善教學環境，塑造學校良好形象。學校的整體形象，是學校辦學行為與大眾主觀認可的期望結合。因此塑造學校在大眾心目中的形象需就要通過一系列展現學校系統窗口，將辦學理念、活動信息、教學水平、教學結果、對未來的展望、辦學內容設計等給整合宣傳出去，彰顯學校辦學特色和辦學精神旨趣。“對學校形象的設計可以借鑒企業組織設計的CIS理論，CIS是英文‘企業識別系統’（CORPORATEIDENTITYSYSTEM）的簡稱，它包括三個方面：理念識別系統、行為識別系統以及視覺識別系統”。⑤

（6）建立健全民辦學校辦學行為的監督評價機制。規范民辦學校的辦學行為，首先要有一個監督其辦學行為的機構部門，促進學校辦學理念及改善教學環境，健全民辦學校辦學行為監督，并依照機制法規履行職責，對不法的辦學行為要依法嚴肅處理，并給予媒體公布批評。對依法辦學學校，辦好學的學校給以表彰獎勵。爭取依法辦學時時有監督，規范辦學年年有獎勵。其二是對民辦學校的辦學建立一個健康的評價機制。根據自身的發展環境照顧全體學生為內容，以學生的健康、個性追求為辦學特色，摒棄以學生考試成績高低論優劣的社會偏見，建立科學的評估辦學宗旨。“科學評估是普通學校實現發展不可或缺的引導力量，科學評估既指學校，也指社會，那種無視學生文化基礎以高考分數來判定教育質量甚至排定學校位次的做法，只能助長對升學率的狂熱的追求。與辦學目的背道而馳”⑥因此，教育當局要擔當起培養學生成人、成才、多能多才的責任，而不是一味地以考分來衡量學校辦學質量發展水平，應深入學校調查取證、研究，與校方進行積極良性溝通，保障合理的辦學方式沿著素質教育軌道運行，形成合理的辦學評價長效機制，堅決擁護學校永久正確的辦學方向。

注釋

① 葉齊煉，蘇渭昌，吳霓，胡艷.中國私學.私立學校.民辦教育研究[M].山東教育出版社，2002.

② 21世紀教育論壇組委會編，朱永新主編.民辦教育路在何方[M].江蘇大學出版社，2003．

③ 車麗娜，徐繼存.尋找失落的知識分子精神：論教師的知識分子精神的式微與重建[J].教師教育研究，2007（2）．

④ 郭立場.高薪養教師是不是偽命題[J].教育文摘，2010.11.17（總46期）．

⑤ 胡衛，方建鋒.民辦學校的運營[M].北京:教育科學出版社，2006.

⑥ 貝學問.普通學校發展策略研究[J].中國教育學刊，2010(5).