加強國有資產管理 減少國有資產新流失

摘要：國有資產流失早已引起社會的廣泛關注，本文主要圍繞國有資產流失的新形式，探索在新形式下如何應對國有資產流失的有效方法。

關鍵詞：國有資產流失 新形式 新途徑

國有資產是國民經濟的主導經濟。但近些年來，國有資產流失甚多，已成為一個不容忽視的問題。本文僅就國有資產流失的新形式談點個人看法。

一、國有資產流失的界定

國有資產流失是指國有產權被非法轉變為非國有產權，脫離國家監控，人為造成非正常損失；國有產權應得的利潤轉化為部門、單位和個人的利潤；或被非法長期置于國家法定的監控體系之外，形成“體外循環”；或長期呆滯閑置形成損失浪費。所以，國有資產流失實質上是指凡占有、使用和管理國有資產的單位和個人，違反國家法律、法規和制度，以各種方式和手段，通過各種渠道侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉移、呆滯浪費、毀損破壞國家各種類型的財產或財產權力，或者本來應在國有經濟主體內實現的利潤，通過轉移價格等方法流入到非國有主體中去。

二、國有資產流失的新形式

前些年，國有資產流失的主要表現是，國有企業在改制過程中的暗箱操作、私下交易、低價轉讓、隱匿資產等。但是目前國有資產流失又出現了一些新動向、新花樣、新方法、新手段，而且都披著合法的外衣，打著合法的旗號，甚至有的還被記在了單位和個人的成績單與功勞薄上。具體表現在：

1、“擴張性流失”。隨著地方國有企業改制基本到位，國有企業改革和發展又出現了一種新的動向，那就是大型國有企業，特別是中央企業的快速擴張。毫無疑問，那些資產規模較小、市場競爭激烈的企業，將最有可能被重組、被兼并。因此，處于邊緣化的企業，紛紛加大了對地方企業和資源的收購、兼并、重組步伐，試圖以這樣的方式快速擴充資產、擴大規模，避免被重組、被兼并結果的出現。

正因為如此，這些企業在擴張過程中就會過多地考慮企業規模的擴大和資產的增加，不計代價、不講效果，在收購地方企業，特別是民營企業過程中，接受了完全不符合市場規律的價格，造成國有資產的大量流失。

2、“洗錢性流失”。眾所周知，前些年地方在國有企業改制過程中，都出臺了許多“土政策”，特別是在土地、一次性購買、職工接收等方面，給予了受讓者很大的優惠。但是，許多地方也明確規定，改制企業如果出現二次轉讓，有些優惠政策就不允許享受或由政府收回。

然而，當中央企業快速擴張、大量收購和兼并地方改制企業時，政府原與改制企業確定的一些約定，因為中央企業或其他國有企業的參與，而不再“適用”了。這無疑給了這些改制企業一次“洗錢”的機會，將本難以立即兌現或不可能全額兌現的資產，通過轉讓給國有企業而迅速兌現、全額兌現，不僅參與收購、兼并和重組的國有企業因此多掏了很多錢，地方政府原本可以在企業二次轉讓時收繳的相關費用，也因為國有企業的介入而減免，白白地流入私人的腰包，等于幫這些原受讓者進行了一次合法的“洗錢”。

3、“操作性流失”。近年來，特別是金融危機爆發以來，國有企業、地方政府融資平臺紛紛加大了債券發放力度，據了解，4萬億投資中地方配套資金，相當一部分也是來自于債券發放。可以說，企業通過發放債券增加融資渠道，本身并沒有錯。然而，很多國有企業和地方政府融資平臺為了讓債券盡快發放到位，可以說是不計代價。除了加大公關力度之外，在企業債券的承銷手續費方面也是一讓再讓。從表面看，只是零點幾個百分點的讓渡，但是，與十幾億、幾十億的債券一聯系，就是上百萬、幾百萬的國有資產流失。這其中，不乏中飽私囊、謀取私利等貪污腐敗行為。如果每個地方、每個企業都這樣操作，將會導致國有資產怎樣的流失呢?更重要的，地方政府和相關企業由于用錢心切，不僅沒有對這種現象引起高度重視，還認為具體操作部門有能耐、有本事，給他們記功行賞。

4、“處置性流失”。目前，在資產處置打包出售的過程中，由于操作程序不規范、資產評估缺乏可信性，導致國有資產流失嚴重。如信達廣州辦事處將國泰公司等7家債權總額達5900多萬元的不良資產打包拍賣，僅以350萬的價格轉讓給了東陽公司，而根據后來調查的結果，僅國泰公司一家被查封的13萬平方米的土地價值就高達6700多萬，該打包轉讓行為使得東陽公司僅從國泰公司一家就獲利不下6350萬。

更應該引起重視的是在資產處置過程中忽視社會成本，容易造成新的社會矛盾。由于拍賣、出售等創造現金流的方式都不可避免地造成企業破產或減員，大量職工的下崗分流以及因此而引發的社會問題均是不良資產處置過程中的社會成本。尤其在我國不良資產債務人多為老國企的情況下，如果操作不當就很有可能引發強烈的社會反應。此社會成本為隱性成本，往往不為資產管理公司所重視和考慮，但這卻是決策機構不容忽視的一個成本。

三、預防和減少國有資產新流失的幾點建議

對國有資產流失的這些新動向、新趨勢、新方法、新手段，必須引起足夠的重視。具體的說：

1、加大教育力度。提高干部政治素質和法律意識，是防止貪污腐敗現象發生的根本之措。為此，對干部，特別是領導干部，要著重進行全心全意為人民服務的教育，遵紀守法的教育，拒腐防變的教育；其次是對會計工作人員應著重進行職業道德、職業責任和職業紀律的教育。只有這樣，才能頂住歪風邪氣，減少和防止國有資產的新流失。

2、加大管理力度。綜觀造成國有資產流失的各類案件，根本原因在于對國有資產管理不善或嚴重失控。為此，要加強管理，強化內部制約機制，特別是要加強財務管理，切實加強對貨幣資金的管理，把好財務收入與支出兩大關，并注意收支的合法性、有效性、真實性。財務部門應定期對單位的資金運轉、使用情況進行檢查監督，發現問題，及時向單位領導匯報，對已動用未收回的資金，應采取措施，加大力度，盡快收回，以挽回和減少損失。

3、加大審計力度。一些握有實權人，之所以能目無法紀、膽大妄為，隨時把黑手伸向國有資產，主要原因是缺乏對這些人嚴格審計、檢查和監督。為此，應加強這方面的工作，特別是對國有資產處置、企業收購、兼并等項目，要責成有關部門堅持事前、事中、事后的審計、檢查、監督，以堵塞漏洞，防止弄虛作假、虛報、私分，造成國有資金的流失。

4、加大監督力度。一是積極發動群眾舉報線索，加大查處和打擊力度，嚴懲腐敗分子，從而在法律上震懾犯罪，使干部意識到：“莫伸手，伸手必被抓”。二是對案件的多發性行為和形式，要積極設立預防聯系點，建立社會信息情報網絡，借助社會力量廣泛開展監督，同時積極開展法律服務，幫助建立健全規章制度，加強預防，從而在源頭上防止和杜絕國有資金流失。

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