弱勢群體環境知情權實現的困境及其克服

摘要：隨著我國社會經濟轉型期的到來，社會的整體結構發生了很大的變化，一部分人獲得了較多的社會利益以及話語權，而另外一部分人則相對處于弱勢的地位，即弱勢群體。我們對弱勢群體關注比較多的是他們的衣食住行等基本方面，很少有人關注他們在環境知情權方面的利益與得失。本文試圖從弱勢群體的概念、弱勢群體實現環境知情權的途徑等方面來對這一問題加以探析，以期引起大家對于社會中弱勢群體環境知情權的關注。

關鍵詞：弱勢群體 環境知情權 困境 實現途徑

一、弱勢群體的概念：

弱勢群體這一概念最早出現在國外，在英語中被稱為social vulnerable groups。而在我國，這一概念出現的較晚，直到2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上所作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”這個詞，才使得弱勢群體成為一個非常流行的概念，引起了大家的廣泛關注。弱勢群體這一概念的出現以及流行可以說在很大程度上得益于社會學的發展。社會學關于社會問題的研究以及社會學的分支學科社會工作學和社會福利學的發展和普及，可以說是推動弱勢群體這一概念為社會科學以及社會大眾所熟知的重要因素。

筆者認為，弱勢群體可以被定義為，社會中的弱者群體，在社會地位、社會資源、社會財富等方面處于不利地位以及對于社會相關事務無話語權和無投票權的人。在中國現階段可以將下列人歸為弱勢群體，例如上訪民眾、失業和下崗工人、農民與農民工、非正規就業者以及在勞動關系中處于弱勢地位的人、兒童、老年人、殘疾人、同性戀者、精神病患者、災難中的求助者等等。

二、環境知情權的概念

1．知情權的概念

知情權這一概念首先在美國提出，而發展到今天，知情權的概念則有廣義與狹義之分。廣義知情權是指知悉、獲取信息的自由與權利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關信息。狹義知情權僅指知悉、獲取官方信息的自由與權利。隨著社會的進步以及人們社會參與意識的提高，使得人們所說的以及所知道的知情權的外延不斷擴展。故我們現在所說的知情權概念一般是指廣義的知情權，它既有公法權利的屬性，也有民事權利的屬性，特別是對個人信息的知情權，是公民作為民事主體所必須享有的人格權的一部分。①

2．環境知情權的概念

1998年多國參與的《關于環境事務方面獲得信息、公眾參與決策以及獲得救濟的奧胡斯公約》要求各締約國應保證公眾在環境事務中獲得信息、參與決策以及獲得司法救濟的權利。這使得環境知情權在國際社會得到了明確與認同。結合上述關于知情權概念的分析，筆者認為，環境知情權是公民的政治與民事基本權利之一，指公民依法享有的知悉與獲取與環境相關的一系列信息的權利。它是知情權在環境保護領域里的具體體現。

三、弱勢群體享有環境知情權的重要性

環境知情權使公眾能夠清楚地了解環境質量的真實狀況，從而避免信息不對稱所帶來的盲目猜疑的社會心理，實現社會秩序的穩定。負面環境信息不會增加不安的社會心理，因為即使不公開有關信息，公眾也可以通過切身感受有所察覺。特別是對于那些潛在的或已然的環境損害信息，若刻意隱瞞，顯然不利于公眾做好預防或補救措施，相反只能造成更大的經濟和環境損失，嚴重危及社會秩序。特別是弱勢群體，他們的心理承受能力較一般人來說要低得多，如果弱勢群體的環境知情權不能夠得到很好的滿足的話，對于社會秩序的穩定是有百害而無一利的。可見，環境知情權在促進安定的社會心理和穩定的社會秩序形成方面的價值是無可替代的。②

四、弱勢群體實現環境知情權的途徑及其不足

1．法律途徑及其不足

建國以來特別是改革開放以來，我國為了解決經濟發展給環境帶來的負面影響，制訂了一系列有關環境保護的法律法規。如1989年頒布的《環境保護法》在第1章第6條對環境知情權作了類似于憲法的原則性規定：“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”并在其他相應的條款中規定了政府相關的處理環境問題的義務；2003年9月1日開始實施的《環境影響評價法》將中國公民的“環境權益”首次寫入國家法律；2007年2月8日國家環境保護總局通過的《環境信息公開辦法(試行)》自2008年5月1日起施行。

雖說我國有關環境保護以及公民環境知情權實現方面的規定有逐年增加的趨勢，可是我們仔細研究就會發現這些相應的規定存在著一些問題。例如，立法不夠完善。環境權作為公民的一項基本權利沒有在法律上明確加以肯定，環境立法充滿著公權力特色，大部分都是在說政府遇到某某情況應該如何等等。另外，我國過多強調公眾保護環境的義務，而忽視了公民的環境權利和參與決策權利。

2．政府公布信息的途徑及其不足

2007年1月17日，國務院第165次常務會議通過的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定了信息公開的主體、程序、內容、權利義務及法律責任等問題。國家環保總局在2009年頒布了《企業環境信息公開規定》，明確了有關企業環境信息公開方面規定。

