淺析新世紀做好消防工作的四要

摘要：做好消防工作，預防、減少乃至消滅火災，對于保障人民群眾生命財產安全具有十分重要的意義。文章從法律法規、體制機制、系統規劃、高新技術四個方面提出了新世紀做好消防工作的看法和建議。

關鍵詞：新世紀 消防工作 四要

2010年發生于上海靜安區教師公寓的11.15火災吞噬了58條生命，給國人敲響了消防安全的警鐘。而據統計表明，從1980年到2004年的25年間，我國年均火災死亡人數為2404人，因之而造成的財產損失更是不計其數。在新世紀做好消防工作，確保人民群眾的生命財產安全，顯得十分重要。

一、要完善與《消防法》相配套的法律法規

現行的《消防法》于2008年10月28日通過，并于2009年5月1日施行，相比于此前的舊法，現行消防法在諸多方面都取得明顯進步與完善。但是要真正在現實中起到更好的指導作用、最大限度的保障消防安全，光靠一部《消防法》是遠遠不夠的，新的消防法需要其他相關的國家法律和一系列地方法規規章和部門規章等法律規定相配套。以日本為例，日本有一套完善的法律法規體系，其中以《消防法》、《消防組織法》、《消防實務六法》、《消防基本六法》、《防火管理六法》、《危險物六法》《消防設備六法》《救急求助法》等法律為綱，遵照這些法律，地方配套出臺了3600多部法規規章，這些構成了一整套消防相關的法律法規體系。除此之外，日本消防相關的法律修訂更新很快，如其母法《消防法》自1948年制定以來，幾乎每年修改1次，最多的時候一年修改3次。而我國目前的消防法律法規體系還不全面，相關的消防技術規范和消防新產品技術標準還有待進一步完善，同時法律法規更新嚴重滯后，如目前新消防法出臺三年多來，只有為數不多的省份修訂和更新與之配套的地方消防條例。所以中央和地方要進一步加快立法和修法的步伐，確保消防事業有法可依。

二、要進一步改革與完善警民結合的消防體制機制

完善的體制機制是降低火災風險、提高救火效率、保障人民安全的基礎。筆者認為，我國消防體制機制需改革完善者有三方面。一是要逐步推動消防職業化。目前我國消防為現役制，義務兵占消防力量的一大部分。這使得一些戰士在經過兩年的摸索訓練剛剛獲得火場撲救經驗，就要面臨退伍的問題。雖然也有部分素質較高的義務兵可能會被選為士官繼續服役，但是數量還遠遠不夠，且難以長久；而消防指揮、監督管理人員也同樣要面臨二次就業的問題，這使得他們難以沉下心去苦練技能、鉆研業務，最終導致消防官兵業務能力難以提高，消防監督和執法部門素質難以提升。要解決這樣的問題，必須推動消防職業化。二是采取多種措施充分發揮社會消防力量的作用。隨著我國城市化進程的加快，各種社會力量、團體紛紛出現，社區制度也逐步走向完善。應通過政策扶持、財政補貼獎勵等方式支持和鼓勵民間力量參與到消防事業中來，并強化各種力量之間及民間消防力量與公共消防部門之間的協同配合，防止各自為陣、一盤散沙情況的出現。如在社區鼓勵支持成立社區志愿消防隊，志愿消防隊員參與到消防宣傳、消防安全檢查、火災檢查、火災報警及撲救中來。這對于增強社區人員消防意識、促進消防管理監督的常態化和無縫化有著積極的意義。三是采取切實有效措施打破民間消防產品的行業性市場壟斷。由于消防機構往往集監督者與生產者于一身，我國消防產業市場壟斷性問題比較突出，市場自由競爭嚴重不足，同時，地方保護和監督不足使得一些假冒偽劣產品充斥我國消防市場，這既損害了有信譽有競爭力的消防企業利益，同時也嚴重影響到消防技術的創新與推廣。

三、要搞好科學系統的城市消防規劃

消防規劃是城市消防安全工作的基礎，是建立和完善城市消防安全體系、科學合理的指導城市建設發展的重要手段。目前各級城市消防規劃普遍存在前瞻性不足、目標對象單一、系統性不夠、可操作性不強等問題。應根據《城鄉規劃法》、《消防法》以及其他相關的法律法規，依照城市總體規劃確立城市消防發展性質、目標、規模和空間發展狀態，按照城市地域特點、基礎設施配置狀況、功能分區和不同類型用地分布情況，在全面統計總結分析城市歷年發生的火災情況的基礎上，對城市火災風險作出綜合評估，確定城市消防安全事業發展的總體目標。對城市消防安全整體布局、公共消防基礎設施及裝備建設等進行科學合理的規劃，提出具體的建設目標，落實實施管理的相關措施，如城市消防站的合理布局，消防給水、消防通信和消防通道的安排與建設等。科學、全面、系統的城市規劃有助于提高全社會防災、抗災和救災的綜合能力，從而更好的保障城市消防安全。

四、要加強消防新技術的研究與推廣

現代城市人口、各種建筑集中，新型、高層、結構復雜的建筑不斷涌現，老城區消防設施陳舊、消防通道不暢和新城區消防規劃及實施不到位，使得火災預防和撲救的條件惡化；加之地鐵火災、地下商場火災和各種交通工具火災的威脅也不斷增大。這些客觀情況使得城市消防安全形勢更加嚴峻，迫切需要發展相適應的消防新技術。因此要大力研究與推廣各種類型的新技術，包括智能化火探測和預警技術（如高靈敏度吸氣型感煙火災探測報警系統、紅外光束線型感煙探測器、分布式光纖火災預警系統等）、阻燃材料和不燃材料技術（如以納米技術為基礎的消防阻燃復合材料技術）、消防機器人技術、消防指揮和決策智能化技術、火災風險評價技術、計算機模擬與可視化技術（虛擬現實技術）等。同時，立足未來環保需要，應大力研發新型高性能環保綠色滅火劑，如發展以細水霧滅火技術和氣溶膠滅火技術等為代表的哈龍替代技術。對一些已經成熟的新技術裝備設備如大功率排煙機、多功能破拆器、超高層供水車、長時間呼吸器等應積極推廣使用。

參考文獻：

王霽：《新消防法實施后消防行政處罰現狀探討》.《消防技術與產品信息》.2010（9）

羅翔.《編制城市消防規劃的思考》.《消防科學與技術》.2009（7）