高校改革核心在于弱化政府主導角色

摘要：高校去行政化改革涉及到“官本位”的社會觀念、體制和很多人的切身利益，使得改革阻礙重重。但改革之路勢在必行，只是需要社會、改革機構以及各個高校的高度支持與配合，這其中最核心的是弱化政府主導角色。

關鍵詞：高校 改革 去行政化 政府

改革開放30年，中國經濟雖然實現了從計劃控制向市場主導的巨大轉變，改革成就有目共睹，但遺憾的是，中國的教育尤其是高等教育體制并沒有隨著經濟體制的改革而發生根本轉變。高等學校行政化主要是指高校外部的公共行政系統的權力和指令成為高等學校運營（日常運作、改革和發展）的主導力量，并已經轉化為高等學校組織管理、教學科研的基本推動力和行為模式。高等學校內部普遍存在行政權力集中并日益強化的趨勢。但根源不在校內而在校外。筆者就高校改革核心在于弱化政府主導角色談點淺見。

一、高校去行政化改革勢在必行

學者集體的創造活動直接受到行政集體的干預和牽制，目前我國高校已經有上百位副部級高官，上千名正廳級干部。有學者指出：中國高校也是最大的官場，試想我國各行各業，除了高等教育、大學之外，還有哪個行業部門，能擁有如此密集的高行政級別的官員，并組成蔚為壯觀的“官場”？在高校做官為何趨之若鶩，部分原因是高校的按權分配是自愿分配行政化，一方面體現在中央各部委掌握著向學校分配資源的權力，為此大學不得不與地方一樣“跑部錢進”；另一方面高校津貼獎金由高到低按行政級別分配，校領導拿最高檔次，教師按職稱套相應的行政級別，而黨政官員則沒有工作量要求。這在某種程度上顯示了做官旱澇保收的益處。高校是教育機構、高等學府，高校應該是培養高級人才的熔爐，學術自由、學術研究與交流的殿堂，科學發現、技術發明與創新的基地，觀念更新、思想解放、理論創新的先鋒。可是，我們一些高校與這一宗旨背道而馳。大學的官本位傾向影響了學術的發展，這個問題不解決，大學作為時代和社會燈塔的作用就會逐步失去色彩。

近年來，政府對高校的控制不松反緊，更加全面和深入。南方科技大學校長朱清時是去行政化的首塊試驗田，他說“我希望今后十年是中國教育改革的十年，再過十年、二十年，中國教育改革能完成。教育改革就是我一直所說的：恢復大學的本來面目——追求學術至上，去掉行政化。”香港科技大學教授李曉原、李澤湘、勵建書被邀請為南方科技大學籌建團隊核心成員，從事人才引進、學科架構與課程體系設計、薪酬體系制定、招生考試等工作。三人與2011年初先后退出，并通過權威媒體闡明與朱時清校長在辦學理念上的分歧，意在以南方科技大學為樣本分析高校改革背后的深層問題。至此，風風火火的南科大的改革也變得撲朔迷離。高校去行政化改革愈發艱辛。

二、高校改革的關鍵在于弱化政府主導作用

雖然《中華人民共和國教育法》把教育部以及教委、教育廳、局、辦統稱為教育行政部門，但事實上，除了這些專門的教育行政部門外。幾乎所有的黨政部門都可以約束和干預高校的內部管理。除了各政府部門外，還有大量的政府直屬事業單位和高校的管理與運營有密切關聯。我國大學校長選拔實施的是政府委任制，由于學校與政府是上下級關系，政府對學校的控制首先是組織控制，通過任命大學校長來實現。這體現了我國目前校長選拔方式存在著的明顯缺陷：強化了高校的行政屬性，淡化了高校相對獨立的地位和特殊的大學工作性質。我國大學校長選拔制度盡管有嚴格的程序與選拔條件，但也容易使選拔工作程式化、條件化、教條化，如民意測驗的有選擇性、人選來源的小范圍性等。在這一制度下，大學解決問題的職責慢慢變成是行政官僚系統和其上級的責任。此外，政府對大學是直接劃撥款，其經費分為兩塊：一是綜合定額；二是專項補貼。綜合定額按學生人數劃撥，彈性小，而專項補貼按項目劃撥，彈性很大。在項目劃撥中，為了拿到更多的撥款，此時管理經費的政府官員，即使只是個科長，都會成為學校去攻關的對象，因此政府本位在這里體現得淋漓盡致，而各種權力濫用也由此滋生。長期以來．我國政府對學校管理太細、包辦太多．使學校陷入行政化的泥潭。高校行政權力過大，學術權就不會得到應有的尊重。但無可否認。高校行政級別即使能夠取消，恐怕也將是一個相當長的過程。

高校沉重的行政成本從政府開始，因此去行政化也應該從政府開始。首先，《中華人民共和國高等教育法》明確規定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但在實施的過程中一直沒有得到充分體現，高校成為政府的附屬。建立現代大學制度，需要政府將辦學權力還給高校，確保大學辦學自主權，通過法律明確作為學術機構的學校和作為權力機構的政府之間的職責界限，政府從命令型向服務型的管理方式轉變。其次，積極推行校長職業化改革。校董會在選拔和考察大學管理者時，對其管理經驗的重視甚于專業知識。一些大學校長，他的背景可能是一個銀行家，或者是一個企業家，而不是某個專業學者。校長應當成為一種職業而不是官員。校長應當而且必須依法行使職權，校長不再是對某個部門、某個人負責，而是對整個學校、對教師和學生負責。再次，保障充足的經費投入。教育投入是支撐國家長遠發展的基礎性、戰略性投資，是教育事業的物質基礎，是公共財政的重要職能。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例。

參考文獻：

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[3]袁貴仁.逐步取消高校行政級別和行政化.CCTV2.今日觀察.2010