政府可以依照上述規定對于環境相關信息進行公布，以讓民眾了解相關的環境信息。但是，就具體規定以及實踐來看，一些方面還有待改進。首先，對于政府部門如何讓更多的人知道其所公布的環境信息沒有明確的規定，這就導致政府部門在該公布環境信息的時候只是例行公事性的加以公布，而不去管民眾是否知悉。這樣不要說弱勢群體，就是普通民眾也有可能無法了解其所公布的相應環境信息；其次，只是規定了大概的公布方向，缺乏具體細化的規定。這樣會導致某些政府部門或者企業單位只是形式性的對環境信息加以公布，公眾要想進一步的了解更多的信息的話，還是像以前一樣，無法得到滿足。

3．公眾自我參與的途徑及其不足

近年來發生的一系列有關環境保護的事件表明，我國的民眾越來越認識到環境對人類生存質量重要性，并且人們在一定程度上也意識到，保護環境是每一個人應盡的責任。我們可以在這些事件中看到，參與進來的人群不僅包括高級知識分子與普通民眾，也包括一些社會最底層人士，也就是我們說的弱勢群體。這本來是一件非常好的事情，可是我們同時也應當注意到這些事件都發生在一些沿海發達城市或者是經濟發達地區。而在東部一些經濟欠發達地區以及中西部地區，這種情況幾乎沒有發生過。這并不是因為這些地區的人沒有環境保護的意識，而是在這些地區他們要忙于自己的生計，加之他們缺乏了解途徑，這就使得他們很難像發達地區那樣參與到環境保護的相關活動中去。因此，公眾自我參與環境保護以及自我維護環境知情權的意識有待進一步的提高。

五、改進弱勢群體環境知情權的設想

1．借鑒國外相關方面的先進經驗完善相關立法

從美國有關環境知情權的立法和實踐中我們可以發現，在美國環境信息的公布不僅有政府部門，而且包括與環境密切相關的企業。我們在前面也提到我國也有相關的規定，但是我國的規定過于籠統，應該通過進一步的立法來明確各個主體的具體權利義務。另外，美國以及歐盟的許多國家都將環境信息公開與企業產品的質量與等級加以掛鉤，通過這一行為使得消費者能夠了解企業產品的相關環境信息，而消費者的喜好則是企業生存的關鍵所在，這樣就可以更好的規范企業在相關環境信息公開方面的行為。③

2．擴展公眾參與環境保護的途徑

我們在上面提到過，我國目前公眾參與環境保護的途徑是存在一定的問題的。針對這一問題，我覺得可以從政府與公眾自身兩方面著手加以改進。政府可以通過各種手段加大公眾參與環境保護重要性的宣傳，以及通過一些公開的示范性的活動讓公眾更多的了解公眾參與環境保護的相關問題。當然政府更需要從制度上加以改進公眾參與的途徑。就公眾自身而言，我們首先應當積極的參與每次有關環境方面的活動，盡量爭取多多了解相關方面的知識；其次，可以自發的組織一些臨時性的團體，以更好的實現有限的信息共享。就公眾參與這一塊來說，只有普通群體更好的積極參與了才能夠使得弱勢群體有更好的參與機會與可能。

3．加強非政府環境保護組織的作用

隨著國際交往的加強，我國出現了許多以前沒有的事物，環境非政府組織就是其中之一。雖說我國的環保民間組織在發展中還面臨著一些諸如經費與缺乏理解等方面的問題。但環境民間組織在我國環境保護歷程中也發揮了積極作用。他們提高全社會環境意識，為國家環境事業建議獻策。環保民間組織已經成為推動我國和世界環境事業發展的不可或缺的重要力量。因而，加大對于環保民間組織的扶持與宣傳力度是非常必要的。

六、結束語

綜上所述，我國對于弱勢群體的環境知情權的保護是比較缺乏的，但是弱勢群體作為社會中的一份子，其權利的保護又是十分重要，這不僅關系到弱勢群體本身的利益，也關乎整個社會的發展與穩定。因此，我們應該對于弱勢群體的環境知情權給予足夠的重視，通過研究相關的法律規定來找到需要完善的地方，以及注重實現弱勢群體環境知情權的實踐的不足，還有關注度不夠等一系列方面，以更好的改善弱勢群體的環境知情權。同時，我們也應以此為突破口，進一步改進弱勢群體的其他方面的權利，以期解決弱勢群體相關的社會問題。

參考文獻：

[1]王曦：《美國環境法概論》，武漢大學出版社1992年版。

[2]周訓芳：《環境權論》，法律出版社2003年版。

[3]汪習根、陳炎光：《論知情權》，載《法制與社會發展》2003年第2期。

[4]張紫宜、孫笑征：《淺析環境知情權》，載《行政與法》2004年第10期。

[5]王文革：《論中國環境知情權法律保護現狀、問題及完善對策》，載《內蒙古社會科學》2009年第7期。

[6]宋成：《我國環境知情權保護的問題與措施探討》載《法學之窗》2009年第7期。